王維新

長(zhǎng)沙師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100

2020年，我國(guó)即將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。在精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，扶貧工作必須緊緊圍繞新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化所帶來(lái)的精準(zhǔn)脫貧新趨勢(shì)、新要求，順應(yīng)貧困群眾對(duì)美好生活的向往和需要，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧的著力點(diǎn)，進(jìn)一步在“實(shí)”字上下功夫，確保貧困群眾和貧困地區(qū)同全國(guó)一道、共享全面建成小康社會(huì)的偉大成果。

一、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)精準(zhǔn)脫貧新趨勢(shì)、新要求

（一）脫貧視域：從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)：2018年，全國(guó)居民人均可支配收入28 228元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14 617元，[1]群眾收入和生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在精準(zhǔn)脫貧方面，自黨的十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)減貧8 239萬(wàn)人，每年平均減貧超1 300萬(wàn)人，[2]可以說(shuō)每一個(gè)月、每一天貧困人口的數(shù)量都在減少。但值得重視和指出的是，我國(guó)現(xiàn)行貧困線(xiàn)是以2011年2 300元不變價(jià)為基準(zhǔn)、每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)和生活指數(shù)等動(dòng)態(tài)調(diào)整，至2018年，國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際額度為年人均純收入低于3 535元，不到當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的1/4。也就是說(shuō)，到2020年，我國(guó)整體脫貧，仍是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的脫貧，消除的是絕對(duì)貧困，而相對(duì)貧困還將在一定的時(shí)期存在。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往，必然要求精準(zhǔn)脫貧工作從消除絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。

（二）脫貧指向：從物質(zhì)脫貧轉(zhuǎn)向多維脫貧

隨著精準(zhǔn)脫貧工作的深入，全國(guó)各地扶貧工作蹄疾步穩(wěn)、成效顯著，但就整體而言，主要還處在推進(jìn)物質(zhì)層面脫貧的階段。而進(jìn)入新時(shí)代，貧困群眾對(duì)美好生活的向往和追求，已經(jīng)有了明顯的新變化。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，[3]當(dāng)貧困已由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困之后，貧困群眾在精神文化、社會(huì)體驗(yàn)、環(huán)境觀感、自我實(shí)現(xiàn)等多個(gè)維度，均不斷產(chǎn)生了新的、多維的需求，比如對(duì)精神文明的需求、社會(huì)交際的需要、優(yōu)美環(huán)境的追求、美好生活和可持續(xù)發(fā)展的追求等。這些多維度的需求，一定程度甚至決定著貧困群眾脫貧的活力、動(dòng)力和是否真正實(shí)現(xiàn)“小康”。

（三）脫貧模式：從外部輸血轉(zhuǎn)向自身造血

在目前的精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展過(guò)程中，外部輸血仍占很大比例。個(gè)別地區(qū)為及時(shí)完成扶貧任務(wù)，甚至選擇“集中力量辦大事”，靠項(xiàng)目、資金、政策來(lái)應(yīng)付驗(yàn)收。扶貧的目標(biāo)在于消除貧困，而返貧的本質(zhì)原因在于脫貧成果的不可持續(xù)。精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貧困群眾必須完成由開(kāi)始的接受“外部輸血”、到形成“自身造血”的轉(zhuǎn)變，才能徹底實(shí)現(xiàn)“真脫貧”并防止返貧。同時(shí)，也正因?yàn)槟壳熬珳?zhǔn)脫貧工作依賴(lài)外部輸血程度過(guò)大，在個(gè)別地區(qū)，“不愿脫貧”現(xiàn)象仍不鮮見(jiàn)，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧工作難以實(shí)現(xiàn)脫貧成果的可持續(xù)性。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就曾指出：“一些貧困地區(qū)的農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，一些當(dāng)上貧困戶(hù)的群眾不愿意脫貧”的現(xiàn)象確實(shí)存在。

（四）脫貧舉措：從對(duì)口幫扶轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共選派277.8萬(wàn)人駐村幫扶。[4]駐村工作隊(duì)和駐村干部切實(shí)解決貧困村外部資源和基層組織力量不足等問(wèn)題，因地制宜、因戶(hù)施策精準(zhǔn)開(kāi)展工作，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。但值得指出的是，每一支駐村工作隊(duì)的背后是一個(gè)對(duì)口幫扶單位，這些單位以駐村工作隊(duì)為紐帶，充分發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢(shì)，積極為對(duì)口貧困村及貧困群眾找出路、辦實(shí)事、解難題，但受自身?xiàng)l件的制約，不同單位幫扶的力度難免不一，且?guī)头鐾皳P(yáng)長(zhǎng)避短”，造成幫扶工作不夠系統(tǒng)、全面，深入、廣度不一樣，實(shí)際上造成了同一地區(qū)不同單位幫扶的貧困村之間存在發(fā)展不平衡以及整體發(fā)展不充分等問(wèn)題，亟需在下一階段的精準(zhǔn)脫貧工作中予以重視，通過(guò)系統(tǒng)治理防止出現(xiàn)短板短腿。

二、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化背景下精準(zhǔn)脫貧工作所存在的問(wèn)題

（一）思想上尚未重視治理相對(duì)貧困

按照黨中央的決策部署，全國(guó)上下正縱深開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦預(yù)測(cè)，2019年底，全國(guó)95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽；而東部地區(qū)截至2018年底已經(jīng)率先基本脫貧。[5]在此背景下，東部地區(qū)的省市在完成本區(qū)域脫貧計(jì)劃的同時(shí)，還積極支援中西部貧困地區(qū)。但不管是東部還是中西部，整體上仍未將相對(duì)貧困治理納入重要日程。即使是經(jīng)濟(jì)條件較好的廣東省，也僅是以年人均4 000元為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定相對(duì)貧困人口176.5萬(wàn)人、相對(duì)貧困村2 277個(gè)，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)僅高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)465元/年，與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相稱(chēng)。

（二）評(píng)價(jià)上仍側(cè)重于解決物質(zhì)貧困

從全國(guó)層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)衡量精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)效的指標(biāo)主要有兩個(gè)：一個(gè)是以2011年2 300元不變價(jià)為基準(zhǔn)的“貧困線(xiàn)”，另一個(gè)是反映貧困人口在統(tǒng)計(jì)人口中所占比例的“貧困發(fā)生率”。這兩個(gè)考量指標(biāo)，事實(shí)上都側(cè)重于物質(zhì)層面。受“指揮棒”的影響，各地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作的重心，往往聚焦于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等能夠直接見(jiàn)成果、見(jiàn)效益的“硬杠杠”上，而對(duì)于貧困群體的其他需求，包括對(duì)精神文明的需求、對(duì)社會(huì)交際的需要、對(duì)優(yōu)美環(huán)境的追求、對(duì)美好生活和可持續(xù)發(fā)展的向往等多維需求，或關(guān)注較少，或關(guān)注不夠系統(tǒng)全面，且缺乏有效的機(jī)制和制度保障。

（三）模式上仍偏向于實(shí)施外部輸血

在脫貧摘帽階段，外部輸血自然成為必要、重要的手段，為我國(guó)快速推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、改善貧困群眾生活水平、改變貧困地區(qū)面貌，起到了至關(guān)重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)注意到，外部輸血式的脫貧，一方面帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)形式單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極其有限等“先天不足”問(wèn)題，比如貧困村的產(chǎn)品主要依靠對(duì)口幫扶單位“以購(gòu)代捐”和“消費(fèi)扶貧”方式解決；受產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及成本、運(yùn)輸、銷(xiāo)路等因素影響，很難進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)。另一方面，在對(duì)口幫扶單位、扶貧工作隊(duì)“包攬”式幫扶中，貧困村和貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)均難以形成并成熟，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貧困村、貧困群眾切實(shí)獨(dú)立形成內(nèi)部造血功能帶來(lái)了負(fù)面影響。

（四）機(jī)制上仍未轉(zhuǎn)向貧困系統(tǒng)治理

貧困治理是國(guó)家治理不可分割、不可或缺的一部分，必須在國(guó)家治理的視野里進(jìn)行審視。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)要求，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，[6]因此，貧困治理也必然涉及經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)文明治理和黨的建設(shè)等層面，并從貧困群體經(jīng)濟(jì)收入的改觀度、政治生活的參與度、文化需求的豐富度、社會(huì)體驗(yàn)與生態(tài)環(huán)境觀感的滿(mǎn)足度等層面的治理成效，測(cè)量和判斷精準(zhǔn)脫貧實(shí)績(jī)。特別是在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的新情況下，按照國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求開(kāi)展貧窮治理，更具有現(xiàn)實(shí)性、重要性和緊迫性。

三、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化視閾下的精準(zhǔn)脫貧著力點(diǎn)

（一）把相對(duì)貧困治理納入精準(zhǔn)脫貧范圍

我國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中大國(guó)，落后地區(qū)和落后人群的存在，將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。[7]但我國(guó)作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，這取決于國(guó)家性質(zhì)而不是實(shí)施工作的難易程度；特別是進(jìn)入新時(shí)代，更為精準(zhǔn)脫貧工作提出了新任務(wù)、新要求。因此，在我國(guó)基本建成小康社會(huì)、切實(shí)消除絕對(duì)貧困之后，精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困、提高全社會(huì)的致富水平，充分體現(xiàn)人民的主體地位。在消除絕對(duì)貧困人口即將取得全面勝利之際，提早進(jìn)行規(guī)劃，把相對(duì)貧困治理納入精準(zhǔn)脫貧范圍，將為我國(guó)在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，充分做好與相對(duì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)的相關(guān)工作，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極順應(yīng)這一趨勢(shì)和需求，做好消除絕對(duì)貧困和緩解相對(duì)貧困的政策銜接，積極探索建立相對(duì)貧困治理體系，研制針對(duì)相對(duì)貧困治理的方案。

（二）積極推進(jìn)貧困治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的轉(zhuǎn)變

在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的情況下，貧困治理必須進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化，包括貧困治理理念、治理體系、治理能力、治理方法或手段等的現(xiàn)代化，以及相關(guān)考評(píng)體系的科學(xué)化、現(xiàn)代化。[8]而其中，考評(píng)體系的科學(xué)化、現(xiàn)代化又至關(guān)重要。在許多地區(qū)以“兩率一度”評(píng)價(jià)貧困治理成效的情況下，必然導(dǎo)致這些地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的“應(yīng)試化”“功利化”，距黨和國(guó)家開(kāi)展貧困治理的根本目的和本質(zhì)要求有差距。新時(shí)期推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧以及緩解相對(duì)貧困，應(yīng)切實(shí)將持續(xù)縮小貧困群眾可支配收入與全國(guó)農(nóng)村居民平均水平的差距、區(qū)域內(nèi)貧困群眾可支配收入與本地區(qū)農(nóng)村居民平均水平的差距作為考評(píng)指標(biāo)；同時(shí)，針對(duì)貧困群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的需要和平衡發(fā)展的需求，納入貧困治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保貧困治理體系的科學(xué)性。

（三）切實(shí)提升貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)消除絕對(duì)貧困后，如何實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾的自身造血功能，提升脫貧內(nèi)心動(dòng)力，成為迫切需要解決的問(wèn)題。在扶貧主體方面，政府、對(duì)口幫扶單位、扶貧工作隊(duì)要堅(jiān)決杜絕“發(fā)錢(qián)發(fā)物”開(kāi)展幫扶和“大包大攬”發(fā)展產(chǎn)業(yè)等做法，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，更加注重提高貧困群眾依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)和能力（當(dāng)然，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人口，應(yīng)該進(jìn)行保障兜底）；積極改進(jìn)扶貧方式，在扶貧項(xiàng)目上切實(shí)讓貧困群眾多參與、多投入，提升其脫貧和發(fā)展的主動(dòng)性、積極性；因地制宜、精心論證、精準(zhǔn)施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾有業(yè)、樂(lè)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育培訓(xùn)與關(guān)懷，實(shí)施“關(guān)愛(ài)老一代、培訓(xùn)中一代、搶救下一代”，讓貧困群眾掌握必要的脫貧和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能，切實(shí)斬?cái)嘭毨У摹按H傳遞”。

（四）科學(xué)構(gòu)建新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧治理體系

1. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)。在政府層面，要進(jìn)一步拓寬扶貧資金多元化籌集渠道，通過(guò)加大財(cái)政預(yù)算投入、多渠道籌措扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、出臺(tái)社會(huì)組織參與扶貧優(yōu)惠政策、為貧困地區(qū)提供低利率貸款等方式，為精準(zhǔn)脫貧提供有力的財(cái)政保障。在對(duì)口幫扶單位和扶貧工作隊(duì)層面，要在爭(zhēng)取支持、資源投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)拓展等方面繼續(xù)給予貧困村和貧困群眾幫扶，幫助被幫扶對(duì)象盡快在接受“外部輸血”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“自身造血”。在村組層面，要因地制宜積極培育有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，大力探索多村整合資源、聯(lián)產(chǎn)分工、形成集約效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為貧困群眾脫貧奔小康提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)支撐。

2. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的政治治理體系建設(shè)。在政府層面，要進(jìn)一步充分履行精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任，樹(shù)立消除絕對(duì)貧困與緩解相對(duì)貧困并重理念，樹(shù)立制定相關(guān)工作方案，優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧考評(píng)指標(biāo)，科學(xué)開(kāi)展脫貧減貧績(jī)效考核。在對(duì)口幫扶單位、扶貧工作隊(duì)和村組層面，要切實(shí)以推進(jìn)村部治理為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)村民自治制度，保障貧困群眾的合法權(quán)益，提升貧困群眾在村部各類(lèi)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與度，讓貧困群眾在參與村部政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和“管好自己的事”的過(guò)程中，獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會(huì)尊重認(rèn)同需要的滿(mǎn)足，提振精氣神，提高脫貧與發(fā)展的能力。

3. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的文化治理體系建設(shè)。在政府層面，要通過(guò)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、免費(fèi)開(kāi)放文化設(shè)施、豐富群眾文化活動(dòng)等措施手段，解決相對(duì)閉塞的貧困地區(qū)貧困群眾的思想觀念落后問(wèn)題以及對(duì)豐富的精神文化的渴求問(wèn)題。在對(duì)口幫扶單位和扶貧工作隊(duì)層面，要積極爭(zhēng)取各方面力量支持，通過(guò)送戲下鄉(xiāng)、建立農(nóng)家書(shū)屋、組織農(nóng)民夜校、創(chuàng)辦講習(xí)所等各種方式，不斷豐富貧困群眾的精神世界。在村組層面，把各種文化場(chǎng)所建設(shè)納入村組規(guī)劃，逐步適應(yīng)并滿(mǎn)足群眾對(duì)精神文化的迫切需要。

4. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的社會(huì)治理體系建設(shè)。在政府層面，要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，始終維護(hù)、保障貧困群眾的利益；大力加強(qiáng)公共服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶；切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安，保障區(qū)域平安和諧穩(wěn)定。在對(duì)口幫扶單位和扶貧工作隊(duì)層面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求倒逼，在教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予貧困地區(qū)和貧困群眾更多幫助，在法律服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等方面給予貧困地區(qū)和貧困群眾更多支持。在村組層面，要不斷完善內(nèi)部治理，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)。

5. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)治理體系建設(shè)。貧困地區(qū)破解發(fā)展難題，必須讓青山綠水成為地區(qū)發(fā)展的永續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的強(qiáng)烈需求。為此，政府、對(duì)口幫扶單位、扶貧工作隊(duì)和村組，都應(yīng)切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2015年在大理事灣橋鎮(zhèn)古生村考察時(shí)關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，認(rèn)真做好貧困群眾居住條件、居住環(huán)境改善工作，結(jié)合實(shí)際做好發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)工作，走好生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的路子，積極打造美麗鄉(xiāng)村。

6. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的基層黨建體系建設(shè)。在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，基層黨組織發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化、精準(zhǔn)脫貧工作的新趨勢(shì)和新要求，基層黨建工作必須進(jìn)一步固本強(qiáng)基、增效提質(zhì)。包括要切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)；將民眾精神需求的滿(mǎn)足程度、精神生活的健康狀況、政治生活的參與度、對(duì)社會(huì)的體驗(yàn)與觀感等，納為衡量黨建工作實(shí)效和精準(zhǔn)脫貧工作成效的“硬指標(biāo)”；切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)和黨員干部在精準(zhǔn)脫貧工作中的先鋒模范作用，讓精準(zhǔn)扶貧過(guò)程更扎實(shí)、成果更豐富、效果更明顯。