莫涵

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“1+5”眉山調(diào)研指導組，四川成都

中央明確提出，“十三五期間要通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3 000 萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧”。2020 年是脫貧攻堅收官之年，要堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅持實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧攻堅目標不動搖。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，充分運用脫貧攻堅形成的精準理念、精準做法推動鄉(xiāng)村“五大振興”。

彭山區(qū)轄65村（社區(qū)），地域面積465 km2，總?cè)丝诩s35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.58 萬人。2013 年底，建檔立卡貧困人口基數(shù)為3 956 戶11 476 人，貧困發(fā)生率5.9%。2016 年，全區(qū)35個市區(qū)級貧困村全部摘帽，11 476 名貧困戶全部脫貧，實現(xiàn)“清零”。2019 年，建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入達10 133元，其中，工資性收入6 535 元，生產(chǎn)經(jīng)營收入1 102 元，財產(chǎn)性收入571元，轉(zhuǎn)移性收入1 925元。

近年，彭山區(qū)把推進產(chǎn)業(yè)扶貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，立足于本土優(yōu)勢，以實現(xiàn)貧困戶脫貧增收為核心、以項目投入為動力、以科技應用為支撐、以一二三產(chǎn)融合為重點，圍繞產(chǎn)銷對接、龍頭帶動、科技服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大傾斜支持，強化措施落實，為脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐?！胺鲐毬贰奔磳⒍ǜ裨跉v史的車輪上，希望之花仍在綻放，“振興之路”即將燦爛輝煌。

一是抓實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。彭山區(qū)全面加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足本土優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)，重點突出柑橘、葡萄、中藥材、獼猴桃特色種植業(yè)。目前，彭山區(qū)已發(fā)展柑橘800 hm2、葡萄1 226.67 hm2、中藥材2 000 hm2、獼猴桃486.67 hm2。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就近務工，人均年收入1.2 萬元以上。

二是發(fā)展新型經(jīng)營主體。彭山區(qū)全力聚焦“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”，創(chuàng)新“選、育、管、扶”組合拳，強力培養(yǎng)培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，研究出臺《眉山市彭山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認定管理指導細則》《眉山市彭山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育管理暫行辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民三級人才庫管理辦法》等文件。截至目前，已認定新型職業(yè)農(nóng)民100 人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體185 個，帶動599 戶貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦家庭農(nóng)場70家，家庭農(nóng)場人均可支配收入預計突破2.5萬元。形成了以職業(yè)農(nóng)民為引領(lǐng)，輻射帶動周邊群眾，吸引高學歷青年投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的大好局面，帶貧效果明顯。

三是提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。彭山區(qū)探索創(chuàng)新“三級土地預推-資質(zhì)審查前置-平臺公開交易-風險應急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機制，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道，全程化解流轉(zhuǎn)風險，實現(xiàn)了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務做公益”的三方受益格局。推行土地流轉(zhuǎn)四步機制，改變了農(nóng)村長期呈現(xiàn)“業(yè)主無地可種，農(nóng)村無人種地”兩難并存的現(xiàn)象，吸引了生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“回流”，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，集中流轉(zhuǎn)土地11 413.33 hm2，流轉(zhuǎn)率達70%，流轉(zhuǎn)地塊1 400 余宗，其中，6.67 hm2以內(nèi)的占40%，33.33 hm2以上的占10%，既分布合理，又規(guī)模適中，與現(xiàn)有生產(chǎn)水平相適應。

四是延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。彭山區(qū)專注培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，推動精深加工、品牌培育，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程中提高產(chǎn)品附加值，提升貧困群眾收益水平，增加貧困群眾就業(yè)機會，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能。依托正興農(nóng)業(yè)有限公司已注冊成功的“彭祖”商標，建立以“彭祖”和“武陽春·見”為主的兩大柑桔系列品牌，同時以正興農(nóng)業(yè)有限公司為申報主體增報了“彭祖壽柑”“彭祖壽橘”“彭祖三月山”三個“彭祖”系列商標，全區(qū)目前“三品一標”保有量16個。

五是完善帶貧減貧機制。彭山區(qū)全面推動以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地生根，有效盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)村改革打出了一套“組合拳”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、技術(shù)、資金、人才等要素雙向釋能、高效配置，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。全區(qū)三交界水果專業(yè)合作社結(jié)合實際創(chuàng)新股權(quán)模式：集體經(jīng)濟組織以房屋入股42%、貧困戶以資產(chǎn)收益資金入股18%、普通群眾以資金入股40%，既保證了集體經(jīng)濟組織的主導地位，又保證了貧困群眾的長期收益及普通群眾的參與熱情。合作社成員176 名，種植面積300 hm2，帶動農(nóng)戶6 000 余戶，帶動面積達2 000 余hm2，累計為貧困戶返利30 150 元。全區(qū)共落戶上檔次的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目20 余個，帶動4 萬農(nóng)戶增收，其中岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶12 個，投入運營3 個，并以此為核心形成了輻射東、西、中三地星羅棋布式的鄉(xiāng)村旅游全新格局。