馬 峰，閆興華 ，戴 瑋，李長斌

1.甘肅省敦煌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，甘肅 敦煌 736200

2.甘肅省敦煌市農(nóng)村能源站，甘肅 敦煌 736200

一、背景

敦煌是享譽(yù)世界的旅游勝地，每年慕名而來中外游客達(dá)1 000多萬人次，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品種植與銷售，敦煌李廣杏、無核白葡萄等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品深受中外游客喜愛。敦煌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到敦煌城市形象，也關(guān)系來敦煌游客身體健康和產(chǎn)品形象，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全勢在必行。

二、現(xiàn)狀

敦煌市轄9鎮(zhèn)（8個農(nóng)村鎮(zhèn)），56個行政村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.2萬人，總面積3.12萬km2，耕地面積37萬畝，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以葡萄為主特色林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、畜禽養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)為主。

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

2013年成立了敦煌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，隸屬敦煌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為副科級事業(yè)單位，編制5人，現(xiàn)有工作人員4人，副科級領(lǐng)導(dǎo)1人，監(jiān)測人員3人，其中農(nóng)藝師1人，建有農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室，現(xiàn)有氣相色譜儀1臺，液相色譜儀1臺，雙道原子熒光光度計1臺，原子吸收分光光度計1臺，速測儀4臺，其他配套監(jiān)測設(shè)備齊全；同年成立鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，隸屬鎮(zhèn)農(nóng)林牧服務(wù)中心，現(xiàn)有工作人員8人，每站配備速測儀1臺，速測卡2套。同時在15家企業(yè)和合作社建立農(nóng)產(chǎn)品追溯示范點，配備速測儀、電腦、追溯設(shè)備及顯示屏等。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

為了進(jìn)一步增強(qiáng)全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和生產(chǎn)者主體責(zé)任意識，利用“3·15”“綠色食品宣傳月”等活動，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和送科技下鄉(xiāng)活動。通過印發(fā)宣傳資料、開展技術(shù)培訓(xùn)、接受咨詢等多種形式，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和城區(qū)居民宣傳了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)知識，以及新品種、新技術(shù)和如何識別假農(nóng)資、不合格農(nóng)產(chǎn)品鑒別等相關(guān)知識。

（三）加強(qiáng)源頭管控，配合抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

按照《敦煌市農(nóng)業(yè)投入品處方化管理工作方案》的要求，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品監(jiān)管為重點，創(chuàng)新管理模式，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊牽頭督促農(nóng)資銷售門店健全完善銷售臺賬和處方化管理等制度，大力推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營、信用評級和信息化管理，在三春生產(chǎn)、田間管理等重要農(nóng)時節(jié)點集中力量開展了專項督查行動，重拳出擊，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)管理，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

按照“品種少而精、規(guī)模大而強(qiáng)”的思路和《敦煌市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》要求，圍繞特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、種草養(yǎng)畜三大產(chǎn)業(yè)，全面實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，以“四線三制兩化”為抓手，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化措施落實。建成林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)網(wǎng)格點168個，面積4.2萬畝；建成蔬菜瓜果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)網(wǎng)格點46個，面積1.15萬畝；建成畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)網(wǎng)格點54個。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測

市、鎮(zhèn)兩級每年抽檢樣品9 600個，樣品覆蓋全市8個鎮(zhèn)和宏泰市場、龍德盛市場、建榮市場3個農(nóng)貿(mào)市場。抽檢的品種主要包括辣椒、西紅柿、葡萄、桃子、梨、杏、羊肉、豬肉、雞肉、雞蛋、牛肉、牛奶、鮮魚等38個品種。每年配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項檢測1次樣品20個；省級風(fēng)險檢測2次樣品30個；酒泉市例行抽檢4次80個樣品；開展全市定性監(jiān)測樣品9 585個，監(jiān)測合格率99.3%，每年發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測動態(tài)》12期。

三、存在問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作缺乏項目和資金扶持

工作經(jīng)費不足，地方財力有限，不能建立村、園區(qū)、合作社等檢測全覆蓋，只能保障市級監(jiān)測站工作人員工資和檢測經(jīng)費，鎮(zhèn)級檢測工作經(jīng)費無法保障，檢測藥品、設(shè)備無法滿足工作正常需要。

（二）市級監(jiān)測站人員結(jié)構(gòu)不合理

市級監(jiān)測站只有4人，年齡偏大，無法保障檢測實驗室正常運(yùn)轉(zhuǎn)，檢測設(shè)備部分閑置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站人員不穩(wěn)定，流動性大，檢測能力亟待加強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營不強(qiáng)

勞動力結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識不高，缺乏長期流轉(zhuǎn)土地和契約精神，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落實不高。

（四）合作社管理不健全

未建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)聯(lián)合體、合作社聯(lián)合社，供銷社聯(lián)合體還存在一定差距，帶動農(nóng)戶作用發(fā)揮不強(qiáng)。

（五）“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品不多

沒有實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)品標(biāo)志使用費過高，合作社、企業(yè)認(rèn)證積極性不高。

四、對策

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會的安全意識

通過微信、報紙、懸掛橫幅、宣傳車等多種方式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。落實生產(chǎn)者的主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本常識、法律法規(guī)知曉度，按要求生產(chǎn)合格的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）全面推進(jìn)責(zé)任落實，開展監(jiān)管綜合治理

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考評機(jī)制，健全考核評價、督查督辦、責(zé)任追究制度，全面落實各鎮(zhèn)、各部門主體責(zé)任，強(qiáng)化部門間團(tuán)結(jié)協(xié)作，共享監(jiān)管資源，組團(tuán)開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法震懾力和綜合治理能力。

（三）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全水平

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織的載體帶動作用，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加快敦煌市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)修訂和完善，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營。按照《敦煌市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施方案》要求，繼續(xù)推行“四線三制二化”制度，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化措施落實。全市落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)網(wǎng)格點268個，通過標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格點示范帶動全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）健全完善監(jiān)管體系，切實增強(qiáng)監(jiān)管能力

按照加強(qiáng)基層、重心下移的原則，逐步完善和提升市鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的手段和能力，提升硬件條件，為每個鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備必要的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測體系、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、執(zhí)法設(shè)備等硬件設(shè)備，建立起市、鎮(zhèn)、村（合作社）三級聯(lián)動、上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，輻射帶動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立監(jiān)測點，確保實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全程監(jiān)管。同時強(qiáng)化檢測能力建設(shè)，提高檢測水平。

（五）推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)展和建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)

加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，提高該市農(nóng)產(chǎn)品的整體市場競爭力。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)定工作，鼓勵組織符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社積極申報，加大政策的激勵和扶持，不斷擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模。加強(qiáng)對“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品宣傳與證后監(jiān)管，做大做強(qiáng)“敦煌”號品牌，注重“敦煌”品牌協(xié)同發(fā)展，加快實施敦煌特色品牌創(chuàng)建。立足“一帶一路”，通過利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)和“質(zhì)量萬里行+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)產(chǎn)品品牌推薦平臺以及舉辦葡萄節(jié)、桃花節(jié)、杏花節(jié)、文博會等敦煌特色節(jié)會，全方位、多層次宣傳推介該市農(nóng)產(chǎn)品的獨特優(yōu)勢，做好敦煌農(nóng)業(yè)質(zhì)量文章，講好敦煌品牌發(fā)展故事，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。