賀明海 劉炳震

（遷安市職業(yè)技術(shù)教育中心/遷安市技師學(xué)院 河北 遷安 064400）

河北省是農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民既是落實黨中央決策任務(wù)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

1 河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展歷程

2012年，河北省承德縣、圍場縣、藁城市、饒陽縣等4個縣(市)被農(nóng)業(yè)部確定開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作縣。2014年，國家正式啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，河北省17個縣(市)被確定為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)國家級示范縣，擴(kuò)展項目縣達(dá)到60個。2015年，河北省38個縣被確定為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)國家級示范縣，57個縣被確定為省級示范縣。

2 河北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

河北省通過深入細(xì)致的研究和探索，總結(jié)出符合河北省實際的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。

2.1 省級部門的動態(tài)管理機(jī)制。河北省對開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點學(xué)校實行“動態(tài)管理、經(jīng)費獎補(bǔ)”機(jī)制。省級財政每年安排1 000萬元專項資金對項目承擔(dān)學(xué)校予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金主要用于學(xué)員培訓(xùn)、實訓(xùn)基地建設(shè)、校舍維修改造等。項目承擔(dān)學(xué)校對參加學(xué)習(xí)的學(xué)員全部免除學(xué)費、食宿費、教材費等。省級教育部門對項目承擔(dān)學(xué)校實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，并進(jìn)行抽查督導(dǎo)、實地檢查。對項目培訓(xùn)考核優(yōu)秀學(xué)校納入下一輪試點范圍，對項目培訓(xùn)考核不合格學(xué)校取消其培訓(xùn)資格。

2.2 校村合作的培訓(xùn)模式。項目承擔(dān)學(xué)校實行“校村合作”的培訓(xùn)模式。學(xué)校改變傳統(tǒng)招生形式，主動和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、合作社等合作，開展聯(lián)合培訓(xùn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、合作社結(jié)合自身行業(yè)、區(qū)域特點，負(fù)責(zé)組織種植大戶、養(yǎng)殖大戶等學(xué)員的招生、組織和日?？己说?。

學(xué)校教學(xué)安排，分理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩部分。學(xué)校開發(fā)培訓(xùn)包，形成融合技術(shù)技能教學(xué)和送教下鄉(xiāng)為一體教學(xué)模式。培訓(xùn)包的理論教學(xué)精心選擇適合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源成果。實踐教學(xué)采用“合作社+農(nóng)戶”或“公司基地+養(yǎng)殖戶”等多種合作形式，通過產(chǎn)業(yè)鏈全程展現(xiàn)的形式推進(jìn)“田間課堂”一體化建設(shè)，并負(fù)責(zé)做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

3 培訓(xùn)過程中存在的問題

3.1 教師選聘受限。根據(jù)要求，培訓(xùn)教師需具備一定的職稱資格，因為涉及課時費發(fā)放，正式編制人員不允許參加有償教學(xué)，而非正式人員主要指在企業(yè)、公司或合作社的骨干人員，又往往沒有參加職稱評定的必要性，真正符合條件的專家教師少之又少。教師標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致學(xué)校在選聘講師時十分受限。

3.2 學(xué)員管理不足。根據(jù)國家 《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，糧油種植大戶指經(jīng)營耕地100畝以上，蔬菜種植大戶指露地蔬菜經(jīng)營面積50畝以上，畜牧養(yǎng)殖大戶指生豬常年存欄1 000頭以上或奶牛存欄300頭以上等。而2016年，河北省農(nóng)村耕地面積人均1.31畝，農(nóng)村合作社雖然發(fā)展迅速，但土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織占比最高，達(dá)60%之多。河北省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定上存在大戶數(shù)量少、技術(shù)含量低等突出問題。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶承擔(dān)著經(jīng)營主體責(zé)任，參加培訓(xùn)時間緊迫，學(xué)員在培訓(xùn)過程中面臨著管理不足、學(xué)習(xí)熱情不高等問題。

3.3 經(jīng)費使用受限。國家對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金使用有明確規(guī)定：實行專帳管理、?？顚Ｓ?；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行轉(zhuǎn)賬管理、獨立核算。通過健全支出明細(xì)，有效規(guī)范資金使用。

但實際操作中，一方面，交通補(bǔ)助、日常辦公損耗、小型教具等小額花費，存在因為沒有正式發(fā)票而無法納入專項資金使用范圍的問題，給培訓(xùn)帶來困難。另一方面，縣級、市級、省級審計部門因為加強(qiáng)財政管理需要，往往多次審計資金使用情況，學(xué)校相關(guān)培訓(xùn)人員投入大量精力應(yīng)對，審計檢查牽制了一定的培訓(xùn)資源，打消了學(xué)校和教師參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

3.4 私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以成為中堅力量。前幾年，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)大部分由中職學(xué)校、農(nóng)廣校等公辦院校完成，少數(shù)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也參與培訓(xùn)。公辦院校的師資、場地、基地等教學(xué)資源相對充足，培訓(xùn)質(zhì)量較有保證。由于以上原因，近兩年公辦院校培訓(xùn)積極性大減，甚至部分縣市、部分院校暫停此項工作，這樣使得私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)起職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重任，但私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、場地、基地等教學(xué)資源薄弱，且短時間難以提升，致使培訓(xùn)質(zhì)量難有保證，給整體培訓(xùn)發(fā)展帶來不利影響。

4 完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對策建議

4.1 提高培訓(xùn)的針對性。有專家學(xué)者認(rèn)為，要對學(xué)員進(jìn)行政策、管理和生產(chǎn)等全面系統(tǒng)培訓(xùn)。我們在教學(xué)實際中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)員具有一定的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容和形式選擇上，應(yīng)針對不同行業(yè)、不同水平的學(xué)員開展更有針對性、實效性的培訓(xùn)。

4.2 創(chuàng)設(shè)靈活多變的培訓(xùn)模式。新型職業(yè)農(nóng)民包括種植、養(yǎng)殖、果品、農(nóng)機(jī)、林場等多種行業(yè)。培訓(xùn)學(xué)員學(xué)歷學(xué)識差異顯著，受生產(chǎn)經(jīng)營限制培訓(xùn)時間差異較大，所需培訓(xùn)內(nèi)容各不相同。因此，培訓(xùn)要滿足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化差異化的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和地點，創(chuàng)設(shè)靈活多變的培訓(xùn)模式，采用長期與短期、集中與分散、理論與操作相結(jié)合的培訓(xùn)形式，提高職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)積極性，提高培訓(xùn)實效。

4.3 對培訓(xùn)資金實行績效評價。結(jié)合財政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)規(guī)定，中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)單位分層進(jìn)行績效考核。上級主管部門應(yīng)對上級轉(zhuǎn)移支付和本級專項資金實行預(yù)算績效管理，建立績效評價體系，制定績效考核方案。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展績效自評。積極推行第三方績效評價，重點檢查規(guī)范專項資金的使用管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

我國新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求越來越大，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量水平是保證職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)持續(xù)開展的必要條件。對此要積極深入研究問題，改革管理和教學(xué)形式，促進(jìn)培訓(xùn)工作長效開展。