郭艷紅

甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨洮 730500

近年來(lái)，臨洮縣積極發(fā)展農(nóng)村“三變”，緊密結(jié)合臨洮縣實(shí)際情況，探索出多種模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源盤活增值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓寬了農(nóng)民增收渠道、壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。但是目前，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革還存在不少困難和問(wèn)題。理清臨洮縣農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)狀，找到存在的問(wèn)題，提出解決辦法就顯得尤為重要。

一、臨洮縣農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)狀

（一）全力開展清產(chǎn)核資工作

自臨洮縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展以來(lái)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、323個(gè)行政村已完成清產(chǎn)核資各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并且已經(jīng)通過(guò)村鄉(xiāng)兩級(jí)自查核查、市縣兩級(jí)驗(yàn)收，截至目前，清理出了各類資源資產(chǎn)共計(jì)4.12億元，資源面積328.378萬(wàn)畝，資金2 121萬(wàn)元。

（二）探索各種模式，培育試點(diǎn)

農(nóng)村“三變”工作點(diǎn)多面寬，探索各個(gè)試點(diǎn)的不同模式，對(duì)于工作的開展有相當(dāng)重大的意義。選擇試點(diǎn)要將重點(diǎn)落在群眾基礎(chǔ)好、資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好的地區(qū)。目前，臨洮縣已創(chuàng)建了“合作社+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”種養(yǎng)殖相結(jié)合的發(fā)展模式、“鄉(xiāng)村旅游+村集體+農(nóng)戶”休閑旅游模式、“黨建+公司+農(nóng)戶”的清潔能源發(fā)展模式、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+公司+扶貧資金+貧困村”強(qiáng)村帶弱村模式、“合作社+農(nóng)戶+羊肚菌產(chǎn)業(yè)”的模式。多路徑“三變”因地制宜，找準(zhǔn)改革的動(dòng)力源，通過(guò)制度設(shè)計(jì)找捷徑、走順路，殊途同歸地推動(dòng)了“三變”和“多變”改革。

（三）全面推進(jìn)“三變”，共享改革紅利

臨洮縣全縣323個(gè)行政村、287個(gè)村集體相繼開展農(nóng)村“三變”改革。將970畝村集體耕地、50 034畝農(nóng)戶耕地，66.3畝村集體林地、11 645畝村集體四荒地等資源，及369.55萬(wàn)元村集體房屋、百合氣調(diào)庫(kù)等村集體資產(chǎn)，402.15萬(wàn)元農(nóng)戶農(nóng)機(jī)具、設(shè)施大棚等自有資產(chǎn)注入新型經(jīng)營(yíng)主體。

二、當(dāng)前工作存在的問(wèn)題

“三農(nóng)”工作點(diǎn)多面廣，農(nóng)村問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。從當(dāng)前的工作情況看，臨洮縣農(nóng)村“三變”改革工作過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題，需要引起足夠的重視，在以后的工作中深入剖解難題，認(rèn)真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）宣傳不深入，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)

就總體情況來(lái)看，全縣“三變”改革開展工作指導(dǎo)、培訓(xùn)及宣傳還不充分，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏改革敏銳性，對(duì)政策把握不準(zhǔn)確，不清楚“變”什么、怎么“變”、拿什么“變”，簡(jiǎn)單的認(rèn)為“三變”改革就是土地流轉(zhuǎn)“翻版”。部分群眾對(duì)“三變”改革了解不深不透，怕入股專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體吃虧，怕把自己的資產(chǎn)、資金交給企業(yè)會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。部分經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人也對(duì)“三變”改革政策一知半解，“一股了之”現(xiàn)象較為突出。

（二）產(chǎn)業(yè)效益波動(dòng)大，承載主體實(shí)力較弱

近年來(lái)，臨洮大力發(fā)展以馬鈴薯、百合、蔬菜、中藥材、畜草、花木為主的特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體仍存在散而不精、市場(chǎng)化程度低的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)效益波動(dòng)大。在承載主體方面，全縣大多數(shù)企業(yè)和合作社發(fā)展質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低、帶動(dòng)能力弱，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。

（三）農(nóng)戶資金入股少，實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)展慢

個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鼓勵(lì)農(nóng)民以自有資金、資產(chǎn)入股分紅，但仍存在入股金額少、入股資產(chǎn)種類單一、涉及面過(guò)窄等問(wèn)題，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則停留在依靠財(cái)政資金配股分紅，依靠農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行資源入股分紅的初始階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。農(nóng)民以自有資金入股金額較少，參與“三變”改革積極性不高。

（四）集體資產(chǎn)閑置多，村集體經(jīng)濟(jì)收入少

除財(cái)政資金配股增加部分村集體收入外，僅有個(gè)別村以村集體自有房屋、氣調(diào)庫(kù)、閑置荒地等資源資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革實(shí)現(xiàn)分紅，大多數(shù)村仍然沒(méi)有將沉睡的資源喚醒，沒(méi)有用閑置的資產(chǎn)產(chǎn)生效益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入很少。

三、前景展望

（一）切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度

及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際效果，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清“三變”優(yōu)勢(shì)，掌握“三變”政策，主動(dòng)參與“三變”改革。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)民群眾的宣傳培訓(xùn)，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議、舉辦專題培訓(xùn)班等方式，提升基層干部對(duì)農(nóng)村“三變”改革的指導(dǎo)能力。

（二）積極引進(jìn)培育“三變”改革承載主體

將已探索出的各種有效的模式，作為一個(gè)紐帶，把資產(chǎn)資金股份作為聯(lián)系新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的紐帶，形成一個(gè)共贏的體系。遵循堅(jiān)持客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，共同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（三）引導(dǎo)農(nóng)戶將資金參與到“三變”改革工作中來(lái)

農(nóng)村“三變”改革工作的要素和內(nèi)涵就是讓農(nóng)戶手里的資金資產(chǎn)投入到新型經(jīng)營(yíng)主體中來(lái)，要做好鼓勵(lì)農(nóng)民將自有資金投入?yún)⑴c到“三變”改革中，實(shí)現(xiàn)分紅的目的。積極探求出農(nóng)戶自有資產(chǎn)資金入股辦法和防控存在風(fēng)險(xiǎn)辦法，做到保障入股農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在的利益，真正調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與“三變”的積極性。

（四）加快建立專業(yè)化服務(wù)管理隊(duì)伍

加強(qiáng)與科研院校、第三方專業(yè)組織、發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，加大財(cái)政投入和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，通過(guò)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)提升、定向引進(jìn)高層次專業(yè)人才、政府購(gòu)買服務(wù)、東西部協(xié)作幫扶等多種途徑、多種形式引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)理念，專業(yè)服務(wù)管理隊(duì)伍，形成全方位全過(guò)程的技術(shù)支撐。