黃 河，周 驍

（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433）

自20世紀(jì)50年代以來，全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了非常深刻的變化。正如蘇珊·斯特蘭奇指出的：“主要適應(yīng)于為本國市場服務(wù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐漸地、不平衡地而又顯然不可抗拒地由主要適應(yīng)于為世界市場服務(wù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所取代。”[1]世界各國逐漸開始在經(jīng)濟上前所未有地緊密結(jié)合起來，標(biāo)志著因第一次世界大戰(zhàn)而被迫中斷了數(shù)十年的經(jīng)濟全球化進程開始重新煥發(fā)活力。隨著經(jīng)濟全球化的擴展，戰(zhàn)后大量出現(xiàn)的跨國公司生產(chǎn)國際化推動了各種生產(chǎn)要素的國際流動和優(yōu)化組合，各國在直接生產(chǎn)過程中的相互依賴性逐步增強并整合成為統(tǒng)一的世界生產(chǎn)過程[2]。世界生產(chǎn)過程的形成，使跨國供應(yīng)鏈（Multinational Supply Chains）日漸成為國際政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的熱門詞匯?？鐕?yīng)鏈就是在世界生產(chǎn)過程中，執(zhí)行采購原材料、將原材料轉(zhuǎn)換為中間產(chǎn)品和成品,并且將成品銷售到用戶的功能網(wǎng)鏈[3]。該網(wǎng)絡(luò)極大地推動了全球化的發(fā)展。然而，隨著2008年美國“次貸危機”的發(fā)生，此輪經(jīng)濟全球化開始陷入長達(dá)十余年的停滯，并延續(xù)至今。與此同時，以2016年英國脫歐公投通過以及特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)兩大標(biāo)志性事件為表征，單邊主義、保護主義在歐美發(fā)達(dá)國家逐漸抬頭，給各國經(jīng)濟合作罩上了一抹揮之不去的陰云。2020年初開始，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，則進一步打擊了本已舉步維艱的跨國供應(yīng)鏈發(fā)展，諸多國家仍然深陷疫情的影響之中尚未恢復(fù)。

作為世界最大的貨物貿(mào)易國以及全球工業(yè)門類最為齊全的國家[4]，中國不可避免會受到此次新冠肺炎疫情的極大影響。眾多國家將此次疫情視為對跨國供應(yīng)鏈“去中國化”的“壓力測試”。美國政府官員也多次提出，希望趁此疫情推動制造業(yè)回流美國[5]。以此為背景，本文將首先梳理世界范圍內(nèi)跨國供應(yīng)鏈的發(fā)展態(tài)勢以及新冠肺炎疫情對中國相關(guān)供應(yīng)鏈可能帶來的影響，進而以要素稟賦、比較優(yōu)勢等理論為分析框架，深入探討中國的應(yīng)對策略及優(yōu)勢所在，在此基礎(chǔ)上提出中國優(yōu)化供應(yīng)鏈布局的相關(guān)思路。

一、全球跨國供應(yīng)鏈調(diào)整的趨勢

跨國供應(yīng)鏈概念發(fā)端于全球價值鏈理論。價值鏈理論由邁克爾·波特（Michael Porter）于1985年首先提出[6]。波特認(rèn)為，可以把單個企業(yè)的價值創(chuàng)造過程分為若干彼此相對獨立，在功能上卻又互相聯(lián)系的生產(chǎn)經(jīng)營活動，“價值鏈”的最初形態(tài)便是由這些生產(chǎn)經(jīng)營活動所創(chuàng)造的價值串聯(lián)而成。對生產(chǎn)分割的直觀理解是企業(yè)將整個生產(chǎn)過程中的不同生產(chǎn)任務(wù)（或稱生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工序）置于不同的國家或地區(qū)完成。原本各國在不同產(chǎn)品上的專業(yè)化分工也就逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌騼r值鏈不同環(huán)節(jié)上的專業(yè)化分工[7]。在此基礎(chǔ)上，波特進一步發(fā)展了原有的全球價值鏈理論，創(chuàng)造出一個連接分銷商與供應(yīng)商的“價值鏈系統(tǒng)”概念，從而將價值鏈理論由最初聚焦于企業(yè)內(nèi)部拓展到了上下游企業(yè)之間[8]。

“跨國供應(yīng)鏈”概念與“全球價值鏈”概念類似，強調(diào)考察國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)之間的價值分布以及國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的治理結(jié)構(gòu)情況。在跨國供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)中，特定國家除了在最終產(chǎn)品層面進行分工生產(chǎn)之外，通常還專注于在供應(yīng)鏈上的特定環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)。李嘉圖的比較優(yōu)勢理論（Law of Comparative Advantage）[9]和赫克歇爾-俄林要素稟賦理論（Factor Endowment Theory）[10]等傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，國家間的比較優(yōu)勢差異是由要素稟賦的不同所導(dǎo)致的，各國間比較優(yōu)勢的不同又決定了國際分工結(jié)構(gòu)與國際貿(mào)易格局的差異。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略開始了新的調(diào)整。事實上，一些發(fā)達(dá)國家在疫情發(fā)生之前，對跨國供應(yīng)鏈進行調(diào)整的趨勢就已經(jīng)開始。

美國一直以來都十分重視供應(yīng)鏈的安全，隨著特朗普政府的上臺，美國政府開始從戰(zhàn)略、政策、法律等多方面進行系統(tǒng)部署。首先，通過將跨國供應(yīng)鏈戰(zhàn)略提升至國家戰(zhàn)略層面，美國加強了對跨國供應(yīng)鏈安全風(fēng)險的預(yù)警和防范。2017至2019年，美國政府相繼公布了《保護戰(zhàn)略礦產(chǎn)品安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》[11]、《美國聯(lián)邦信息通信技術(shù)中來自中國供應(yīng)鏈的脆弱性分析》[12]、《美國信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險評估》[13]等報告，逐步提高了針對供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險評估能力。其次，提高國防及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈彈性以保障國家安全。美國總統(tǒng)特朗普2018年批準(zhǔn)的《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》[14]報告中，提出在多個先進制造領(lǐng)域以及近10個國防領(lǐng)域，需要加強供應(yīng)鏈彈性。在《2017年美國國家安全戰(zhàn)略》[15]報告中，美國政府也多次提到了“供應(yīng)鏈”的相關(guān)概念。再次，加強相關(guān)立法。2018年生效的《出口管制改革法案》（ECRA）[16]對供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)外流進行了十分嚴(yán)格的限制；《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》[17]、《國防授權(quán)法案2019》[18]等均提到控制供應(yīng)鏈風(fēng)險和進行相關(guān)審查等要求。最后，通過與伙伴國家加強合作以共同維護供應(yīng)鏈安全。美國通過與日本和歐盟等伙伴國家簽署各項有關(guān)供應(yīng)鏈的“聯(lián)合聲明”，力圖改進供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)管理模式并提高相關(guān)解決方案的效率。例如，在中國工廠因疫情停工之際，日本撥出20億美元?？?，吸引日本企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移回國。這項政策是應(yīng)對疫情的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的一部分，一些官員甚至認(rèn)為此政策事關(guān)國家安全[19]。

歐洲國家也紛紛出臺相關(guān)政策，以應(yīng)對跨國供應(yīng)鏈的新變化、新發(fā)展。例如，英國將供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聚焦于下述層面：一是制定長期且全面的供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，著重關(guān)注特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；二是以創(chuàng)新驅(qū)動供應(yīng)鏈發(fā)展，著力提升制造業(yè)競爭優(yōu)勢；三是通過金融支持、產(chǎn)業(yè)合作，提升中小企業(yè)在供應(yīng)鏈層面的競爭力[20]。德國近年來越發(fā)重視運用技術(shù)手段保障供應(yīng)鏈的效率及安全性。由于新冠肺炎疫情帶來的不確定性，德國也開始采取預(yù)防性措施以保障供應(yīng)鏈安全，近期德國重新審議《對外貿(mào)易和支付法》[21]，就是為了保護德國企業(yè)不會被外資惡意收購。對于歐盟以外的投資者，只需提出預(yù)期損害，德國聯(lián)邦政府就可阻止有關(guān)收購行為。

跨國供應(yīng)鏈雖然囊括了世界上絕大多數(shù)國家，但是其中起主導(dǎo)作用的仍然是美日歐等發(fā)達(dá)國家。因此，近年來美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對全球及區(qū)域范圍內(nèi)跨國供應(yīng)鏈安全的高度重視，客觀上對跨國供應(yīng)鏈的構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)生了重要的長期和短期影響。可以說，跨國供應(yīng)鏈當(dāng)前面臨著前所未有的重大變革，主要國家都出臺了相應(yīng)政策予以應(yīng)對。新冠肺炎疫情作為供應(yīng)鏈問題全面迸發(fā)的導(dǎo)火索，對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生的影響還將持續(xù)相當(dāng)長一段時間。

二、新冠肺炎疫情影響下的中國供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

跨國供應(yīng)鏈產(chǎn)生的根本原因在于不同國家之間要素稟賦和比較優(yōu)勢不盡相同。不同國家根據(jù)彼此的比較優(yōu)勢，進行相應(yīng)的生產(chǎn)活動，跨國供應(yīng)鏈便隨之產(chǎn)生。經(jīng)過改革開放40余年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟逐步走向世界中心。相應(yīng)地，與改革開放之初相比，中國經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的要素稟賦與比較優(yōu)勢都有了十分深刻的改變。就目前而言，中國供應(yīng)鏈面臨的問題主要集中在跨國供應(yīng)鏈的最高端與最低端產(chǎn)業(yè)中。最高端供應(yīng)鏈，目前主要掌握在歐美日等發(fā)達(dá)國家手中，由發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的高科技企業(yè)、大財團等把持，基本都屬于以技術(shù)密集型或者資本密集型為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)。最低端供應(yīng)鏈，則集中在廣大亞非拉國家中，這些產(chǎn)業(yè)附加值較低，大部分屬于勞動密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，處于價值鏈的底部區(qū)域。

目前中國供應(yīng)鏈已經(jīng)逐步擺脫了改革開放初期那種純粹依靠勞動密集或資源密集進行粗放發(fā)展的方式。但是由于面臨發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、品牌、資本等領(lǐng)域強大的先發(fā)優(yōu)勢，中國國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)想要實現(xiàn)快速發(fā)展或彎道超車面臨較大的困難。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，中國國內(nèi)高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)面臨國外同類企業(yè)的殘酷競爭；另一方面，中國原本具有的人力資源優(yōu)勢也逐漸弱化，人口老齡化以及不斷提高的工資標(biāo)準(zhǔn)削弱了中國在低附加值產(chǎn)業(yè)中的原有優(yōu)勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000至2016年，中國就業(yè)人口數(shù)從7.2億增加到7.76億，增長了0.55億，但是2010至2016年間，就業(yè)人口僅增長了0.15億[22]。就業(yè)人口增速的放緩，標(biāo)志著中國人口紅利優(yōu)勢逐漸減弱。因此，中國供應(yīng)鏈當(dāng)前面臨的本質(zhì)問題就在于要素稟賦和比較優(yōu)勢的快速變化所帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛。

要素稟賦與比較優(yōu)勢是決定當(dāng)前中國供應(yīng)鏈布局的基礎(chǔ)。突如其來的新冠肺炎疫情，則是目前中國供應(yīng)鏈遇到的最直接挑戰(zhàn)。隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，各國政府紛紛出臺政策，限制人員與物資的跨國境流動，跨國供應(yīng)鏈?zhǔn)桩?dāng)其沖。例如，根據(jù)美國鄧白氏（Dun & Bradstreet）發(fā)布的一份研究報告，《財富》1000強公司中有163家在中國有一級供應(yīng)商，即直接進行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)的商家；另有938家在中國有二級供應(yīng)商，它們給一級供應(yīng)商供貨。這意味著如果某個產(chǎn)品只有一家工廠能夠生產(chǎn)出來，那么一旦出現(xiàn)任何意外狀況，整個生產(chǎn)線都將會受到影響[23]。

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議于2020年5月發(fā)布的報告顯示，2020年第一季度，全球范圍內(nèi)跨境貿(mào)易額相比上個季度（2019年第四季度）萎縮了3個百分點。報告還預(yù)測2020年第二季度，國際貿(mào)易面臨的形勢將更為嚴(yán)峻，預(yù)計環(huán)比下滑將達(dá)到驚人的27%[24]。在這一嚴(yán)峻形勢的影響下，跨國供應(yīng)鏈面臨自二戰(zhàn)結(jié)束以來最為艱巨的挑戰(zhàn)。此次新冠肺炎疫情，進一步加深了各國對于供應(yīng)鏈安全的重視程度，全球各主要國家紛紛出臺相應(yīng)政策，力求保證供應(yīng)鏈的可控、安全，這在短期無疑加劇了中國供應(yīng)鏈面臨的壓力。

具體到各國層面，美國與其他國家具有不同的特點。美國一貫重視供應(yīng)鏈安全，在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，特朗普政府就開始逐步推動中美關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“脫鉤”。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾經(jīng)作為兩國關(guān)系中的“壓艙石”在雙邊交往中發(fā)揮著“穩(wěn)定軍心”的重要作用，但是特朗普政府上臺執(zhí)政后，對中國動輒進行單邊貿(mào)易限制，通過對中國產(chǎn)品提高關(guān)稅、進行301調(diào)查、攻擊中國匯率政策等方式，美國政府在2017年以來的3年間已經(jīng)逐步減少了中美間跨國供應(yīng)鏈的合作。2020年1~4月份，中美貿(mào)易額為9584.6億人民幣，同比下滑12.8%，占中國同期外貿(mào)總額的比例約10.6%[25]。這一降幅明顯高于同期中國外貿(mào)4.9%的總體降幅，標(biāo)志著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨較為嚴(yán)峻的考驗。與此同時，美國政府還通過國內(nèi)立法、行政措施等多種手段，對中國特定產(chǎn)業(yè)尤其是高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)進行無理打壓。以華為、中興、?？低暤葹榇淼囊淮笈袊呖萍计髽I(yè)，在近年來多次受到美國政府的不公平對待[26]。一方面，美國政府逐步強化硬件方面的對華出口管制，并且對于中國企業(yè)與西方其他國家的正常經(jīng)貿(mào)合作也多次橫加干涉。如荷蘭半導(dǎo)體設(shè)備公司阿斯麥（ASML）向中國企業(yè)出售相關(guān)技術(shù)和設(shè)備便被美國政府嚴(yán)加阻撓[27]。ASML的設(shè)備是半導(dǎo)體制造供應(yīng)鏈中必不可少的一環(huán)，并且其產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)缺乏替代品。美國意圖利用在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的方式，抑制中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，美國政府也逐步加強了在軟件方面對中國的出口管控。2020年1月，特朗普政府宣布，為防止有關(guān)國家獲取美國敏感技術(shù)，美國政府決定采取措施，限制涉及人工智能軟件的出口行為[28]。由此可見，美國政府對高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全問題十分重視，并且千方百計阻撓中國獲取先進技術(shù)。中國相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)在2018年“中興事件”之后，對此都有了較為清醒的認(rèn)識，因而未雨綢繆，將供應(yīng)鏈突然斷裂所帶來的可能損失降到最低，保障了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定有序發(fā)展。美國將供應(yīng)鏈自中國撤出，在疫情發(fā)生之前便已開始，主要表現(xiàn)便是“中美貿(mào)易摩擦”；新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國政府有加快供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢。

日本作為世界第三大經(jīng)濟體及東亞地區(qū)的經(jīng)濟強國，與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系一直十分密切。中日之間在中國改革開放之初，便形成了緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。通過“雁行模式”[29]，日本將眾多相對落后的產(chǎn)業(yè)搬遷至中國及東南亞國家，此舉一方面促進了其國內(nèi)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步過渡至以資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主；另一方面，日本所淘汰的諸多產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、鋼鐵等，客觀上促進了東亞及東南亞地區(qū)其他國家的經(jīng)濟發(fā)展。與美國不同，日本在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以后，方才將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移真正提上日程。日本首相安倍晉三在2020年3月5日提出，因為擔(dān)心新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致從中國等國家出口到日本的制品供給減少，進而對日本供應(yīng)鏈構(gòu)成不利影響，因此考慮將那些對特定國家依存度過高、附加價值較高產(chǎn)品的生產(chǎn)搬回國內(nèi)，并提供配套支持。對于其余附加價值較低的生產(chǎn)活動，則遵循生產(chǎn)地多元化原則，考慮向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以強化供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定[30]。但隨著RCEP較大概率會在今年簽署及中日韓自貿(mào)區(qū)方案的逐步推進[31]，東亞及東南亞地區(qū)的供應(yīng)鏈將得到極大整合。政治因素對日本企業(yè)從中國遷出供應(yīng)鏈的影響將逐步減弱，有關(guān)企業(yè)將更多從經(jīng)濟因素角度看待供應(yīng)鏈遷出問題。因此，日本從中國遷出供應(yīng)鏈更多是出于短期疫情影響的考慮，缺乏如美國一般的長期戰(zhàn)略。

歐洲國家內(nèi)部對于將供應(yīng)鏈自中國撤出也持有不同看法，主要表現(xiàn)為以法德為代表的歐盟國家以及脫歐后的英國兩種不同立場。作為世界多極化以及經(jīng)濟全球化的重要力量，法德兩國雖然十分重視跨國供應(yīng)鏈的安全問題，并且做出了一定的政策和立法準(zhǔn)備，但是具體到將供應(yīng)鏈自中國撤出這一問題層面，兩國目前還處于觀望狀態(tài)。原因之一在于，法德兩國在高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙κ謴姶?，法國的核工業(yè)、航空工業(yè)，德國的汽車制造業(yè)、機器人工業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等，在世界范圍都具有舉足輕重的影響。以坐落于法國的空中客車公司為例，2019年4月底，其在中國大陸地區(qū)現(xiàn)役飛機數(shù)量已超過1700架，占據(jù)了中國民用航空市場的半壁江山[32]。由于中國目前在相關(guān)高端制造產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)、制造能力還較為欠缺，尚且不能充分滿足國內(nèi)人民群眾日益增長的需求，因此給法德等國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了十分遼闊的市場空間與盈利可能。在上下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國與法德之間也形成了極為緊密的合作關(guān)系。另一原因在于，法德兩國作為堅定支持自由貿(mào)易、多邊合作的重要力量，在供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移等議題上一旦過于強調(diào)政治手段，則難免會落人口實，影響其經(jīng)濟、外交政策的可信度。此外，在法德等國仍然受到新冠肺炎疫情影響的當(dāng)下，其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)受到極大干擾，貿(mào)然從中國撤離相關(guān)產(chǎn)業(yè)，無疑會使其國內(nèi)經(jīng)濟雪上加霜，同時還不利于與中國在抗擊疫情等領(lǐng)域的友好合作。

英國作為世界第六大經(jīng)濟體①，其第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重較大，高于德國、低于美國[33]，因此，英國與中國在供應(yīng)鏈方面聯(lián)系相對不及法德兩國緊密，但在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融、教育、旅游等領(lǐng)域，英國與中國聯(lián)系密切。這就導(dǎo)致英國對于與中國在供應(yīng)鏈（特別是制造業(yè)）領(lǐng)域的“脫鉤”并沒有和法德等國類似的顧忌，并且由于英國與美國歷史上的特殊關(guān)系，英國未來的動向值得關(guān)注。不過鑒于中英兩國在制造業(yè)領(lǐng)域合作不夠緊密，即使英國將供應(yīng)鏈撤出中國，對中國的影響也將比較有限。

通過以上分析可以判斷，中國當(dāng)前供應(yīng)鏈面臨的困難更多是由中國自身要素稟賦和比較優(yōu)勢的變化所決定的，中國人力資源成本的上升和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新不足共同導(dǎo)致供應(yīng)鏈上下承壓，大多數(shù)企業(yè)撤離中國主要是出于經(jīng)濟因素層面的考量。新冠肺炎疫情對于中國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展具有一定沖擊，但影響總體可控。除美國以外，其余國家并沒有與中國經(jīng)貿(mào)脫鉤的短期或長期計劃。

三、中國供應(yīng)鏈布局的優(yōu)勢所在

雖然因受到國際政治、經(jīng)濟不確定性因素的綜合影響，當(dāng)前中國供應(yīng)鏈布局面臨一些困難，但是中國經(jīng)濟在全球主要大國中率先“重啟”，在一定程度上更加鞏固了中國已有的跨國供應(yīng)鏈布局。同時我們需要看到，跨國供應(yīng)鏈的發(fā)展與一國國內(nèi)的要素稟賦和比較優(yōu)勢等因素息息相關(guān)。中國改革開放40余年來的經(jīng)濟發(fā)展之所以可以取得巨大成功，很大程度上得益于以豐富且廉價的勞動力為代表的人力資源優(yōu)勢得到了充分釋放。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有要素稟賦已不能夠滿足新時代條件下中國經(jīng)濟“提質(zhì)增效”的需求。但是，中國作為人口眾多、幅員遼闊的世界最大的發(fā)展中國家，仍然具有眾多尚待發(fā)掘的比較優(yōu)勢，可為中國經(jīng)濟增長繼續(xù)提供動能。

（一）以“工程師紅利”為代表的智力資源優(yōu)勢

得益于相對完備的義務(wù)教育和越發(fā)普遍的大中學(xué)校教育，中國人口的平均受教育水平得到極大提高。2018年小學(xué)入學(xué)率大于100%②，當(dāng)年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過820萬，并且這一數(shù)字在2019年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的834萬[34]。源源不斷的大學(xué)畢業(yè)生，給中國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了充足的動能。印度雖然人口總數(shù)并不遜色于中國，但其相對落后的教育水平，使得其每年僅有約300萬大學(xué)生畢業(yè)，無法將國內(nèi)充足的人力資源轉(zhuǎn)化為充沛的智力資源，制約了其提高供應(yīng)鏈發(fā)展水平的努力成效。大量的大學(xué)畢業(yè)生，不僅可以提高國民的平均知識技能水平，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端逐步過渡到高端，從而為供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)不斷的內(nèi)生動力。

（二）以“高鐵”為代表的方便快捷的物流體系

中國幅員遼闊，人口眾多，國內(nèi)遍布江河湖泊、山脈草澤，導(dǎo)致各地域之間風(fēng)俗各異、交流不便。但是，隨著以高速鐵路為代表的中國新基建的不斷發(fā)力，國內(nèi)各地域之間“天涯變咫尺”，極大地方便了民眾的出行。高速鐵路的建設(shè)，使得原有普速鐵路運力得到釋放，從而促進了鐵路物流的迅猛發(fā)展，“中歐班列”便是其中的重要代表。2020年6月5日中國國鐵公司對外宣布，在2020年5月，中歐班列開行突破1000列，發(fā)送貨物達(dá)到9.3萬標(biāo)箱，單月開行列數(shù)和發(fā)送量均同比增長超過40%，創(chuàng)歷史新高[35]。便捷的鐵路運輸，不僅極大地豐富了物流模式，而且顯著降低了企業(yè)的經(jīng)營成本。同時，遍布全國的機場、以長江水系為代表的內(nèi)河運輸體系、以眾多全球大港為代表的海路運輸體系以及四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，共同打造出便捷廉價、安全高效的現(xiàn)代物流體系。

（三）穩(wěn)定高效的政治和經(jīng)濟環(huán)境

最新公布的《全球營商環(huán)境報告2020》數(shù)據(jù)顯示，中國營商環(huán)境便利度綜合排名位列全球第31位。在“執(zhí)行合同”、“獲得電力”、“開辦企業(yè)”、“登記財產(chǎn)”、“保護少數(shù)投資者”等子項目評分中，中國排名均處于世界前30位③。各項目得分與上年度相比均有所提高。中國國內(nèi)政治穩(wěn)定、政策連貫，可以極大地減輕供應(yīng)鏈企業(yè)對投資風(fēng)險、法律法規(guī)等問題的擔(dān)憂，降低投資的不確定性。

（四）完備的工業(yè)體系

中國作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，具備發(fā)展供應(yīng)鏈的獨特優(yōu)勢[36]。完備的工業(yè)體系，有利于形成規(guī)模集聚效應(yīng)，推動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而降低供應(yīng)鏈企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時，門類齊全的工業(yè)體系還有利于推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間進行技術(shù)交流、取長補短，助推供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級。

（五）龐大的國內(nèi)市場

中國龐大的國內(nèi)市場包含兩大主要維度。首先，中國人口眾多，國內(nèi)消費市場十分廣闊。中國作為后發(fā)國家，歷經(jīng)40余年的中高速發(fā)展，與歐美發(fā)達(dá)國家間的經(jīng)濟差距日漸縮小，人民群眾對于美好生活的向往日益迫切。14億人口的龐大市場，是任何供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)都無法忽視的。同時，眾多的人口也意味著對消費品的差異化需求，任何供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)都能在如此眾多的人口中找到自己的目標(biāo)客戶群。其次，中國國土廣袤，城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展水平還存在較大差距。東部一線城市發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，而廣大西部和農(nóng)村地區(qū)還存在較多的貧困縣與貧困村。地區(qū)間發(fā)展不平衡，為供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了獨特的環(huán)境。東部城市地區(qū)資本要素、技術(shù)要素相對豐富，而西部農(nóng)村地區(qū)人力資本要素、自然資源要素更為充裕。因此，某些在東部地區(qū)喪失了比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)中的服裝業(yè)、紡織業(yè)、煉鋼業(yè)等產(chǎn)業(yè)可以通過將供應(yīng)鏈延伸至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在繼續(xù)保持自身比較優(yōu)勢的同時，推動?xùn)|西部地區(qū)間收入差距逐漸縮小。

綜上，中國的供應(yīng)鏈布局有其自身的獨特優(yōu)勢。雖然全國范圍內(nèi)廉價勞動力優(yōu)勢正在逐漸消退，但是眾多其他類型的要素稟賦優(yōu)勢正在被逐步挖掘。中國需要揚長避短，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以維護并發(fā)展好在跨國供應(yīng)鏈體系中的獨特優(yōu)勢地位。

四、后疫情時代中國如何發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢

中國應(yīng)當(dāng)立足于自身已有要素稟賦及比較優(yōu)勢，通過積極吸引國際資本投資及與有關(guān)國家加強合作，更好地維護全球及區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，對于短期的供應(yīng)鏈撤離或脫鉤要保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，相信中國在政治經(jīng)濟領(lǐng)域所獨有的要素稟賦條件，便是穩(wěn)定中國供應(yīng)鏈的最大砝碼。另一方面，通過積極主動作為，補齊中國綜合國力存在的短板弱項，增強中國在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的競爭力與影響力。具體而言，中國可以綜合運用政治、經(jīng)濟等兩方面措施，維護并提升在跨國供應(yīng)鏈領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)力和向心力。

第一，在政治層面，最大限度團結(jié)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，構(gòu)建人類命運共同體，并提供相應(yīng)公共產(chǎn)品。中國在政治層面的“比較優(yōu)勢”和“資源稟賦”主要體現(xiàn)在中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，同時也是世界上最大的發(fā)展中國家，具有穩(wěn)定的政治環(huán)境和相對高效的政府機構(gòu)。中國具有其他國家短期內(nèi)無法取代的政治優(yōu)勢，有利于中國維護并適時開拓現(xiàn)有跨國供應(yīng)鏈。

1.加強與日韓法德等發(fā)達(dá)國家的合作，打通供應(yīng)鏈上下游，促進優(yōu)勢互補。目前全球范圍內(nèi)對于與中國合作持較為積極態(tài)度的，主要是日韓法德等4個國家。日韓兩國與中國地緣相近、人文相親，亦同為RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)的談判國，且一直以來與中國在經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)系十分緊密，因而在可以預(yù)見的未來，兩國對于從中國轉(zhuǎn)出供應(yīng)鏈都會持較為審慎的態(tài)度。此外，日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國高度互補，缺乏轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈的內(nèi)生動力。法德作為歐盟范圍內(nèi)的兩大領(lǐng)導(dǎo)國家，一直秉持多邊主義立場，并且是經(jīng)濟全球化的堅定支持者。雖然受到新冠肺炎疫情的影響，法德兩國對于轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈至國內(nèi)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但由于與中國在抗疫物資及諸多全球議題領(lǐng)域存在深入合作關(guān)系，因而法德不會貿(mào)然將供應(yīng)鏈從中國撤離。因此，對于以日韓法德為代表的可以爭取合作的發(fā)達(dá)國家，中國應(yīng)當(dāng)主動提出進行相應(yīng)合作，深化對其經(jīng)濟開放水平，吸引其對華投資，進一步加深以上國家對中國經(jīng)濟的依賴程度，促進互利共贏；并且通過與上述國家的合作，對沖未來可能面臨的中美新一輪摩擦。

2.推動與東盟及印度等發(fā)展中國家的合作，適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分國內(nèi)過?；蛐袑⑻蕴a(chǎn)能。發(fā)展中國家作為全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重要力量，在推動全球及區(qū)域供應(yīng)鏈的跨國發(fā)展過程中具有不可替代的重要作用。與發(fā)展中國家特別是周邊發(fā)展中國家在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，不僅可以推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，還可以促進彼此間合作程度的加深。如中國可以將國內(nèi)處于飽和狀態(tài)的紡織、服裝、初級產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)適度向周邊欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，這不僅有利于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，也有利于周邊國家與中國構(gòu)建更為緊密的經(jīng)濟共同體。由于周邊地區(qū)的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平有限，盡管中國將某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其國內(nèi)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施、受教育勞動力數(shù)量、國內(nèi)市場容量等方面的制約，其上下游產(chǎn)業(yè)必然還需依托中國有關(guān)產(chǎn)業(yè)方可快速發(fā)展。如越南雖然在全球服裝市場占有率逐步提高，但是其對于紡織原材料的需求，極大部分還依賴于中國來滿足。綜上，周邊發(fā)展中國家是中國供應(yīng)鏈發(fā)展可以依托的重要力量，在可以預(yù)見的將來并不會真正威脅到中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。

3.重視中亞、東歐、中東、非洲國家的發(fā)展?jié)摿?，加深與有關(guān)國家在能源資源等領(lǐng)域的合作。非洲國家人口眾多、資源豐富。中亞、俄羅斯及中東國家則擁有中國所亟需的石油、天然氣等能源資源，并且中亞地區(qū)還擁有發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)必不可少的豐富的鈾礦資源。要確保跨國供應(yīng)鏈安全，保證能源資源安全是必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時，以上地區(qū)諸國發(fā)展水平整體相對較低，發(fā)展?jié)摿薮笄胰丝诒姸啵侵袊磥砜梢灾攸c經(jīng)營的商品出口市場。

4.對于美國以及英國、加拿大、澳大利亞等國未來可能的供應(yīng)鏈進一步撤離，中國需要做好相應(yīng)預(yù)案準(zhǔn)備，并在自身利益受損時及時作出反制，以“打”促和。美國兩黨對于遏制中國目前已經(jīng)形成共識，區(qū)別僅在于具體措施的不同，因此在今后的較長時間內(nèi)，美國有較大可能通過轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈的方式，打壓中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以達(dá)到遏制中國和平崛起的目的。英加澳等國與美國關(guān)系密切，同屬“五眼同盟”成員。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以上三國與中國的關(guān)系均受到不同程度的影響。因此，對于上述國家未來與美國亦步亦趨、自中國進一步撤離供應(yīng)鏈的可能性需要予以重視。中國應(yīng)當(dāng)對以上國家區(qū)別對待，同時準(zhǔn)備好相應(yīng)反制措施。倘若有關(guān)國家運用政治手段強制轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈，則中國可以通過限制市場準(zhǔn)入、列入不可靠實體清單等方式予以堅決反制。

5.積極支持世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機構(gòu)的工作，高舉自由貿(mào)易、多邊主義的大旗，以維護全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。世界多極化與經(jīng)濟全球化是不可阻擋的國際潮流，中國通過與有關(guān)國際組織加強合作，有利于占據(jù)輿論優(yōu)勢，團結(jié)全球大多數(shù)國家。穩(wěn)定住全球大多數(shù)國家的供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行，對于中國這一全球最大商品貿(mào)易國而言，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

6.提供力所能及的國際或區(qū)域性公共產(chǎn)品，積極推動周邊區(qū)域內(nèi)部供應(yīng)鏈整合，維護供應(yīng)鏈平穩(wěn)安全發(fā)展。中國周邊國家眾多且發(fā)展程度各異，彼此間要素稟賦與比較優(yōu)勢條件也不盡相同。中國提出的“一帶一路”倡議及“人類命運共同體”構(gòu)想，無不反映出中國整合跨國供應(yīng)鏈、推動區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家共同發(fā)展的良好愿景。與之配套的“亞投行”、“金磚國家銀行”等公共產(chǎn)品也有利于推動跨國供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級[37]。中國目前恰好處于區(qū)域供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，上有日韓，下有東盟印巴，因此發(fā)展區(qū)域供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髣菟?。在全球貿(mào)易面臨極大不確定性的今時今日，維護好區(qū)域內(nèi)跨國供應(yīng)鏈合作無疑可以加強中國抵抗全球政治經(jīng)濟風(fēng)險的能力。中國還可通過RCEP等貿(mào)易協(xié)定的簽署，大力推動區(qū)域內(nèi)部跨國供應(yīng)鏈的整合。

第二，在經(jīng)濟層面，發(fā)揮中國經(jīng)濟體制的獨特稟賦條件和比較優(yōu)勢，以國有企業(yè)、民營企業(yè)雙措并舉，輔之以政府規(guī)劃和引導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)外大局，提高中國在跨國供應(yīng)鏈領(lǐng)域的經(jīng)濟實力和議價能力。

1.繼續(xù)推動中國有實力的企業(yè)大膽走出去，收購一批國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資產(chǎn)。通過收購相關(guān)上下游企業(yè)，中國可以在更大程度上把握跨國供應(yīng)鏈的發(fā)展趨勢和稟賦條件，同時可以利用新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的負(fù)面影響尚未消退、中國率先復(fù)工的時間優(yōu)勢，推動國內(nèi)外相關(guān)供應(yīng)鏈的資源整合，以實現(xiàn)跨國供應(yīng)鏈更為完備的發(fā)展。

2.配置整合全球資源，助力中國制造向中國智造轉(zhuǎn)型。通過在全球范圍配置原材料供應(yīng)、物流運輸、科研投入、市場營銷、推廣宣傳、中間品生產(chǎn)、借貸融資、咨詢服務(wù)等上下游供應(yīng)鏈資源，能夠推動中國企業(yè)不斷提升全球化經(jīng)營的能力與信心，構(gòu)建以中國企業(yè)為主導(dǎo)的跨國供應(yīng)鏈體系。隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)肆虐，跨國供應(yīng)鏈體系面臨停滯乃至衰退的風(fēng)險，因此，我國政府部門需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，維護好供應(yīng)鏈平穩(wěn)發(fā)展的大局和全局。通過與有關(guān)國家在跨境貿(mào)易和國際規(guī)則制定等領(lǐng)域的談判，逐步穩(wěn)定涉及我國的跨國供應(yīng)鏈。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)企業(yè)也需要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，努力化危為機，積極走出國門，推動供應(yīng)鏈向上下游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，提升供應(yīng)鏈的附加值水平。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略[38]。隨著供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的自由流動，不可避免會出現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)要素稟賦遞減、比較優(yōu)勢喪失、產(chǎn)業(yè)逐步空心化等現(xiàn)象，因此在跨國供應(yīng)鏈合作的過程中，需要對企業(yè)加強引導(dǎo)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，在保證就業(yè)率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上助力供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級。具體到企業(yè)層面，需要企業(yè)綜合考量國內(nèi)外因素，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，做到國內(nèi)國際兩不誤。

4.建設(shè)一批具有較強推廣價值的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國目前在東南亞、非洲等地區(qū)的廣大發(fā)展中國家中建設(shè)了大批承接國內(nèi)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表了中國參與跨國供應(yīng)鏈分工的中國智慧和中國經(jīng)驗。隨著全球范圍內(nèi)保護主義的不斷抬頭以及新冠肺炎疫情的持續(xù)擴散，中國在有關(guān)國家建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)無疑可以成為中國供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的有力后盾。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立還有助于提高中國的供應(yīng)鏈安全保障水平。打造一批具有較強推廣價值、代表較高水平的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既可以緩解疫情對中資跨國企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的沖擊，又能在政府層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為企業(yè)“抱團走出去”和供應(yīng)鏈布局提供集群共生效應(yīng)[39]。

5.加快人民幣國際化進程。美聯(lián)儲在2020年3月23日宣布推出無限制量化寬松舉措[40]，標(biāo)志著全球再次進入大放水時代。推動人民幣國際化進程，不僅有利于提高我國在跨國供應(yīng)鏈領(lǐng)域的影響力，還有利于減少因不可抗力因素所導(dǎo)致的中國企業(yè)匯兌損失。人民幣國際化進程是推動國際政治經(jīng)濟民主化進程的重要組成部分，也是中國維護國家金融安全，推動跨國供應(yīng)鏈發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

五、結(jié) 論

跨國供應(yīng)鏈問題將在未來較長一段時間內(nèi)持續(xù)成為國際政治經(jīng)濟學(xué)研究的重點問題，這一問題的本質(zhì)是有限的人力、物力、財力資源在全球范圍內(nèi)的分配問題。國際分工是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，跨國供應(yīng)鏈正是國際分工在當(dāng)代的主要表現(xiàn)。正如馬克思所言：“分工是構(gòu)成一切商品生產(chǎn)的一般基礎(chǔ)”[41]。進入21世紀(jì)以來，跨國供應(yīng)鏈的區(qū)位構(gòu)成出現(xiàn)了某種新變化，盡管發(fā)達(dá)國家仍然在跨國供應(yīng)鏈體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但發(fā)展中國家已經(jīng)深度介入到跨國供應(yīng)鏈體系中，在全球進口方面所占比重甚至超過發(fā)達(dá)國家[42]。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，跨國供應(yīng)鏈?zhǔn)艿匠林卮驌?。作為?jīng)濟全球化的積極參與者和重要支持者，中國自然也不能獨善其身。面對紛繁復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢，中國需要保持自身戰(zhàn)略定力，“站在歷史正確的一邊”，將跨國供應(yīng)鏈建設(shè)與“人類命運共同體”、“一帶一路”倡議等相結(jié)合，在區(qū)域及全球范圍內(nèi)提供力所能及的公共產(chǎn)品；與世界上大多數(shù)國家一道，共同推動跨國供應(yīng)鏈的民主化、自由化。中國要善于使用自身在國際分工領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，努力為廣大發(fā)展中國家和新興國家謀團結(jié)、謀福利、謀發(fā)展。

注：

①數(shù)據(jù)來源：世界銀行，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=GB&view=chart。

②小學(xué)總?cè)雽W(xué)率是指無論年齡大小，小學(xué)的總?cè)雽W(xué)人數(shù)與官方規(guī)定的小學(xué)適齡總?cè)丝诘陌俜直戎怠？側(cè)雽W(xué)率可能超過100%，因為包含了較早或較晚入學(xué)及復(fù)讀的超齡和小齡學(xué)生。數(shù)據(jù)來源：世界銀行，https://data.worldbank.org.cn/country/%E4%B8%AD%E5%9B%BD。

③數(shù)據(jù)來源：世界銀行，https://chinese.doingbusiness.org/zh/data/exploreeconomies/china。