張維虎

甘肅省康縣寺臺鎮(zhèn)人民政府，甘肅 康縣 746517

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響著我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作高度重視，并且為此頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，以加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。即便如此，受到各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無法順利進(jìn)行，所以目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理不足之處較多，從長遠(yuǎn)考慮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題不利于我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的進(jìn)步，對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大影響。[1]

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不足之處

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制尚不完善

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作也得到了快速發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，不過其監(jiān)管機(jī)制還不夠完善。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作困難，工作的內(nèi)容復(fù)雜繁多，再加上缺乏檢測人員，所以在對農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的過程中不夠認(rèn)真仔細(xì)，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)存在掛牌但是缺乏固定工作人員且經(jīng)費(fèi)不足，沒有較為整體的管理體系，所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測工作無法順利進(jìn)行。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測能力差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程離不開檢測體系，基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立的時(shí)間短，而且不管是人力還是物力都不夠支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程的運(yùn)行，導(dǎo)致無法檢測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品沒有足夠的資金支撐檢測機(jī)構(gòu)難以運(yùn)轉(zhuǎn)。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法達(dá)到檢測的要求，一方面檢測機(jī)構(gòu)的儀器以及檢測水平不足，另一方面則是因?yàn)闄z測人員的專業(yè)水平低，缺乏專業(yè)檢測知識，導(dǎo)致了現(xiàn)階段鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測工作的時(shí)候只是粗略檢測，只是對農(nóng)殘進(jìn)行檢測，導(dǎo)致農(nóng)殘檢測的結(jié)果比較粗糙，檢測效率不高。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

我國當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要是體現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，我國的農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)量繁多，這也是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不完善的原因，檢測農(nóng)產(chǎn)品的品種尚不完整。在制定農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒有與專業(yè)的合作社進(jìn)行合作，缺少檢測經(jīng)驗(yàn)，不了解新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及社會對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品的需要，所以制定新的規(guī)定勢在必行，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并不符合當(dāng)前要求。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢測難度大

在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中，為了盡可能的提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率，很多農(nóng)戶過度使用農(nóng)藥或者化肥，輕則影響農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，重則會影響整個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的生態(tài)環(huán)境平衡。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度較低，不會關(guān)注過度使用農(nóng)藥等問題，國家對違禁使用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品依法沒收之后，沒有合理的銷毀方法，也表現(xiàn)了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沒有專業(yè)的部門，其檢測機(jī)構(gòu)的執(zhí)法部門權(quán)力小，無法處理過度使用農(nóng)藥以及化肥的農(nóng)產(chǎn)品。[2]

二、提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相應(yīng)策略

（一）加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作離不開檢測部門的努力，檢測部門要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，對各個(gè)部門進(jìn)行合理的分配，真實(shí)的記錄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，加強(qiáng)各個(gè)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。除此以外，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，要提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)要建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，或者是交由村委會干部作為團(tuán)隊(duì)隊(duì)長，需要不斷探索完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量的提高，不可忽略的一點(diǎn)就是必須要從多個(gè)角度提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測人員的檢測能力和檢測水平。國家大力支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，加大對檢測機(jī)構(gòu)資金的投入，建立專業(yè)的檢測團(tuán)隊(duì)，使用更加先進(jìn)的檢測設(shè)備，定期對安全檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，從根本上提高檢測人員的專業(yè)水平，為了激勵(lì)檢測人員，需要不斷完善檢測機(jī)構(gòu)的管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要建立更加完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，科學(xué)合理的制定評測體系，及時(shí)找到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全問題，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品檢測中出現(xiàn)的問題。

（三）建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，沒有固定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能達(dá)到理想的效果。政府部門要對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門多加支持，對其加大資金注入，合理的制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)則。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作管理制度，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系更加完善。

（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員必須要對農(nóng)藥以及相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品牢記于心，對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷售也要多加管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在投入以及生產(chǎn)管理的過程中，要合理的按照規(guī)定進(jìn)行登記，建立完整的生產(chǎn)以及銷售檔案，將監(jiān)管部門的責(zé)任充分落實(shí)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的抽檢管理力度，如果抽檢的過程中有不符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品必須要對其進(jìn)行處罰，而且要制定農(nóng)藥管理標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的影響。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品的信用體系建設(shè)

加快農(nóng)產(chǎn)品信用體系建設(shè)需要開展多種形式的安全宣傳活動，包括加強(qiáng)法制宣傳工作、加大輿論宣傳工作。除此之外還要求加大科技投入力度，加強(qiáng)企業(yè)信用。因農(nóng)產(chǎn)品信用體系建設(shè)涉及到諸多方面，就需要逐步的加強(qiáng)法制宣傳工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè)能夠在法律的框架內(nèi)良好運(yùn)行，為了更好地營造宣傳活動，需要我們營造一種良好的信用氛圍，讓企業(yè)做到守信為榮，失信為恥，形成強(qiáng)大的一種行業(yè)自律，讓良好信用成為企業(yè)立身之本。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享，加大科技方面的投入，確保有足夠的經(jīng)費(fèi)能夠在保障農(nóng)產(chǎn)品信息安全方面發(fā)揮重要的作用。除此之外，還需進(jìn)一步的重視企業(yè)內(nèi)部的信用管理機(jī)制，包括了信用風(fēng)險(xiǎn)、信用管理人才等，切實(shí)把信用制度用在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。[3]

總而言之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全直接影響到了社會群眾的身體健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)必須要堅(jiān)持以人為本的基本原則，對人民群眾的安全問題高度負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員，要認(rèn)識到其監(jiān)管的主導(dǎo)地位，積極落實(shí)其監(jiān)管職能，加強(qiáng)安全監(jiān)管人員與農(nóng)戶之間的合作，共同維持農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保證人民群眾的安全健康。