張春玲

臨洮縣洮陽鎮(zhèn)人民政府，甘肅 臨洮 730500

黨的十九大以來，“脫貧”“扶貧”“防止返貧”等詞匯逐漸成了各村各鎮(zhèn)，甚至是各大貧困縣的年度首要任務(wù)?？v觀我國的各大深度貧困地區(qū)，大多數(shù)分布在我國的西北和部分西南地區(qū)，而成為貧困地區(qū)的原因往往大同小異，往往就是因?yàn)椤敖煌ā薄吧絽^(qū)”“無礦產(chǎn)資源”等，不僅自然環(huán)境惡劣，政治人文等原因也成為了阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力[1]。

一、現(xiàn)階段的林業(yè)扶貧方式分析

對于自然資源、交通等沒有過多優(yōu)勢的多山地地區(qū)，最好的扶貧方式就是林業(yè)扶貧。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國在陜甘寧等地區(qū)的扶貧方式大致有以下幾種，分別是：生態(tài)補(bǔ)償扶貧方式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式、生態(tài)搬遷綜合扶貧開發(fā)模式等三種方式。而關(guān)于上述三種扶貧方式的評估發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償扶貧方式其實(shí)就是通過林業(yè)生態(tài)屬性，在國家征收其稅收之后，再通過財(cái)政撥款等方式進(jìn)行進(jìn)行補(bǔ)償，而該項(xiàng)目的稅收往往低于國家對其的財(cái)政補(bǔ)貼，在短期往往能夠收到比較好的扶貧效果，但是從長遠(yuǎn)方向看，可持續(xù)性往往比較差。[2]

相對于生態(tài)補(bǔ)償扶貧方式而言，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性稍微強(qiáng)一點(diǎn)，其往往是通過前期的國家財(cái)政撥款來進(jìn)行建設(shè)，然后發(fā)展成某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在這之后的生產(chǎn)經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)虧為平。但是這個(gè)建設(shè)周期較長，而且前期對國家財(cái)政的依賴性較強(qiáng)，且最后僅僅能夠達(dá)到脫貧，國家在前期的巨額投入很難收回，且在脫貧之后的致富的道路上可能還需要國家財(cái)政的幫助。

二、山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)的生態(tài)扶貧

山區(qū)林業(yè)扶貧，僅實(shí)施生態(tài)建設(shè)在一定程度上反而會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生一定的阻礙作用，對于當(dāng)?shù)刎毨舻膭谧鞣e極性產(chǎn)生一定的抑制作用。所以對于貧困山區(qū)最好的扶貧方式就是生態(tài)搬遷綜合扶貧，其最具代表的便是通過國家或者政府在山區(qū)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐牧止a(chǎn)業(yè)，以村為單位或者是當(dāng)?shù)氐哪承┓e極勞作的帶頭人為承包商，采用股份分離的方式進(jìn)行管理，前期的資產(chǎn)投入由村委會等政府組織和承包商進(jìn)行投入，然后對于當(dāng)?shù)氐牟糠重毨Т迕褚詣谧鞯姆绞竭M(jìn)行入股，而在后期的經(jīng)營管理上由承包商和政府進(jìn)行協(xié)同管理，這樣不僅能夠建立兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相平衡的綜合反貧困治理機(jī)制，不僅能夠達(dá)到脫貧的目的，而且可以刺激當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠毞e極性，在解決了后期“返貧困”問題的基礎(chǔ)上還減少了政府的財(cái)政投入，為脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）政府牽頭

政府要積極的邀請相關(guān)林果行業(yè)的專家學(xué)者，對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行考察，并根據(jù)地形、土壤、氣候等自然條件，挑選出適合當(dāng)?shù)刈匀还址N植品種，例如萬畝桃林、蘋果山、葡萄園等，然后結(jié)合各個(gè)果種的特點(diǎn)制定出最恰到好處的種植密度等果林產(chǎn)業(yè)的相關(guān)細(xì)則，包括前期投入資金的預(yù)算、資金回?cái)n周期等。[3]

（二）企業(yè)主導(dǎo)

要聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)或者適應(yīng)的承包商，并在果林項(xiàng)目的計(jì)劃制定途中邀請其進(jìn)行旁聽，在計(jì)劃制定完成之后，和對該項(xiàng)目有合作意向的企業(yè)或者承包商進(jìn)行洽談，制定出股份制參與的計(jì)劃，比如政府以土地使用權(quán)和30%項(xiàng)目資金參與的方式進(jìn)行入股，并占據(jù)該項(xiàng)目股份30%的股權(quán)，企業(yè)或者承包商投入技術(shù)、管理、經(jīng)營和70%項(xiàng)目資金入股，同時(shí)占據(jù)70%的股份，在每一年的年底按照各自持股的數(shù)目進(jìn)行分紅，且當(dāng)?shù)卣畬⒃擁?xiàng)目的30%的紅利用來建設(shè)當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施或者對一些貧困人員進(jìn)行資金扶貧。

（三）民眾參與

要積極開展對當(dāng)?shù)鼐用窕蛘哓毨丝谶M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、提高貧困人口的生存技能，而且參與該項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)也要盡可能的雇傭當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，而且貧困人口優(yōu)先錄用，讓其最終在政府的幫助和自身的努力下脫貧，并最終達(dá)到脫貧致富的目的。這樣不僅能夠減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，而且可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、公共設(shè)施，更重要的一點(diǎn)就是能夠增加本地的就業(yè)機(jī)會。

這兩年以來，“扶貧”“防返貧”這些詞匯往往是每個(gè)地方政府的年度首要任務(wù)。中國有句老話：“授人以魚不如授人以漁”，意思就是送給別人一條魚吃，不如教這個(gè)人如何打漁或者釣魚，送他一條魚，他在吃完這條魚之后便沒有魚吃了，但是教會這個(gè)人打漁或者釣魚之后，他只要肯努力，便能夠不再餓肚子。在脫貧期間，大多數(shù)貧困戶是因?yàn)槠錄]有一個(gè)明確的方向和目標(biāo)，雖然其可能也在忙忙碌碌，但是可能完全是在瞎忙，像無頭蒼蠅一樣沒有方向的亂撞，其貧困可能不只是經(jīng)濟(jì)上的貧困，極有可能是精神的貧困、認(rèn)知的貧困、習(xí)慣的貧困、技能的貧困。所以扶貧不能夠僅僅是在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行扶貧，而是要在精神、認(rèn)知、習(xí)慣、技能各個(gè)方面進(jìn)行扶貧。因?yàn)槿绻菃螁芜M(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的扶貧，那么就算他們“脫貧”了，之后也會“返貧”，所以要豐富他們的精神、開拓他們的認(rèn)知、培養(yǎng)他們的習(xí)慣、提升他們的技能。那么能夠做到這些的就是生態(tài)搬遷綜合扶貧，由政府牽頭，精心的制定相應(yīng)的扶貧計(jì)劃，再結(jié)合部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)或者是個(gè)體工商戶進(jìn)行合理的經(jīng)營，并發(fā)動(dòng)這些貧困人口進(jìn)行一定的參與，提升他們的參與感，培養(yǎng)他們的習(xí)慣、認(rèn)知、精神、技能。只有這樣才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，而且起到 “防返貧”的目的。[4]

三、結(jié)語

當(dāng)前山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧中，必須堅(jiān)持可持續(xù)的綜合生態(tài)扶貧的方針，創(chuàng)新山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧方式，樹立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”思維，探索新形勢下山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以及林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。[5]世界銀行對發(fā)展中國家實(shí)施的扶貧實(shí)踐表明，要提高貧困山區(qū)的林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)扶貧功能，必須充分激發(fā)山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)社區(qū)扶貧模式，大力加強(qiáng)貧困戶的山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，大力加強(qiáng)山區(qū)資源開發(fā)利用培訓(xùn)，加強(qiáng)對山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)合作社小型基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的支持，對貧困林農(nóng)、果農(nóng)開展實(shí)用農(nóng)林技術(shù)、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)。