馬 蘭，甘 瑞，蔣海亮，李娜娜

甘肅省酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 酒泉 735000

酒泉市地屬祁連山雪水灌溉區(qū)，境內(nèi)風(fēng)光熱資源豐富，光照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大、空氣干燥隔絕強(qiáng)、土壤天然無(wú)污染，為蔬菜產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的自然資源。

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，酒泉市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極回應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷豐富蔬菜種植品種，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本形成了設(shè)施高效菜、加工外銷(xiāo)菜、大田露地菜、秋季復(fù)種菜四種格局，蔬菜面積由2009年的16.26萬(wàn)畝增加到2019年的39萬(wàn)畝。

（二）蔬菜效益穩(wěn)步提升

2019年，全市蔬菜產(chǎn)量約200萬(wàn)t，產(chǎn)值約40億元。設(shè)施高效菜效益最好，畝均收入在3萬(wàn)元以上。加工外銷(xiāo)菜畝均產(chǎn)品4 500kg，畝均收入在4 600元左右。大田露地菜價(jià)格波動(dòng)不大，平均畝產(chǎn)在4 000kg，畝均收入在3 800元左右。秋季復(fù)種菜價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定，畝均產(chǎn)量在5 000kg左右，畝均收入在4 000元左右。蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為效益最好的產(chǎn)業(yè)之一。

（三）戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

采取政府促動(dòng)、科技推動(dòng)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)等措施，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。截至2019年，全市戈壁農(nóng)業(yè)面積達(dá)到9.3萬(wàn)畝，其中規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝園區(qū)7個(gè)、千畝園區(qū)18個(gè)，35家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、49家專(zhuān)業(yè)合作社、7 000戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，累計(jì)投入資金17.2億元，酒泉已成為全國(guó)最大的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和有機(jī)無(wú)土栽培示范基地。

（四）品牌培育初見(jiàn)成效

以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌培育，創(chuàng)建了“戈壁雪潤(rùn)”區(qū)域公用品牌，成功打造了酒泉洋蔥國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。2019年，全市“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)187個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品84個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品83個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記16個(gè)。與上海蔬菜集團(tuán)、廣州江南市場(chǎng)簽訂了蔬菜供銷(xiāo)協(xié)議，敦煌種業(yè)通過(guò)了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認(rèn)證，“戈壁雪潤(rùn)”農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率不斷提高。

（五）發(fā)展模式日益成熟

結(jié)合發(fā)展實(shí)際，建立了“公司+農(nóng)戶(hù)+技術(shù)”“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)+訂單”“公司+合作社+基地”等多種運(yùn)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單種植，種植戶(hù)不愁種什么、怎么種、往哪賣(mài)的問(wèn)題，由企業(yè)、合作社按照訂單收購(gòu)價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一貼標(biāo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，提振了種植戶(hù)信心，有力的促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，組織化程度低

缺乏集中連片、區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的特色農(nóng)產(chǎn)品大基地，蔬菜單一品種產(chǎn)量有限，不能保持連續(xù)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

蔬菜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，蔬菜價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)大，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，市場(chǎng)供應(yīng)信息不足，很難把握住蔬菜市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)趨勢(shì)，形成蔬菜扎堆上市的現(xiàn)象，致使適應(yīng)市場(chǎng)的能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的情況。

（三）農(nóng)業(yè)投入不足，發(fā)展資金短缺

銀行、農(nóng)擔(dān)公司、金控?fù)?dān)保等金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款門(mén)檻高，部分企業(yè)缺乏有效的抵押資產(chǎn)，致使企業(yè)融資渠道狹窄、融資困難，造成社會(huì)資本投入有限。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，但大多開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，規(guī)模小、加工工藝落后，僅僅是對(duì)蔬菜進(jìn)行簡(jiǎn)單的分級(jí)、清洗、消毒、包裝，精深加工能力弱，致使產(chǎn)業(yè)鏈條短，蔬菜產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)供應(yīng)范圍狹窄。

三、促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）健全政策體系，保持扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)需要政府政策、資金的長(zhǎng)期扶持，才能持續(xù)做大做強(qiáng)，因此要對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)要給予政策、資金、項(xiàng)目上的傾斜支持，保持扶持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。要編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，制定加強(qiáng)和鼓勵(lì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，出臺(tái)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法，堅(jiān)定企業(yè)和農(nóng)戶(hù)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的信心，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)頒證抵押貸款政策，協(xié)調(diào)銀行、農(nóng)擔(dān)公司等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放，積極撬動(dòng)金融資本投入，切實(shí)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

按照“一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民向“高投入、高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益”的蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，加快戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以建成并形成規(guī)模效益的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地和露地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)蔬菜基地同步建設(shè)，圍繞粵港澳蔬菜基地建設(shè)和北上廣等大型蔬菜市場(chǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)。

（三）強(qiáng)化科技支撐，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、高效植保、保護(hù)性耕作等重大高新技術(shù)，引進(jìn)適應(yīng)該市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新品種。發(fā)揮市戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)研究院技術(shù)研究創(chuàng)新平臺(tái)作用，通過(guò)科技研究、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、信息服務(wù)等多種形式，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)新體系，為提高戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平、生產(chǎn)水平，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（四）培育名優(yōu)品牌，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道

以“戈壁雪潤(rùn)”區(qū)域公用品牌為核心，采取“市級(jí)公用品牌+企業(yè)自主品牌+產(chǎn)品品牌”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體加盟使用“戈壁雪潤(rùn)”區(qū)域公用品牌，打造“戈壁雪潤(rùn)”農(nóng)產(chǎn)品體系，擴(kuò)大“戈壁雪潤(rùn)”區(qū)域公用品牌的知名度和美譽(yù)度，把戈壁綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品打入一線(xiàn)城市，建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)。

（五）突出質(zhì)量安全，確保群眾“舌尖”安全

健全完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證體系，按照“三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化體系建設(shè)和裝備能力，特別是在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)村組配備基地監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員，新建蔬菜園區(qū)100%建立速檢室，使監(jiān)管觸角伸向田間地頭，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)追溯信息化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭向消費(fèi)終端的正向跟蹤監(jiān)管和從餐桌到田間的反向溯源追查的目標(biāo)。

（六）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

在促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，采取扶強(qiáng)做大本地企業(yè)和招商引入外地先進(jìn)企業(yè)同步發(fā)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。一方面，采取政策、項(xiàng)目、資金扶持等措施，扶強(qiáng)做大一批本土蔬菜加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)加快技術(shù)改造、資源重組、資本聚集等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的蔬菜加工企業(yè)，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，通過(guò)招商引資引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)，提高精深加工能力。