封 偉

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 611130）

城鎮(zhèn)乃革命老區(qū)紅色旅游業(yè)最為重要的載體或依托，是凝聚旅游城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和紅色文化底蘊(yùn)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能極大地助推老區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。而旅游業(yè)是革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中聚集性極高和關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，它對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，旅游業(yè)能幫助城鎮(zhèn)化建設(shè)有效吸引投資和拓展市場(chǎng)，有利于集聚更多的人財(cái)物及信息等重要資源，也是推進(jìn)老區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力。當(dāng)前老區(qū)經(jīng)濟(jì)的單一研究理論較多，而綜合應(yīng)用的研究相對(duì)較少，而將旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同研究的理論則更少。為此，有必要仔細(xì)探究革命老區(qū)紅色旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的依存關(guān)系和現(xiàn)存缺口，并進(jìn)一步構(gòu)建起老區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性策略。這不僅有利于明晰新形勢(shì)下旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同運(yùn)行的研究視野及運(yùn)行規(guī)律，而且能進(jìn)一步促進(jìn)革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)老區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與旅游形態(tài)的自然和諧融入。

1 革命老區(qū)紅色旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的依托關(guān)系

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)能有效促進(jìn)老區(qū)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。首先，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)廣集資金和人脈，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。通常旅游產(chǎn)業(yè)的外部形態(tài)主要涉及消費(fèi)者的食宿、行游和購(gòu)?qiáng)实确矫妫糜尉皡^(qū)及旅行社、各類(lèi)餐飲店多屬人口密集型或資金密集型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，這些實(shí)體需要眾多的人力、物力和財(cái)力的強(qiáng)力支撐，也就是說(shuō)需要老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有效聚集和城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集，這有助于提升旅游城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。其次，旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部形態(tài)大體表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，甚至還有可能再依此誕生出其他新業(yè)態(tài)，譬如旅游產(chǎn)業(yè)若與第一產(chǎn)業(yè)融合就能誕生出休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，若與第二產(chǎn)業(yè)融合則容易誕生出工業(yè)旅游的新業(yè)態(tài)。其次，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須得通過(guò)城鄉(xiāng)間的交通通達(dá)度來(lái)密切其各類(lèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為老區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)供給端所積壓的農(nóng)產(chǎn)品和閑散富余勞動(dòng)力重新找到市場(chǎng)，讓轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定增收而拉大經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，提升旅游者的消費(fèi)能力，以此促進(jìn)老區(qū)的人口城鎮(zhèn)化或經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，快速推進(jìn)老區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程。因此，通過(guò)老區(qū)的紅色旅游業(yè)能加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，有效延伸其城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中所涉及的第一二三產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化布局老區(qū)的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.2 新型城鎮(zhèn)化也能助推老區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能加速老區(qū)農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)移進(jìn)程，也能為旅游業(yè)發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的開(kāi)發(fā)條件，城鎮(zhèn)的自然、歷史、人文等資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給都直接影響著老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。其次，老區(qū)新型城鎮(zhèn)化的空間布局及結(jié)構(gòu)特征會(huì)在一定程度上影響著旅游產(chǎn)業(yè)的布局或產(chǎn)業(yè)映射，革命老區(qū)紅色旅游資源和綠色自然資源都相當(dāng)豐富，就更需要空間容量較大和服務(wù)功能較齊全的城鎮(zhèn)能滿足其旅游接待或經(jīng)濟(jì)集聚，因此老區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定離不開(kāi)旅游業(yè)的繁榮，它能進(jìn)一步助推老區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 革命老區(qū)旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的缺口分析

2.1 旅游文化與城鎮(zhèn)文化之間存在著缺口。隨著老區(qū)旅游資源的逐漸發(fā)掘，其旅游客流量就會(huì)大幅度增加，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響其城鎮(zhèn)旅游的贏利性目標(biāo)就會(huì)更加明顯。但老區(qū)在開(kāi)發(fā)某些旅游項(xiàng)目時(shí)，只是為了簡(jiǎn)單迎合游客心理而單純地增強(qiáng)旅游項(xiàng)目的趣味性，容易忽視其地域歷史文化或城鎮(zhèn)文化的真實(shí)性和整體性，以至于旅游文化與城鎮(zhèn)文化之間存在著缺口。一方面，在規(guī)?；庸どa(chǎn)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，也容易丟失其文化的根本內(nèi)涵。革命老區(qū)地域偏僻，貧窮落后，城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的品種相對(duì)單一，其中紅色產(chǎn)品的品位較高，而綠色產(chǎn)品的品質(zhì)也好，但其產(chǎn)品的包裝卻不美觀，影響著紅色產(chǎn)品的個(gè)性與品位，但若大規(guī)模開(kāi)發(fā)或刻意打造這些項(xiàng)目卻又容易失去原有的文化內(nèi)涵，甚至與個(gè)性化的旅游市場(chǎng)不匹配、不適應(yīng)。另一方面，旅游城鎮(zhèn)若過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，又容易弱化其地域的歷史文化價(jià)值。在過(guò)度商業(yè)化的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景中，有些城鎮(zhèn)居民的商業(yè)道德容易被市場(chǎng)意識(shí)和賺錢(qián)效應(yīng)所替代，其旅游文化價(jià)值自然就容易摻雜一些不良商業(yè)價(jià)值的成分。

2.2 旅游規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間存在著缺口。革命老區(qū)的紅色資源零散且多元，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)就必須進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，但是有的地方政府卻非常重視城鎮(zhèn)的項(xiàng)目規(guī)劃而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的具體策劃卻不具體、不明確，旅游經(jīng)濟(jì)的成分較重而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較輕，卻很難在紅色元素背景下深度挖掘其綠色資源，甚至在發(fā)掘旅游資源的同時(shí)，難免會(huì)改變城鎮(zhèn)的某些功能，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的正常步伐，甚至因規(guī)劃考慮不周而拖延城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。特別是在旅游與城鎮(zhèn)的規(guī)劃思維上難以找準(zhǔn)協(xié)同的契合點(diǎn)或融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就更難規(guī)劃出精品的旅游線路。另外，老區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，許多地方仍然缺少環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只顧及資源利用而過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源，而缺少精品打造的規(guī)劃意識(shí)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品仍顯單一或零散，使得當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與人文環(huán)境難以協(xié)調(diào)一致，甚至于還可能會(huì)嚴(yán)重威脅著旅游業(yè)的整體布局，難以形成城鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的特色性與核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些都顯示出了旅游與城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面的不協(xié)同。

2.3 旅游特色化與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化之間存在著缺口。由于革命老區(qū)地域偏僻，旅游服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大多文化程度偏低，職業(yè)培訓(xùn)偏少，職業(yè)能力偏弱，城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)觀念相對(duì)比較落后，而且老區(qū)的地域條件和農(nóng)業(yè)供給端產(chǎn)品的粗陋，許多旅游商品的創(chuàng)新力度較弱，旅游特色化相對(duì)較弱。因此，在加速推進(jìn)老區(qū)城鎮(zhèn)化的大背景之下，老區(qū)的各旅游城鎮(zhèn)應(yīng)著力為旅游者提供更多適宜的消費(fèi)場(chǎng)所和時(shí)新的消費(fèi)商品，但是老區(qū)城鎮(zhèn)因資金問(wèn)題難以為城鎮(zhèn)居民和旅游消費(fèi)者提供更多的產(chǎn)品供給便利或多樣的休閑旅游平臺(tái)，也難以滿足人們更多的特色化、休閑化的旅游需求，譬如有時(shí)與旅游者存在著一定溝通障礙，或接受經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱等等，這可能會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)諸多不便，甚至顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與旅游的特色化發(fā)展不協(xié)調(diào)的窘態(tài)，這嚴(yán)重制約著老區(qū)紅色旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

2.4 旅游開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)之間存在著缺口。革命老區(qū)擁有豐富的自然、歷史、人文、風(fēng)俗等旅游資源，這為城鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)提供了先決條件，也為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了協(xié)同契機(jī)。但旅游開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)同是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性和綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。從項(xiàng)目?jī)?nèi)部來(lái)看，它需要一定的人力、物力和財(cái)力的配套與支撐；從項(xiàng)目外部來(lái)看，都不會(huì)簡(jiǎn)單孤立地存在，都需要項(xiàng)目間的彼此融合與協(xié)同，從而形成一個(gè)循環(huán)閉合和相互協(xié)同的城鎮(zhèn)化旅游經(jīng)濟(jì)。但是，一方面，由于革命老區(qū)大多屬于國(guó)家級(jí)貧困區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，能夠用于旅游開(kāi)發(fā)的資金非常有限，其開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系難以跟上時(shí)代的節(jié)奏，這會(huì)影響老區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程；另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)只能在具備旅游條件的點(diǎn)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而扶貧工程卻可以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域內(nèi)開(kāi)展，所以兩項(xiàng)工程開(kāi)拓的領(lǐng)域存在著缺口，而且這個(gè)缺口有時(shí)也會(huì)延伸到城鎮(zhèn)化建設(shè)在住宅用地和旅游用地之間的沖突，相當(dāng)于眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的沖突。

2.5 旅游管理與市場(chǎng)監(jiān)管之間存在著缺口。首先，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大量涌入和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，革命老區(qū)的旅游景點(diǎn)在短期經(jīng)濟(jì)利益的追逐下，許多地方的旅游資源仍存在著重復(fù)開(kāi)發(fā)、淺表層開(kāi)發(fā)、低檔次開(kāi)發(fā)或各自為政零星開(kāi)發(fā)的局面。其次，在大力推進(jìn)老區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的大環(huán)境中需要實(shí)施旅游精細(xì)化管理，但一些旅游景區(qū)卻存在著市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂、景區(qū)餐飲食宿亂拉客或亂收費(fèi)現(xiàn)象以及特色商店出售偽劣虛假商品等嚴(yán)重?fù)p害旅游者利益的情況，這些都是旅游行業(yè)缺乏市場(chǎng)監(jiān)管的表現(xiàn)。再次，在老區(qū)的旅游監(jiān)管體系上也同樣存在著諸多管理漏洞，譬如建設(shè)、文化、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)在行使管理職責(zé)時(shí)，常出現(xiàn)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)等職能的交叉重疊或多頭管理，在行政交界處的景區(qū)管理則更顯混亂，游客多、利益大的景區(qū)管理比較到位，監(jiān)管也比較嚴(yán)格，而對(duì)于那些冷門(mén)景區(qū)卻存在管理空白，這不利于旅游業(yè)的精細(xì)化管理和嚴(yán)密監(jiān)管。

3 革命老區(qū)紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的路徑分析

3.1 底蘊(yùn)協(xié)同：用文化資源優(yōu)勢(shì)夯實(shí)其協(xié)同基礎(chǔ)。文化是在特定歷史時(shí)期以及在人文風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)俗、文藝思想和價(jià)值理念等方面長(zhǎng)期積淀而形成的社會(huì)歷史底蘊(yùn)，它能進(jìn)一步促進(jìn)旅游市場(chǎng)的異質(zhì)化或個(gè)性化。首先，革命老區(qū)可以依靠自己得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，注入全新的文化內(nèi)涵，將文化精髓滲透到旅游開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，這樣才有可能彰顯出革命老區(qū)的文化價(jià)值、文化品質(zhì)和文化魅力，力求用文化底蘊(yùn)筑就起旅游城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度審視老區(qū)旅游文化與城鎮(zhèn)文化的協(xié)同發(fā)展，用優(yōu)良的商業(yè)品德鋪墊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，用正確的政策引導(dǎo)還原老區(qū)地域民俗文化和城鎮(zhèn)文化的真實(shí)性，以此提升老區(qū)民眾賴以維系的地域情結(jié)。再次，政府在深度開(kāi)發(fā)文化資源時(shí)應(yīng)注重紅色旅游與生態(tài)旅游的完美結(jié)合，在旅游精品線路的包裝設(shè)計(jì)、景區(qū)品牌建設(shè)、宣傳促銷(xiāo)等方面都盡量體現(xiàn)“紅+綠”的文化元素，以此促進(jìn)革命老區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，用文化資源優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)其旅游文化與城鎮(zhèn)文化之間的缺口，并夯實(shí)其老區(qū)紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)，這是老區(qū)旅游城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

3.2 目標(biāo)協(xié)同：用特色旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)其協(xié)同發(fā)展。首先，革命老區(qū)的旅游資源類(lèi)型多樣，在旅游資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)也兼具了濃厚城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成分，這必須重視老區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，要用特色旅游產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃正確引導(dǎo)紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的方向，譬如可以利用綠色資源打造休閑、度假和養(yǎng)生基地，可以利用紅色資源展示老區(qū)不屈的精神，以促進(jìn)老區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。其次，重視多元化挖掘老區(qū)的綠色資源，將老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃思路定格為由觀光型轉(zhuǎn)向休閑度假型、單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向綜合體打造，進(jìn)而培育成為老區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)把老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃成以歷史文化和紅色旅游為靈、綠色旅游為魂的觀光、休閑、度假旅游地，深度挖掘綠色產(chǎn)業(yè)背景下的紅色元素，這也是老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。再次，可以思考在旅游與城鎮(zhèn)建設(shè)之間找到規(guī)劃的契合點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要以旅游業(yè)主導(dǎo)為主，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)，盡量規(guī)劃打造出一條以老區(qū)重點(diǎn)景區(qū)為核心的紅色旅游精品線路，再通過(guò)這個(gè)精品線路輻射到重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)，以此帶動(dòng)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游環(huán)線、重點(diǎn)景區(qū)、特色旅游鎮(zhèn)或特色度假村等，譬如開(kāi)發(fā)景點(diǎn)或鄉(xiāng)村直游、精品線路游、紅綠色體驗(yàn)游等旅游方式。提升老區(qū)旅游城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡顯老區(qū)紅色文化、綠色山水和古鎮(zhèn)人文的“紅”“綠”“古”特色，以此彌合旅游規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的缺口。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同：用規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滿足其協(xié)同需求。革命老區(qū)地域偏僻，必須依托城鎮(zhèn)這個(gè)開(kāi)發(fā)載體，用規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特色旅游的重點(diǎn)打造，而這個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)非常重要，它是形成特色化旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)。首先，重視老區(qū)的休閑小城鎮(zhèn)建設(shè)，且必須按規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新型城鎮(zhèn)，將旅游項(xiàng)目進(jìn)行特色化包裝，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)作為主體旅游開(kāi)發(fā)形態(tài)來(lái)打造，在老區(qū)城鎮(zhèn)提供就近、便利、多樣的國(guó)民休閑旅游平臺(tái)，以促進(jìn)老區(qū)旅游景點(diǎn)與小城鎮(zhèn)的合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，滿足人們常態(tài)化、休閑化的旅游需求。其次，政府要在特色化和標(biāo)準(zhǔn)化的思維下加速推進(jìn)老區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化旅游特色，要用標(biāo)準(zhǔn)化的城鎮(zhèn)建設(shè)和特色化的旅游發(fā)展要求為消費(fèi)者提供適宜的消費(fèi)場(chǎng)所和時(shí)新的消費(fèi)商品，加大商品的創(chuàng)新力度，幫助老區(qū)民眾盡早脫貧，這樣才能真正推進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

3.4 過(guò)程協(xié)同：用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐其協(xié)同運(yùn)行。城鎮(zhèn)化建設(shè)工作是扶貧工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，而扶貧工作同時(shí)也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸，兩者相互依存，共同促進(jìn)。只有把貧困地區(qū)的扶貧與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行契合思考，方能找準(zhǔn)貧困地區(qū)民眾脫貧致富的切入點(diǎn)。發(fā)展老區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)讓老區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)和生活富裕，以此滿足貧困地區(qū)民眾的切身利益；而扶貧開(kāi)發(fā)則需要提升貧困地區(qū)民眾的生產(chǎn)技能、精神形象。因此，革命老區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須依托于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以城鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，充分利用老區(qū)有限的旅游開(kāi)發(fā)資金，夯實(shí)其開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，緊緊圍繞提升生活品質(zhì)、集聚人氣、帶動(dòng)商機(jī)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把老區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡量延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，加大旅游開(kāi)發(fā)的力度，實(shí)現(xiàn)“紅”“綠”“古”資源的融合開(kāi)發(fā)，用旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)刺激產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。同時(shí)再用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)助推老區(qū)的扶貧工程，只有將老區(qū)自然、人文、風(fēng)俗等旅游資源與扶貧工程融合開(kāi)發(fā)，才能形成連鎖經(jīng)濟(jì)效益和聚銀效應(yīng)，并為老區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

3.5 管理協(xié)同：用監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制確保其協(xié)同推進(jìn)。首先，老區(qū)各級(jí)政府必須通過(guò)政策或立法來(lái)有效保護(hù)老區(qū)的旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展旅游業(yè)就必須推動(dòng)其生態(tài)文明建設(shè)，在旅游與城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的過(guò)程中，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，防止旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中重經(jīng)濟(jì)收益、輕生態(tài)環(huán)境的傾向。其次，要建立一個(gè)嚴(yán)密有效的監(jiān)管機(jī)制和管理體制，創(chuàng)新旅游與城鎮(zhèn)化的協(xié)同管理模式，讓城鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)環(huán)保、文化旅游等部門(mén)都能明晰其相應(yīng)的管理職責(zé)，理順其行政管理秩序，切忌出現(xiàn)多頭管理、交叉管理或漏洞管理，在規(guī)劃和監(jiān)測(cè)等方面盡量避免交叉重疊，特別是在行政交界處的風(fēng)景區(qū)和冷門(mén)景點(diǎn)更需要加大管理力度，促使其旅游業(yè)能健康、快速和持續(xù)發(fā)展。

總之，革命老區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)底子薄，貧困人口數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，遠(yuǎn)離了附近大中城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，從根本上延緩了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的延伸和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。但旅游業(yè)發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的鋪墊，而城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)也需要旅游產(chǎn)業(yè)的有效支撐，只有通過(guò)老區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)與旅游開(kāi)發(fā)的同步推進(jìn)，方能促進(jìn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。