靳海波

甘肅省莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 莊浪 744600

綠色食品是產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，按照標準化進行生產(chǎn)，并經(jīng)過質(zhì)量檢測，符合綠色食品標準的食品[1]。近年來，莊浪縣全面落實“十三五”規(guī)劃，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，緊盯整縣脫貧攻堅任務，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)建縣域綠色食品公用品牌提供了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著國家對貧困縣綠色食品申報主體免費認證審核費和標志使用費，為莊浪縣綠色食品認證及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。莊浪縣依靠得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，成為平?jīng)鍪邪l(fā)展綠色食品最具潛力的縣區(qū)之一。為此，筆者對莊浪縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了綠色食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，以期為省、市綠色食品發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

一、莊浪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模

莊浪縣位于甘肅省東部，六盤山西麓，東臨華亭，西接靜寧，南與張家川回族自治縣和秦安縣毗連，北與寧夏回族自治區(qū)隆德縣和涇源縣接壤。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個城市社區(qū)，總?cè)丝?4.76萬人、其中農(nóng)業(yè)人口41.5萬人，耕地面積91.65萬畝。2014年以來，全縣依托自然資源優(yōu)勢，狠抓馬鈴薯、蘋果標準化生產(chǎn)和貯藏設(shè)施建設(shè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色食品認證步伐，共認證馬鈴薯、蘋果、馬鈴薯淀粉、馬鈴薯粉條等綠色食品8個，生產(chǎn)規(guī)模26.5萬畝，年產(chǎn)量19.9萬t，占全縣“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的10.3%，為全面推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升全縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）綠色食品基地創(chuàng)建不斷完善

為加快綠色食品標準化生產(chǎn)步伐，莊浪縣建成10萬畝全國綠色食品原料（馬鈴薯）標準化生產(chǎn)基地和30萬畝全省綠色食品原料（蘋果）標準化基地，基地制作了詳細的基地、地塊分布圖，在基地顯要位置設(shè)置公示牌，實行統(tǒng)一編號、掛牌管理?；厮袉卧窠⒘恕敖y(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度，達到生產(chǎn)有規(guī)程，產(chǎn)品有標志，市場有監(jiān)管，過程有記錄的標準化生產(chǎn)水平。為強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，在基地轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立綠色食品農(nóng)資專供點，實施專人連鎖配送，同時定期發(fā)放綠色食品農(nóng)藥推薦目錄宣傳資料，指導基地農(nóng)戶科學施肥、安全用藥。為強化標準化生產(chǎn)水平，在全縣建立了1個試驗基地和4個綠色食品標準化生產(chǎn)示范區(qū)，以科研技術(shù)支撐帶動示范推廣，綠色食品標準化生產(chǎn)管理水平不斷提高。

（三）綠色食品企業(yè)主體經(jīng)營行為不斷規(guī)范

一是全縣建立了綠色食品證后監(jiān)管淘汰退出機制和認證“黑名單”制度，對已認證綠色食品企業(yè)建立信息登記表，詳細登記獲證企業(yè)認證品種、基地面積、產(chǎn)品產(chǎn)量、證書編號等信息，對不能配合完成綠色食品認證和未規(guī)范經(jīng)營的綠色食品納入黑名單，綠色食品認證及證后監(jiān)管不斷規(guī)范。二是開展標準化生產(chǎn)制度檢查，與認證企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，督促其嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用，科學施肥安全用藥，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，嚴格落實生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。三是開展包裝標識合法性檢查，通過開展綠色食品市場監(jiān)察工作，重點檢查是否規(guī)范用標，嚴厲打擊偽造、冒用、超期或超范圍使用標志等違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)責令限期整改，全縣綠色食品認證企業(yè)（基地）生產(chǎn)經(jīng)營行為不斷規(guī)范。

二、莊浪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是全縣耕地多數(shù)處于山區(qū)地帶，機械設(shè)備難以進入，蘋果、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，市場化程度低，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是由于廣大農(nóng)戶對創(chuàng)建綠色食品原料基地的意義和作用認識不夠深刻，生產(chǎn)經(jīng)營行為還比較被動，自覺遵守綠色食品原料生產(chǎn)技術(shù)標準的意識還有待于進一步提高。三是由于綠色食品認證監(jiān)管及原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作涉及面廣、內(nèi)容多、技術(shù)要求高、管理嚴格規(guī)范，需要大量的資金及技術(shù)手段作保障，而莊浪縣綠色食品認證監(jiān)管所需的生產(chǎn)條件建設(shè)投入相對滯后，無法滿足標準化生產(chǎn)基地建設(shè)及日常監(jiān)測工作的正常需要。

三、莊浪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）加強產(chǎn)銷對接，強化綠色品牌提升

牢固樹立品牌意識，重點培育和打造莊浪槿源蘋果、茂源淀粉等綠色品牌，組織認證企業(yè)參加各種形式的產(chǎn)品展銷會、博覽會、推介會，開拓省內(nèi)外市場，進一步提高莊浪綠色食品的社會影響力和知名度，提升品牌整體形象。加強綠色食品原料基地與產(chǎn)品銷售加工企業(yè)的產(chǎn)銷對接，積極開展“農(nóng)企對接”“農(nóng)超對接”等產(chǎn)銷活動，實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，引導品牌產(chǎn)品“走出山村、走進市場”[2]，進一步保障農(nóng)民生產(chǎn)效益。

（二）加強追溯管理，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

為實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“四個掛鉤”工作機制，嚴格要求縣域綠色食品認證企業(yè)全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺注冊管理，督促及時上傳企業(yè)主體、認證產(chǎn)品、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)記錄檔案及產(chǎn)地準出證明等相關(guān)信息，確保縣域所有綠色食品認證企業(yè)及產(chǎn)品必須實行追溯管理。

（三）加強宣傳培訓，提高產(chǎn)品認證參與度

積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務隊，通過科技三下鄉(xiāng)活動，開展綠色食品標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，提高廣大群眾綠色生產(chǎn)意識。充分利用綠色食品宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳活動及縣電視臺《農(nóng)廣課堂》專題欄目，大力宣傳綠色食品品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品效益及認證補貼力度，向廣大群眾講解綠色食品申報流程，展銷知名產(chǎn)品，以已認證綠色食品企業(yè)示范帶動更多企業(yè)、合作社踴躍參與綠色食品認證，進一步提高全縣綠色食品認證參與度和滿意度。