魏??；武星；石金利；王尚

（河北地質(zhì)大學(xué)自然資源資產(chǎn)資本研究中心，石家莊050031）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境問題日益突出，在可持續(xù)發(fā)展要求下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的必然要求。在京津冀跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成為協(xié)同發(fā)展的重中之重，區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展對(duì)平衡區(qū)域間的承載優(yōu)勢(shì)和承載短板也具有重要意義。2018 年5 月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”[1]，這一論斷為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、走綠色可持續(xù)發(fā)展道路指明了方向。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是通過綠色循環(huán)生產(chǎn)管理技術(shù)的開發(fā)使用，模仿自然生態(tài)自循環(huán)和自凈化的過程，把生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的干擾降到盡可能的低值。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究由定性分析為主過渡到引入諸如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等定量模型。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化評(píng)價(jià)與特征研究從集中于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化評(píng)價(jià)指標(biāo)或體系的構(gòu)建以及定量水平測(cè)度，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平和質(zhì)量的靜態(tài)分析，到逐步轉(zhuǎn)向?qū)σ欢▍^(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平的增長率等的定量動(dòng)態(tài)分析。如生態(tài)效率是學(xué)者們較多用到評(píng)價(jià)城市或工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的指標(biāo)（尹科，周國梅，侯孟陽，張國俊等），其他主要是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是描述產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展過程，“化”是一種趨勢(shì)與方向，是一個(gè)具有運(yùn)動(dòng)和變化特征的漸進(jìn)過程[2]。

1 實(shí)證研究

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平是綜合反映一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

本文構(gòu)建的指標(biāo)體系包含一級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平；二級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平、資源消耗水平、污染排放水平、循環(huán)利用水平5 項(xiàng)，涵蓋內(nèi)容全面系統(tǒng)；三級(jí)指標(biāo)包含16 項(xiàng)指標(biāo)，其中反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元/人）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重（%），反映生態(tài)環(huán)境水平的指標(biāo)包括人均公園綠地面積（平方米/人）、建成區(qū)綠化覆蓋率（%），反映資源消耗水平的指標(biāo)包括單位GDP 能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、單位GDP 電耗（千瓦時(shí)/萬元）、萬元工業(yè)增加值綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、萬元工業(yè)增加值電耗（千瓦時(shí)/萬元），反映污染物排放水平的指標(biāo)包括單位GDP 工業(yè)廢水排放量（噸/萬元）、單位GDP 工業(yè)煙塵排放量（噸/萬元）、單位工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放（噸/萬元）、單位工業(yè)增加值工業(yè)煙塵排放量（噸/萬元），反映資源循環(huán)利用水平的指標(biāo)包括工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）、城市污水處理率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）。

1.2 數(shù)據(jù)來源及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平測(cè)度

本文以京津冀13 個(gè)城市為研究對(duì)象，考慮到城市之間存在量級(jí)差別，因此避免絕對(duì)指標(biāo)的直接比較，均采用相對(duì)指標(biāo)。選取2009-2016 年為研究時(shí)間區(qū)間，數(shù)據(jù)來源包括相關(guān)年度《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

表1 京津冀2009-2016 年產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平值

通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，運(yùn)用熵值法指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)而測(cè)度出2009-2016 年京津冀13 個(gè)城市各年的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平值。表1 反映了按照時(shí)間序列京津冀13 個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平情況。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平在不同層次上總體均呈上升態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化優(yōu)勢(shì)明顯加強(qiáng)。2014 年《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展》頒布，加強(qiáng)對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境管制，尤其加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染物排放管制，較多通過行政管制方式分解下達(dá)污染排放指標(biāo)，取得了一定成效。數(shù)據(jù)表明，北京市2009-2013 年間，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平呈波動(dòng)型上升走勢(shì)，2014-2016 年間產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平快速提升，主要是一方面京津冀仍處于不同的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碳化水平差距較大，北京已進(jìn)入輕型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，具有服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定高達(dá)75%以上的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；政府部門從多頭多舉措的環(huán)境保護(hù)政策、措施、監(jiān)督執(zhí)行入手，取得成效顯著。天津市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平呈波動(dòng)性提升，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第三產(chǎn)業(yè)占比到2014 年提升至50%，并繼續(xù)穩(wěn)步上升，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向航空航天、新能源汽車制造業(yè)、高科技智能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，總體工業(yè)污染排放規(guī)模得到控制。

河北省11 個(gè)地級(jí)市中，承德產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平整體層次較其他地區(qū)高，滄州、衡水產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平提升較快，邢臺(tái)、邯鄲產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平則處于較低層次，且提升幅度較小。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重都有穩(wěn)步上升，基于京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同，河北省執(zhí)行著嚴(yán)格的去產(chǎn)能和污染減排指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善，但是唐山的單位GDP 能耗和單位GDP 工業(yè)煙塵排放都經(jīng)歷下降-上升-平緩下降的走勢(shì)。

京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平的演變不僅受到地區(qū)自身內(nèi)生因素發(fā)展的影響，還會(huì)受到周圍臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平的影響，臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高、環(huán)境的治理措施和強(qiáng)度，尤其在加強(qiáng)京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同的政策下，相鄰地區(qū)的影響會(huì)更為顯著。

2 政策建議

2.1 繼續(xù)堅(jiān)定嚴(yán)抓京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展協(xié)同共治，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，完善利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制

首先，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)措施，制訂京津冀一體化的環(huán)境污染防治條例及產(chǎn)業(yè)排放準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，避免京津冀區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)“污染避難所”，促使京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平整體快速提高。其次，河北省繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低碳排放總量，重點(diǎn)突破重污染行業(yè)的治污技術(shù)改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)騰籠換鳥，要做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)評(píng)估及審查，通過政策引導(dǎo)其快速實(shí)現(xiàn)包括設(shè)備升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、環(huán)保升級(jí)等一系列的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而使產(chǎn)業(yè)快速邁向高質(zhì)量綠色發(fā)展。再次，在保護(hù)生態(tài)資源、建設(shè)京津冀生態(tài)屏障中，河北省實(shí)施大規(guī)模水源地水質(zhì)水量保護(hù)以及植樹造林的森林建設(shè)工程，還需要從完善財(cái)政資金與市場(chǎng)資金運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化等多方位加大對(duì)河北省生態(tài)資源保護(hù)地區(qū)或具體項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)政策、工作能夠持續(xù)落地。

2.2 充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展作用，借力京津地區(qū)創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平快速提高

一方面，充分發(fā)揮北京高科技研發(fā)中心作用，加大對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)提高、產(chǎn)品部件可回收設(shè)計(jì)研發(fā)、污染治理先進(jìn)技術(shù)研發(fā)等綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的投入，強(qiáng)力推進(jìn)水污染治理技術(shù)和大氣污染防治技術(shù)提高，為京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升提供綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力。另一方面，與京津地區(qū)相比，河北省的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平提升潛力較大，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升的合作機(jī)制，加強(qiáng)同行業(yè)之間綠色技術(shù)和治污管理經(jīng)驗(yàn)的交流與合作，建立完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣推進(jìn)綠色生產(chǎn)和治污技術(shù)應(yīng)用，使鄰近的京津帶動(dòng)河北城市群在產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展中快速提升技術(shù)水平和治污創(chuàng)新能力。