吉星宇

（山西省水土保持科學(xué)研究所）

為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，搞好年度水土流失綜合治理面積統(tǒng)計(jì)，每年向國務(wù)院提交一份客觀真實(shí)的規(guī)劃實(shí)施答卷，水利部水土保持司制定了2017年重點(diǎn)調(diào)研計(jì)劃，給部屬水土保持監(jiān)測(cè)中心下達(dá)了“全國年度水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)機(jī)制研究”調(diào)查專題。受水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心委托，我所于2018年4月，承擔(dān)了這項(xiàng)調(diào)查專題。

1 調(diào)查概況

1.1 調(diào)查目的

開展這項(xiàng)專題調(diào)查研究的主要目的，就是為了深入了解全國年度水土流失治理任務(wù)完成情況，分析中央各部門、地方、民間資本投資參與水土流失治理面積構(gòu)成，弄清目前水土保持統(tǒng)計(jì)上報(bào)中存在的問題及原因，提出相應(yīng)的完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制對(duì)策措施，以便客觀準(zhǔn)確地指導(dǎo)年度水土流失治理任務(wù)完成情況的統(tǒng)計(jì)匯總，并對(duì)下一年度的水土保持工作提供決策參考。

1.2 調(diào)查區(qū)域

從2018年4月開始，我所抽調(diào)了數(shù)名科技人員，按照計(jì)劃安排，進(jìn)行了為期8個(gè)的實(shí)地調(diào)查。先后調(diào)查了寧夏回族自治區(qū)的鹽池縣、云南省的昌寧縣、陜西省的隴縣、遼寧省的北票市、河北省的涉縣、山西省的渾源縣、貴州省的盤州市、廣西壯族自治區(qū)的隆林縣、福建省的古田縣、甘肅省的靈臺(tái)縣共10個(gè)?。▍^(qū)）的10個(gè)縣（市）。這些縣份，按照全國水土保持一級(jí)區(qū)劃，涉及北方土石山區(qū)（北方山地丘陵區(qū)）3個(gè)縣，西北黃土高原區(qū)3個(gè)縣，西南巖溶區(qū)（云貴高原區(qū)）3個(gè)縣，南方紅壤區(qū)（南方山地丘陵區(qū)）1個(gè)縣。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

重點(diǎn)就2017年度10個(gè)縣（市）水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)工作中的上報(bào)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)方式及有關(guān)影響統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的因素等，進(jìn)行全面調(diào)查。

按照投資渠道，涉及項(xiàng)目包括：

（1）水利部門歸口項(xiàng)目。指由國家財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)資金安排并由水利部門歸口實(shí)施管理的國家水土保持重點(diǎn)工程。主要包括：財(cái)政國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)全國坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程以及面上小流域綜合治理項(xiàng)目等。

（2）其他部門生態(tài)項(xiàng)目。指由國家財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)資金安排、非水利部門歸口實(shí)施管理，但與水土保持有關(guān)的國家各類相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：國家發(fā)改委牽頭開展的京津風(fēng)沙源治理、巖溶石漠化綜合治理、退耕還林還草、三江源生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，國土資源部開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門開展的退牧還草項(xiàng)目，以及財(cái)政部門會(huì)同國土、環(huán)保部門聯(lián)合開展的山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目等。

（3）地方財(cái)政投入項(xiàng)目。指由省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政資金（不包括國家水土保持生態(tài)建項(xiàng)目中的地方配套資金）專項(xiàng)安排的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

（4）民間資本及其他投入治理。指由民間資本（企業(yè)、大戶、社會(huì)團(tuán)體等）、群眾投勞、引進(jìn)外資等投入，在水土流失區(qū)參與水土保持生態(tài)建設(shè)情況。

1.4 調(diào)查方法

一是每到1縣（市），首先召開由地方涉及水土流失治理項(xiàng)目或內(nèi)容的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施情況，以及統(tǒng)計(jì)上報(bào)程序與方式；二是針對(duì)實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)照規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收資料，實(shí)地采用無人機(jī)航飛（由中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所配合開展），確定分項(xiàng)治理措施圖斑面積；三是分析實(shí)地調(diào)查治理措施面積與統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積的具體差異。

2 存在問題及分析

通過對(duì)10個(gè)典型縣（市）的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前水土保持年度統(tǒng)計(jì)上報(bào)方面存在的問題較多，幾乎涵蓋于水土流失治理的全過程和多方位，既有規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的缺陷，又有思想認(rèn)知上的各異；既有統(tǒng)計(jì)口徑上的不盡一致，又有具體上報(bào)操作上的理解差異；既有部門之間的協(xié)調(diào)困難，又有檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上的差別。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性?，F(xiàn)進(jìn)行歸納分析如下：

2.1 規(guī)劃基礎(chǔ)工作缺失與項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)

（1）在水土保持基礎(chǔ)工作方面，部分縣（市）沒有編制綜合防治規(guī)劃，不清楚水土流失面積主要分布在哪里，容易使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以把控。

（2）水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期工作不深不細(xì)，現(xiàn)場(chǎng)勾繪設(shè)計(jì)治理措施小斑面積不準(zhǔn)確，容易造成水土流失治理統(tǒng)計(jì)與實(shí)際實(shí)施情況出現(xiàn)誤差。

2.2 統(tǒng)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一或統(tǒng)計(jì)項(xiàng)設(shè)計(jì)缺陷

（1）在年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)上，大小口徑（大口徑指規(guī)計(jì)部門，表格非常簡單，就1 張表；小口徑指水土保持部門，非常詳細(xì)，由11 張系列表組成）格式與內(nèi)容不統(tǒng)一，缺少詳細(xì)的填表說明，容易引起理解上的差異。（2）水利部下達(dá)的年度水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)性指標(biāo)，在省級(jí)以下層層分解過程中加碼，使縣級(jí)年度水土流失治理任務(wù)增大，從而造成統(tǒng)計(jì)上報(bào)超出指導(dǎo)計(jì)劃數(shù)量較大。

2.3 非水利部門的水土保持生態(tài)建設(shè)工程難以協(xié)調(diào)上報(bào)

（1）非水利部門開展水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的地域，不一定完全落在水土流失區(qū)，造成了水利部門匯總的水土流失治理面積選擇性上報(bào)。（2）需要治理水土流失的區(qū)域，存在部門爭(zhēng)端，難以進(jìn)行界線劃分，為水土保持年度統(tǒng)計(jì)上報(bào)增加了困難。

（3）林業(yè)部門實(shí)施的退耕還林項(xiàng)目，大部分營造的是經(jīng)濟(jì)林，但退耕的不是《水土保持法》規(guī)定的25°以上坡耕地，而是修成多年進(jìn)行農(nóng)作的梯田，從而造成水土保持重復(fù)上報(bào)。（4）農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的農(nóng)田配套工程項(xiàng)目和國土部門實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，對(duì)已有的水土流失治理成果具有保護(hù)作用，而將所保護(hù)的面積作為治理面積，造成重復(fù)上報(bào)。

（5）部門間由于標(biāo)準(zhǔn)要求不同，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，使年度水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確上報(bào)。（6）非水利部門完成的水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)，不是依靠部門間的正常工作共享交流數(shù)據(jù)，更多的是依靠個(gè)人關(guān)系互通交流提供。

2.4 治理資金計(jì)劃下達(dá)與統(tǒng)計(jì)制度不相銜接和配套

（1）由于經(jīng)濟(jì)體制影響，國家層面安排的水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，一般專項(xiàng)資金下達(dá)較晚，年度治理任務(wù)很難在當(dāng)年完成，影響統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

（2）現(xiàn)行水土保持統(tǒng)計(jì)方式，一般由縣（區(qū)、市）逐級(jí)上報(bào)，市級(jí)對(duì)縣（區(qū)、市）的報(bào)送情況有修正，省級(jí)對(duì)市級(jí)報(bào)送的情況也有修正，但上一級(jí)又不對(duì)下一級(jí)通報(bào)或溝通交流。

（3）水土保持重點(diǎn)縣一般均為生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困縣，國家計(jì)劃下達(dá)的專項(xiàng)資金，到達(dá)縣級(jí)財(cái)政后要進(jìn)行整合重新分配，存在?？畈粚Ｓ玫膯栴}，影響水土流失治理安排與年度統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

（4）將年度水土流失治理任務(wù)分為硬措施（真正需要實(shí)施的如梯田、淤地壩、造林種草等措施）和軟措施（不具體實(shí)施或極少實(shí)施的如封禁自然修復(fù)、水保耕作等措施），用70%或60%的投資完成30%或40%的硬措施，用30%或40%的投資完成70%或60%的軟措施。

2.5 有幾項(xiàng)治理措施納入年度統(tǒng)計(jì)范圍值得研究

（1）林業(yè)部門實(shí)施的封山育林與水土保持部門實(shí)施的封禁治理，僅只在界線處堆石定界或樹立封禁標(biāo)志牌，并確定專人加強(qiáng)管理，屬于水土保持管理措施，計(jì)入水土流失治理面積有些勉強(qiáng)。

（2）農(nóng)業(yè)與水土保持部門實(shí)施的種草項(xiàng)目面積，特別是一年生草，納入年度水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)上報(bào)，也應(yīng)認(rèn)真思考與處理。

（3）水土保持耕作作為水土流失治理三大措施之一，實(shí)際上屬于農(nóng)藝措施，但具有蓄水保土功能，計(jì)入年度新增治理面積（其他措施），應(yīng)重新審視。

2.6 民間資本治理水土流失統(tǒng)計(jì)方式需認(rèn)真思考

隨著國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視和人們對(duì)美好生活質(zhì)量的日益向往，關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)的社會(huì)群體越來越多，水土保持工作的社會(huì)性、公益性、共享性特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，水土流失治理由長期以來的水土保持部門一家辦變?yōu)槿鐣?huì)開展。這本是一件大好事，值得頌揚(yáng)。伴隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型、個(gè)體開發(fā)、大戶治理及生態(tài)旅游業(yè)的興起，民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)的力度越來越大，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，加快了水土流失治理速度，提高了水土保持工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。這部分治理面積如何納入年度統(tǒng)計(jì)上報(bào)體系，在各縣（市）調(diào)研時(shí)，曾就如何統(tǒng)計(jì)民間資本投入水土流失治理成果，多次詢問，基本無果。有的回答，我們縣沒有統(tǒng)計(jì)這項(xiàng)；有的表明，我們縣的此類情況都是上一級(jí)市里報(bào)送的，我們不了解情況；有的聲明，我們只統(tǒng)計(jì)支持過的水土保持大戶，其他的一概不清楚；有的聲稱，我們縣的這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是其他部門提供的，水利部門不清楚。由于這部分治理成果的自發(fā)性、分散性和小規(guī)模性，好多情況相關(guān)部門都不清楚，從而給水土流失治理年度統(tǒng)計(jì)增加了難度。

3 完善年度水土保持統(tǒng)計(jì)報(bào)送的對(duì)策與建議

針對(duì)以上問題，現(xiàn)提出以下相關(guān)對(duì)策與建議：

3.1 正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)

3.1.1 提高對(duì)年度水土保持統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

水土流失治理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。年度水土保持統(tǒng)計(jì)，不僅體現(xiàn)水土流失治理與預(yù)防保護(hù)成就，而且是根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，考核政府年度水土保持目標(biāo)責(zé)任制完成情況的基本依據(jù)，更是下一步開展水土保持工作決策的重要依據(jù)。水土保持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)也是水保部門開展信息化建設(shè)的重要支撐。我們要站在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全的角度，提高對(duì)水土保持年度統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)和站位，從思想上高度重視，行動(dòng)上積極自覺，抱著對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)行業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，按照規(guī)定要求，竭盡全力做好這項(xiàng)工作。

3.1.2 提高年度水土保持統(tǒng)計(jì)工作的法制意識(shí)

根據(jù)國家《統(tǒng)計(jì)法》的要求，必須保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，以發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。年度水土保持統(tǒng)計(jì)，雖然不是國民經(jīng)濟(jì)核算所需的財(cái)務(wù)資料，但它是水利行業(yè)的一項(xiàng)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，須按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求進(jìn)行，以保證數(shù)據(jù)資料真實(shí)可靠、系統(tǒng)完整、及時(shí)報(bào)送。樹立水土保持統(tǒng)計(jì)工作的法制意識(shí)，有助于強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任，發(fā)揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，把統(tǒng)計(jì)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

3.2 完善統(tǒng)計(jì)制度體系，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

3.2.1 完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系

針對(duì)目前規(guī)劃計(jì)劃部門與水土保持部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表（口徑）不一致的問題，建議使用統(tǒng)一的報(bào)表體系。報(bào)表體系設(shè)計(jì)初步設(shè)想包括六大塊：一是年度水土流失治理成果總計(jì)與累計(jì)達(dá)到情況；二是年度水土保持措施實(shí)施數(shù)量統(tǒng)計(jì)，包括面狀工程、線狀工程和點(diǎn)狀工程三大類，每大類下細(xì)分若干項(xiàng)；三是年度重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)情況統(tǒng)計(jì)，包括采用的不同保護(hù)方式與面積；四是年度水土流失治理成果減少數(shù)量統(tǒng)計(jì)，包括不同情況減少已治理面積的不同措施數(shù)量；五是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持統(tǒng)計(jì)，包括不同項(xiàng)目數(shù)量、擾動(dòng)地表面積、水土保持工程實(shí)施情況；六是水土保持投資統(tǒng)計(jì)，包括國家不同渠道投資、地方政府投資和社會(huì)力量投資。該體系比較系統(tǒng)全面，可根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的一整套報(bào)表，上下各級(jí)通用。同時(shí)，組織行業(yè)相關(guān)專家，編制詳細(xì)的報(bào)送說明，以避免標(biāo)準(zhǔn)與口徑不一。為長遠(yuǎn)考慮，可編制發(fā)布行業(yè)《水土保持統(tǒng)計(jì)規(guī)范》。

3.2.2 從制度上強(qiáng)化水土保持統(tǒng)計(jì)工作者的責(zé)任

建議建立水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、水土保持報(bào)表填寫、水土保持報(bào)表數(shù)據(jù)復(fù)核、水土保持報(bào)表簽批上報(bào)等系列制度，并明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集者、填表者、復(fù)核者、審批者的相關(guān)職責(zé)，那個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，追究其相應(yīng)責(zé)任人的失職責(zé)任。

3.2.3 加強(qiáng)水土保持統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)責(zé)任者的綜合素質(zhì)

針對(duì)目前各級(jí)水土保持統(tǒng)計(jì)人員的文化教育、專業(yè)技能、政治素質(zhì)等方面的差異，以及統(tǒng)計(jì)人員不斷更換的實(shí)際，建議每年開展一次水土保持統(tǒng)計(jì)專門培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家講授統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、水利職業(yè)道德、統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系、統(tǒng)計(jì)審簽制度、水土保持知識(shí)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)考核，提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，實(shí)行水土保持專人統(tǒng)計(jì)，沒有特殊情況，盡量不要更換統(tǒng)計(jì)人員。若必須更換時(shí)，要提前完成統(tǒng)計(jì)工作交接與手續(xù)移交。

3.3 認(rèn)真開展實(shí)地勘察，提高前期工作質(zhì)量

3.3.1 水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期工作對(duì)年度統(tǒng)計(jì)的影響

目前，國家、省級(jí)開展的水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，均要求編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，這些統(tǒng)稱為前期工作。前期工作成果，不僅是項(xiàng)目工程進(jìn)行施工的指導(dǎo)依據(jù)，而且是項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的對(duì)照依據(jù)，直接影響年度水土流失治理成果統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

3.3.2 認(rèn)真開展水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地勘察，是把控前期工作質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)

實(shí)地勘察與調(diào)查，包括編制前期報(bào)告所進(jìn)行的資料收集、野外小斑勾繪以及實(shí)地典型調(diào)查等，其目的是弄清項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、水土流失狀況和水土保持現(xiàn)狀。只有弄清這些內(nèi)容，才能根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，布局針對(duì)性的水土流失治理措施。特別是小斑勾繪，以遙感影像為依據(jù)，一般在1∶10 000 地形圖上進(jìn)行，要求邊界清楚，數(shù)據(jù)矢量化。這些工作，是編制項(xiàng)目工程前期報(bào)告最為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一定要精準(zhǔn)，否則，無法控制報(bào)告質(zhì)量。

3.3.3 水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)企業(yè)工隊(duì)進(jìn)行建設(shè)施工的技術(shù)依據(jù)

工程布局圖圖幅比例一般為1∶10 000，個(gè)別點(diǎn)狀工程要求實(shí)測(cè)比例更大的地形圖；梯田、水保林、經(jīng)濟(jì)林、淤地壩等水土流失治理措施，以相應(yīng)的符號(hào)和數(shù)量在圖上清楚表達(dá)。工程設(shè)計(jì)要求按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，重要的是典型設(shè)計(jì)和單項(xiàng)設(shè)計(jì)，規(guī)格尺寸合理合規(guī)，施工要求清楚明白。只有做到這些，才能真正對(duì)施工起到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)作用。為了把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，建議參與項(xiàng)目前期報(bào)告評(píng)審的專家，一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是、公平公正、不詢私情。

3.4 嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)施工成果

3.4.1 水土保持生態(tài)建設(shè)工程驗(yàn)收對(duì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的影響

目前，無論水利部門實(shí)施的水土保持生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，還是其他部門實(shí)施的相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，都需要開展單項(xiàng)工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。這些驗(yàn)收成果，是年度水土保持生態(tài)建設(shè)工程統(tǒng)計(jì)上報(bào)的基本依據(jù)。所以，驗(yàn)收是一項(xiàng)非常重要的工作，驗(yàn)收成果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否，直接影響統(tǒng)計(jì)上報(bào)的真實(shí)性。

3.4.2 水土保持生態(tài)建設(shè)工程驗(yàn)收方法對(duì)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的影響

目前，驗(yàn)收的主要內(nèi)容與方法：一是實(shí)地查看完工工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，有的還需要取樣測(cè)試，達(dá)標(biāo)的計(jì)數(shù)，不達(dá)標(biāo)的不計(jì)數(shù)；二是現(xiàn)場(chǎng)量算復(fù)核治理成果小斑，考察實(shí)際實(shí)施的面積；三是翻閱財(cái)務(wù)憑證，審核投資使用的合理性。特別是現(xiàn)場(chǎng)量算復(fù)核治理成果小斑，一般采取抽查方法，根據(jù)抽查結(jié)果，測(cè)算措施實(shí)施面積。抽樣的人為因素影響很大，加之抽查比例較小，容易出現(xiàn)誤差。建議采用無人機(jī)航飛復(fù)核先進(jìn)手段，對(duì)全部實(shí)施小斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，以提高治理成果計(jì)量的準(zhǔn)確可靠性。

3.5 建立部門議事制度，互通交流項(xiàng)目開展

3.5.1 建立部門議事制度的必要性

目前，參與水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的部門較多，各家均屬條管，只對(duì)上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)，日常通氣交流較少，項(xiàng)目開展、進(jìn)展情況也不定期通報(bào)，對(duì)水利部門年度水土保持統(tǒng)計(jì)影響很大。根據(jù)國務(wù)院對(duì)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》的批復(fù)第六條精神，建議由?。▍^(qū)、市）、市、縣（區(qū)、市）人民政府出面組織，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立部門定期議事制度。

3.5.2 部門議事制度設(shè)計(jì)

根據(jù)水土保持統(tǒng)計(jì)上報(bào)需要，部門議事制度起碼應(yīng)做到以下三個(gè)方面：一是部門專項(xiàng)規(guī)劃中涉及水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容的征詢意見制度。不管是采用會(huì)議還是函件征詢意見，水利部門必須由專人負(fù)責(zé)，并將有關(guān)情況及回復(fù)意見寫出書面材料，存檔于水土保持統(tǒng)計(jì)管理人員處。二是部門相關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目通氣制度。每季一次、半年一次或不定期，主要交流新上項(xiàng)目情況、前期工作情況、項(xiàng)目審批情況、項(xiàng)目進(jìn)度情況、年度完工情況和竣工驗(yàn)收情況。三是水利部門行政區(qū)域年度水土保持公告編制及送達(dá)制度。水利部門每年根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)成果，匯總分析編制的《水土保持公報(bào)》或《水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》，一定要及時(shí)送達(dá)相關(guān)部門，使其了解掌握水土流失動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，避免盲目新上重復(fù)項(xiàng)目。

3.6 三項(xiàng)措施統(tǒng)計(jì)上報(bào)，具體處理方案和意見

3.6.1 封禁治理與封山育林

對(duì)于封禁區(qū)域，建議處理方案為：如果實(shí)施了補(bǔ)植補(bǔ)種，按實(shí)際造林株（穴）數(shù)與常規(guī)造林密度計(jì)算面積，作為年度水土流失治理造林面積統(tǒng)計(jì)上報(bào)，剩余的封禁面積作為預(yù)防保護(hù)面積上報(bào)；如果僅只是劃界樹牌，強(qiáng)化管理，依靠生態(tài)自然恢復(fù)提高植被覆蓋率，控制水土流失，計(jì)入年度重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積；如果實(shí)施了封禁圍欄，圍欄長度作為線狀治理工程上報(bào)，圍欄內(nèi)面積作為預(yù)防保護(hù)面積上報(bào)。

3.6.2 人工種草

建議處理方案為區(qū)別對(duì)待：若是一年生草類，在進(jìn)行水土保持年度統(tǒng)計(jì)時(shí)，既計(jì)入當(dāng)年新增治理面積，又計(jì)入當(dāng)年減少的水土保持措施面積；若是多年生草類，當(dāng)年種植數(shù)年收獲利用，在可利用的年限內(nèi)，只在種植當(dāng)年計(jì)入新增治理面積，其他年份不計(jì)；在草地退化喪失生態(tài)防護(hù)功能年份，計(jì)入當(dāng)年減少的水土保持措施面積。

3.6.3 保土耕作

區(qū)別情況，采用不同的處理方式：在坡耕地或風(fēng)蝕區(qū)耕地上實(shí)施保土耕作的當(dāng)年，可作為新增水土保持措施統(tǒng)計(jì)上報(bào)；次年如果繼續(xù)保持保土耕作狀態(tài)，因上一年度作為新增治理面積已統(tǒng)計(jì)過，本年度就不再重復(fù)統(tǒng)計(jì)；次年如果恢復(fù)常規(guī)耕作，則應(yīng)計(jì)入減少水土流失治理面積；次年如果實(shí)施了坡改梯，則按新增梯田面積統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

3.7 補(bǔ)齊綜合規(guī)劃短板，使水土保持有據(jù)可依

鑒于目前全國有很多的縣（區(qū)、市）未編制水土保持綜合規(guī)劃，使得水土保持專項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目可性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及實(shí)施方案編制存在著一定的盲目性。建議水土保持重點(diǎn)縣盡快補(bǔ)齊水土保持綜合規(guī)劃短板，使新上水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目有據(jù)可依，為年度水土保持準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)上報(bào)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。