孫啟祥

（中陽縣水利局）

1 基本情況

中陽縣位于山西省中西部的呂梁山中段，轄5鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)87個行政村311個自然村，總?cè)丝?5.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.8萬。由于自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展長期落后，屬國家呂梁山集中連片貧困縣之一。2017年8月，確定中陽為當(dāng)年脫貧縣；2018年8月，經(jīng)省政府批準正式退出貧困縣行列。“十三五”期間，為了脫貧攻堅，水利部門的主要任務(wù)是保障貧困區(qū)域的農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。我們在省、市兩級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和水利部門的精心指導(dǎo)下，始終把縣域的農(nóng)村飲水安全，作為脫貧摘帽“兩不愁、三保障、一安全”目標(biāo)中的重要事項，堅持問題導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，狠抓具體措施落實，使全縣農(nóng)村飲水安全水平有了明顯提升。經(jīng)省水利廳核查評價，達標(biāo)率為99%。

2 農(nóng)村飲水安全助力脫貧攻堅成效

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中陽縣共有建檔立卡貧困行政村37個，貧困戶7 809戶，貧困人口20 513人。在解決農(nóng)村飲水問題上，已建各類農(nóng)村飲水安全工程295處，其中聯(lián)村集中供水工程11處，單村提水工程168處，引水工程76處，蓄水工程40處。全縣農(nóng)村飲水安全工程“四項指標(biāo)”全部達標(biāo)，達到了整體“脫貧摘帽”的要求，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率均達95%以上。

近年來，我們把農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，作為脫貧攻堅任務(wù)的重中之重，緊緊抓住不放，下大力氣強力推進，取得了明顯成效。不僅使建檔立卡的貧困村、貧困戶及貧困人口全部吃上了安全水、放心水，而且使全縣的農(nóng)村飲水安全達到了整體提升要求。5 a 來，投入利用各類資金3 036.82萬元，其中中央投資1 150萬元，市級配套資金95萬元，縣級統(tǒng)籌整合資金1 791.82萬元，累計新建和維修各類農(nóng)村飲水工程281處，旱井防護欄1 192處，旱井507眼。累計解決了87個行政村、277個自然村、13.7萬口人的飲水安全問題，其中涉及貧困戶6 628戶，共16 986人。同時，對全縣311個自然村的供水水質(zhì)全部進行了化驗分析，對旱井水源及部分集中供水工程水源地投放了次氯酸鈣消毒片。通過多措并舉，竭力施為，為全面保障農(nóng)村飲水安全達到脫貧摘帽四項標(biāo)準做出了應(yīng)有貢獻。

3 主要做法和措施

2016年以來，我們按照中央及省市的有關(guān)決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，投入了大量的人力、資金、技術(shù)，全力推進農(nóng)村飲水安全助力脫貧攻堅。其主要做法與措施如下：

3.1 摸清家底，分類施治

保障農(nóng)民群眾的飲水安全，是最基本的民生工作，是水利部門義不容辭的責(zé)任。近年來，我們把脫貧摘帽作為保障飲水安全提升工作水平的重大契機，開展了中陽縣歷史上覆蓋群眾范圍最廣、涵蓋工程類別最全的農(nóng)村飲水安全狀況詳查工作。組織縣、鄉(xiāng)水利部門的21名專業(yè)技術(shù)人員，成立了7個評估調(diào)查組，對照水質(zhì)合格、水量充足、用水方便、水源保證四項指標(biāo)，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式調(diào)查。并投資50萬元，對全縣所有農(nóng)村飲水工程進行了水質(zhì)檢測，全面掌握了農(nóng)村飲水安全狀況。經(jīng)調(diào)查評估，水質(zhì)中微生物超標(biāo)的自然村89個，供水量不達標(biāo)的自然村60個，水源保證不達標(biāo)的自然村7個，方便程度不達標(biāo)的自然村2個。這些自然村，有的是單項不達標(biāo)，有的是2 項以上不達標(biāo)。為此，我們堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、因村制宜、因戶制宜，提出了兩類解決方案：一是工程措施，新建飲水工程20處，實施維修工程119處，新建旱井200眼，維修改造旱井300眼，重點解決水源沒保證、水量不達標(biāo)、群眾不方便的問題；二是物理化學(xué)措施，安裝凈化設(shè)施、建設(shè)健康水站10個，定期為3 000余眼旱井投放次氯酸鈉消毒片，重點解決水質(zhì)不達標(biāo)的的問題。

3.2 集結(jié)力量，合力攻堅

因脫貧摘帽時間緊、任務(wù)重、要求嚴，而農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、線長，必須以非常之力行非常之舉。為此，縣委、縣政府將農(nóng)村飲水安全納入全縣12個脫貧攻堅專項加強組織協(xié)調(diào)，列入全縣“十大行動、三大保障”整體組織推進，明確作戰(zhàn)圖、施工圖、任務(wù)書、時間表，整合投入各類涉農(nóng)資金1 719萬元。水利部門巡回指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級按圖施工，縣級領(lǐng)導(dǎo)包村親臨一線督戰(zhàn)，全縣上下以“白天都到一線干、晚上研究怎么辦”的良好工作作風(fēng)和狀態(tài)，順利完成了預(yù)定的農(nóng)村飲水安全攻堅任務(wù)。

3.3 多方核查，層層把關(guān)

農(nóng)村飲水安全具有反復(fù)性、動態(tài)性的特點，不可能畢其功于一役。安全不安全，讓數(shù)據(jù)說話；滿意不滿意，讓農(nóng)民說話。為此，全縣抽調(diào)了248名干部，每周5 天4 夜專職駐村，訪民情，查民意，及時聽取農(nóng)民群眾關(guān)于飲水安全等方面的意見和建議，然后積極組織整改。在國家檢查評估前夕，圍繞“兩不愁、三保障”，將農(nóng)村飲水安全作為全縣“十六查、十六看”的重要內(nèi)容之一，組織7個“三人小組”，挨村挨戶“過篩子”。對于發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格實行“幫扶干部入戶檢點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門自查、三人小組核查、督查局抽查”的四級整改負責(zé)制，確保了農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定達標(biāo)。每處飲水工程、每眼旱井工程，都由縣水質(zhì)化驗中心出具水質(zhì)達標(biāo)證明，為順利通過有關(guān)方面驗收提供了數(shù)據(jù)支撐。經(jīng)國家檢查評估反饋，中陽縣脫貧攻堅綜合滿意率達95.95%。

3.4 創(chuàng)新機制，穩(wěn)定提升

在開展飲水安全工程建設(shè)的同時，就要謀劃好工程的長效運行。為此，我們采取了以下措施：一是推進建立規(guī)范化管理體系。2019年，對全縣農(nóng)村飲水安全工程全面落實了“三個責(zé)任人”和“三項制度”，逐級壓實地方政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任，確保每處工程都有人管。二是強力推進水費收繳。2019年底，我們組織召開了全縣農(nóng)村飲水安全工作推進會，明確農(nóng)村供水工程水價制定和水費收繳時間表、路線圖，以保障飲水工程運行管護經(jīng)費來源，促進工程長效運行。三是加大財政資金補助力度。2019-2020年，縣財政用于農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護的經(jīng)費達402.52萬元，重點解決了輸配水管網(wǎng)及村內(nèi)管網(wǎng)的老化等問題。四是強化運行機制。鞏固提升水利脫貧成果是一項長期而艱巨的任務(wù)，為了確保農(nóng)村飲水安全工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，縣鄉(xiāng)兩級制定《農(nóng)村飲水安全應(yīng)急方案》，成立了應(yīng)急抗旱服務(wù)隊，有效應(yīng)對提水、引水工程突發(fā)故障和天旱旱井缺水導(dǎo)致的飲水問題。同時，水利局制定了《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，縣財政投入148萬元，解決了公益性崗位248個（其中貧困戶就業(yè)崗位176個）的薪金問題，真正實現(xiàn)了飲水工程處處有專人負責(zé)管理，做到了建得起、管得住、用得好。

4 結(jié)語

目前，中陽縣的整體農(nóng)村飲水安全已經(jīng)達標(biāo)。為進一步提高農(nóng)村飲水條件和質(zhì)量，持續(xù)鞏固水利脫貧成果，下一步農(nóng)村飲水安全的主要任務(wù)，就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步鞏固提升。我們的初步規(guī)劃是：按照“補短板、強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，“十四五”期間，擬投資1.6億元，實施集中聯(lián)辦農(nóng)村飲水工程9處，其中城鄉(xiāng)一體化工程1處，千噸萬人工程4處，千人工程4處，覆蓋人口10.94萬人。主要任務(wù)：一是進行新水源工程建設(shè)，補足短板；二是劃定重要水源地保護區(qū)，加強生態(tài)保護；三是加大凈化消毒設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝、輸配水管網(wǎng)鋪設(shè)或延伸、計量設(shè)施安裝、規(guī)?；畯S等建設(shè)力度，全面提高供水水質(zhì)、水量標(biāo)準；四是修訂完善農(nóng)村供水各項管理制度，切實加強農(nóng)村供水工程運行管理。通過上述措施，讓全縣農(nóng)民群眾，真正長久吃上安全水、優(yōu)質(zhì)水、放心水。