張 峻

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

行百里者半九十，脫貧攻堅(jiān)越到?jīng)Q勝時(shí)期，越要一鼓作氣，不能虎頭蛇尾。從以往取得的豐碩成果來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，基層黨組織作為黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，是黨實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是脫貧攻堅(jiān)工作取得勝利的政治保證。近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作不斷取得新成效，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)在脫貧工作中存在的責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)、數(shù)字脫貧、虛假脫貧，以及貪占挪用扶貧資金等問(wèn)題也反映出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)。為確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，必須牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)提升其組織力、戰(zhàn)斗力，不斷強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織工作體制機(jī)制，充分確保上令下行，嚴(yán)令禁止，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)活力，打造科學(xué)有效的農(nóng)村基層社會(huì)治理新秩序。

一、政治建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須以政治建設(shè)為主線，不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力、引領(lǐng)力，確保黨的各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位。

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。根據(jù)2018年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織461萬(wàn)個(gè)。龐大的組織基數(shù)必然要求堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、核心意識(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)才不會(huì)迷失方向，才能在基層社會(huì)治理中發(fā)揮強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力；同時(shí)，強(qiáng)化政治意識(shí)也是確保黨的各項(xiàng)政策措施嚴(yán)格落實(shí)生效的基本保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議”是黨的基層組織的基本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)第一線，是確保脫貧政策、資金落實(shí)見(jiàn)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就需要農(nóng)村基層黨組織著力強(qiáng)化政治意識(shí)，不斷提升貫徹落實(shí)中央決策部署的執(zhí)行力，真正打通脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落實(shí)的“最后一公里”，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化政治功能

基層黨組織是政治組織，政治功能是其本質(zhì)屬性的根本體現(xiàn)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的宣傳教育功能，不斷強(qiáng)化村民集體意識(shí)，以先富帶后富，以先脫貧帶動(dòng)后脫貧，不斷激發(fā)村民自治新活力，創(chuàng)新脫貧致富新動(dòng)能；要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織引領(lǐng)功能，通過(guò)村委會(huì)換屆選舉、村務(wù)公開(kāi)、民主協(xié)商、村規(guī)民約等方式，不斷強(qiáng)化基層凝聚力，提高村民參與度，提升村民整體素質(zhì)，著力形成良好的農(nóng)村基層治理氛圍；要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)群眾功能，想群眾之所想，急群眾之所急，做好群眾的勤務(wù)兵和服務(wù)員。

（三）強(qiáng)化政治責(zé)任

政治責(zé)任是基層黨組織建設(shè)的重要抓手，其既是強(qiáng)化基層黨組織政治意識(shí)的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮基層黨組織政治功能的重要保證。脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重、時(shí)間緊，面對(duì)千差萬(wàn)別的致貧因素與貧困特點(diǎn)，需要基層組織充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，開(kāi)展創(chuàng)新性工作，這就必然要求基層黨組織具有責(zé)任意識(shí)，勇于肩挑重?fù)?dān)，勇于攻堅(jiān)克難，同時(shí)，嚴(yán)于律己、清正廉潔，不折不扣貫徹執(zhí)行中央決策，不貪一分、不占一毫，做到公道正派，不優(yōu)親厚友，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層良好氛圍，樹(shù)立黨為民清廉的良好形象。

二、干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵要素

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’?！被鶎狱h組織的重要地位決定著基層干部隊(duì)伍必須具備堅(jiān)定的理想信念、過(guò)硬的政治素養(yǎng)、良好的工作作風(fēng)和高超的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。要始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、選賢任能”的基本原則，牢牢抓住“選、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)水平上臺(tái)階。

（一）要把好“入口關(guān)”，選好帶頭人

村支部書(shū)記是黨組織在農(nóng)村基層的代表，是農(nóng)村基層社會(huì)治理與發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升國(guó)家治理水平與治理能力的大背景下，村黨組織書(shū)記將充當(dāng)越來(lái)越重要的角色，這為村黨組織書(shū)記一職提出更高要求。習(xí)近平總書(shū)記指出“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康?！蓖ㄟ^(guò)把好“入口關(guān)”，選好用好帶頭人，充分發(fā)揮村黨組織書(shū)記對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的帶動(dòng)引領(lǐng)作用；同時(shí)注重年輕干部的選拔培養(yǎng)，有效解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人青黃不接的問(wèn)題。

（二）要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升思想認(rèn)識(shí)與業(yè)務(wù)水平

教育培訓(xùn)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，也是貫徹落實(shí)黨員教育管理相關(guān)制度的必然要求。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，通過(guò)示范培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等方式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部和黨務(wù)工作人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極創(chuàng)新教育模式，在通過(guò)理論政策學(xué)習(xí)，不斷提升思想認(rèn)識(shí)、政治站位、黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)、社會(huì)管理等方面的教育培訓(xùn)，不斷提升基層黨組織干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，同時(shí)充分學(xué)習(xí)借鑒域外優(yōu)秀成功經(jīng)驗(yàn)做法，提升教育培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。

（三）要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保持隊(duì)伍純潔性

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是黨在農(nóng)村基層的代言人，其純潔性直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，事關(guān)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政理念的政治認(rèn)同。為此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督‘探頭’，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下?！敝?qiáng)化農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍監(jiān)督管理，要通過(guò)上級(jí)黨委監(jiān)督、基層黨員監(jiān)督、基層群眾監(jiān)督等方式，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織存在的“三化”“四風(fēng)”等問(wèn)題；要聚焦農(nóng)村基層黨組織書(shū)記廉政監(jiān)督，杜絕基層“微腐敗”和“小官巨貪”，充分營(yíng)造風(fēng)清氣正基層政治生態(tài)，確保扶貧脫貧政策精準(zhǔn)有效落地；要充分運(yùn)用日常監(jiān)督和階段性考核相結(jié)合的方式，不斷促進(jìn)監(jiān)督管理的科學(xué)性和實(shí)效性，確保脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。

三、完善體制機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要保障

（一）要堅(jiān)持完善“三會(huì)一課”等基層黨建制度

當(dāng)前，農(nóng)村黨員流動(dòng)性大、組織意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織主導(dǎo)作用的發(fā)揮，要牢牢依托“三會(huì)一課”這一制度抓手，不斷強(qiáng)化黨對(duì)基層黨員的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)教育管理黨員，提升農(nóng)村黨員黨性修養(yǎng)和黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，有效發(fā)揮黨員在農(nóng)村社會(huì)治理中的先鋒模范作用。要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理制度》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》相關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨員教育管理，通過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育等常態(tài)化教育機(jī)制，不斷促進(jìn)黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，激發(fā)基層黨員在脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感和使命感。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任制度

建立科學(xué)的考核體系，運(yùn)用科學(xué)的考核方法，加大基層黨建主體責(zé)任考評(píng)力度。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，加大追究力度，對(duì)不合格、不稱(chēng)職的農(nóng)村基層黨組織干部及時(shí)約談?wù)幕蛴枰詰徒?。確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（三）要完善監(jiān)督制度

嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，充分運(yùn)用組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督效能最大化。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，杜絕填表式脫貧、數(shù)字式脫貧和利用職權(quán)貪占挪用扶貧資金等問(wèn)題，充分運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”制度，將中央扶貧政策、地方?jīng)Q策部署、村委重大決定及時(shí)宣傳公示，在充分實(shí)現(xiàn)基層群眾民主議事的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村基層工作紛繁復(fù)雜，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。如果僅有監(jiān)督懲戒，缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)，勢(shì)必?fù)p害基層干部擔(dān)當(dāng)有為的工作積極性和創(chuàng)造力。黨的十九大報(bào)告中指出：“要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！币ㄟ^(guò)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決農(nóng)村基層黨組織后顧之憂，有效激發(fā)基層黨組織干部干事創(chuàng)業(yè)的信心與決心；要積極創(chuàng)新基層黨組織工作激勵(lì)機(jī)制，建立報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力改善農(nóng)村基層黨組織干部的工資待遇，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織干部工作積極性；要完善基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)制度，不斷改善農(nóng)村基層黨組織辦公生活條件，為農(nóng)村基層黨組織工作提供有力保障。