朱麗 程實(shí)

摘要：以中國知網(wǎng)（CNKI）中2010-2019年間8578篇論文為數(shù)據(jù)樣本，利用科學(xué)計(jì)量學(xué)和CiteSpace軟件進(jìn)行作者共現(xiàn)分析、研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析等，并繪制關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜、事業(yè)單位改革研究時(shí)區(qū)視圖等，直觀地展示事業(yè)單位改革研究熱點(diǎn)、研究學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、時(shí)區(qū)分布等的狀況，探討了事業(yè)單位研究領(lǐng)域的發(fā)展方向及價(jià)值取向，橫向跨學(xué)科與縱向動(dòng)態(tài)交叉融合，為新時(shí)代背景下事業(yè)單位改革進(jìn)一步研究提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革；CiteSpace；科學(xué)知識(shí)圖譜

★基金項(xiàng)目：國家青年自然科學(xué)基金項(xiàng)目（61602267）；教育部協(xié)同育人項(xiàng)目（201802046012）。

1、樣本篩選與研究工具

1.1 樣本篩選

本文以中國知網(wǎng)為數(shù)據(jù)來源，檢索主題為“事業(yè)單位改革”的近10年的文獻(xiàn)，共檢索到8578篇關(guān)于事業(yè)單位改革的文獻(xiàn)，并且對(duì)這8578篇文獻(xiàn)進(jìn)行篩選，剔除事業(yè)單位改革相關(guān)課題研究進(jìn)展情況、研討會(huì)召開、新聞消息，最后得到文獻(xiàn)7796篇。

1.2 研究工具

本文采用的分析工具是陳超美教授開發(fā)的可視化軟件CiteSpace，這款軟件能夠顯示一個(gè)學(xué)科在一定時(shí)期發(fā)展的趨勢(shì)與未來走向。7796篇學(xué)術(shù)論文是從知網(wǎng)上下載的，格式需要轉(zhuǎn)換為CiteSpace能夠處理的Refworks格式后再導(dǎo)入。

2、事業(yè)單位改革研究的知識(shí)圖譜分析

2.1 事業(yè)單位改革研究的時(shí)間分布

圖1是通過知網(wǎng)中計(jì)量可視化分析這個(gè)功能生成的，從數(shù)量方面看，事業(yè)單位改革研究論文數(shù)量雖2016年以后稍有下降但總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2011年，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》在中共中央國務(wù)院出臺(tái)，因此論文數(shù)量于2012年達(dá)到一個(gè)峰值1100篇，此后論文數(shù)量開始緩慢下降。

2.2 事業(yè)單位改革研究機(jī)構(gòu)分析

表1列出了在2010-2019年間發(fā)文數(shù)量超過10篇的機(jī)構(gòu)，其中國家行政學(xué)院公共管理教研部居于第一位，發(fā)文數(shù)量達(dá)到31篇。但從圖2分布趨勢(shì)圖中可以看出，機(jī)構(gòu)之間的合作不多，但國家行政學(xué)院、北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中國行政管理學(xué)會(huì)與中國行政體制改革研究會(huì)、青島行政學(xué)院、中共青島市委黨校這幾個(gè)機(jī)構(gòu)之間的合作較為密切。

2.3 事業(yè)單位改革研究的作者分析

通過對(duì)7796篇事業(yè)單位改革研究樣本的作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得到圖3，從圖中可以看到，2010-2019年間論文數(shù)量較多的作者有趙立波（25篇）、易麗麗（23篇）、劉霞（11篇）、余仲華（11篇）、王紅茹（10篇）、姜愛林（10篇）。同時(shí)從圖中還可以發(fā)現(xiàn)作者之間合作不夠緊密，還需不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)探討。

2.4 事業(yè)單位改革研究的高被引文獻(xiàn)分析

表2統(tǒng)計(jì)了2010-2019年間事業(yè)單位改革研被引次數(shù)較多的文獻(xiàn)，近幾年被引次數(shù)較多的主要包含政府購買服務(wù)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及事業(yè)單位分類改革等幾個(gè)領(lǐng)域。

2.5 事業(yè)單位改革研究的關(guān)鍵詞熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是一篇學(xué)術(shù)論文的切入點(diǎn)，本文對(duì)樣本的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，得到圖4的圖譜，其中事業(yè)單位、事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位改革、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等都是比較熱門的關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)連線比較集中的部分說明研究已經(jīng)比較成熟，而關(guān)鍵詞較為孤立的比如績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職業(yè)年金等與其他關(guān)鍵詞聯(lián)系不夠緊密，這部分的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、事業(yè)單位改革研究的熱點(diǎn)主題

根據(jù)聚類圖譜、關(guān)鍵詞列表和經(jīng)典文獻(xiàn)的分析來看，我國事業(yè)單位改革研究的熱點(diǎn)主題為事業(yè)單位的概念、事業(yè)單位改革的理論研究、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究幾個(gè)主要部分。

3.1 事業(yè)單位的概念與事業(yè)單位改革的研究

事業(yè)單位是《中華人民共和國民法通則》確定的和國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體并列的我國四大法人之一，也是“一個(gè)具有中國特色的組織概念” 。雖然事業(yè)單位早在我國建國初期就已經(jīng)出現(xiàn)了，但是對(duì)其概念卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。直到國務(wù)院將事業(yè)單位的定義法定化，發(fā)布在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中即：“國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！焙髞砗芏鄬W(xué)者從不同方面、不同層次對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)涵開展了熱烈討論。李強(qiáng)認(rèn)為“事業(yè)單位除了具有服務(wù)性、公益性、知識(shí)密集性等特征外，從組織理論的新制度主義學(xué)派視角來看，事業(yè)單位還具有制度化組織的鮮明特點(diǎn)”。

在理順事業(yè)單位概念以后，關(guān)于事業(yè)單位改革，20世紀(jì)90年代后，理論界出現(xiàn)了一些學(xué)者將事業(yè)單位改革與非營利組織的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合在一起，開展了一系列高效的研究比取得了卓越的成果。趙立波認(rèn)為雖然事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化“尚未成為事業(yè)單位改革的主導(dǎo)模式”，但“符合社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)”，應(yīng)當(dāng)成為我國事業(yè)單位改革的重要方向之一。劉太剛指出“事業(yè)單位改革的方向在于提高事業(yè)單位的非營利組織純度”，使其具有非營利性。

3.2 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的理論研究

黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)這一重大任務(wù)。在同一時(shí)間，部分行業(yè)也將建立法人治理結(jié)構(gòu)的改革要求與部署寫入未來行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及體制改革文件中。

對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)加以研究，不難發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段對(duì)于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的研究成果上還處于起步階段，具體來看，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)研究可分為以下幾類。

（1）我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)基本內(nèi)涵的研究

趙立波學(xué)者在對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)展開的調(diào)查中寫到，“人們對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的了解程度并不高，非常了解的僅為2.5%，另外不同的群體對(duì)事業(yè)單位法人治理的了解程度也存在差異，了解程度最高的是政府機(jī)關(guān)，其次是事業(yè)單位，了解程度最少的是服務(wù)對(duì)象及其他”。黃文平學(xué)者認(rèn)為，管理體制、運(yùn)行機(jī)制與事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是相輔相成的，優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的過程離不開制度上的改變，而機(jī)制的變化往往促使事業(yè)單位系統(tǒng)改進(jìn)其組織架構(gòu)、運(yùn)行體系、權(quán)責(zé)劃分等方面，更好的推動(dòng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)此目的，必須做到：理順政府和事業(yè)單位、人民群眾的關(guān)系；組建好理事會(huì)和管理層等機(jī)構(gòu)；完善內(nèi)外制度和規(guī)則，“是一個(gè)系統(tǒng)的制度安排”。查競(jìng)春學(xué)者事業(yè)單位、法人、治理、結(jié)構(gòu)這四個(gè)詞層層分析，用“使事業(yè)單位法人有能力行駛權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任、進(jìn)行有效治理的組織架構(gòu)和制度安排”來概括事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵。以上兩位學(xué)者都對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)這一概念進(jìn)行剖析，并指出了事業(yè)單位改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。學(xué)界里不僅深入剖析了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)這一概念，還有一部分學(xué)者就事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)面臨的問題進(jìn)行了分析，探析事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的路徑。金志峰、劉永林學(xué)者指出，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義面對(duì)人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，需要加快事業(yè)單位改革的步伐，著力解決“外部制度環(huán)境、法人治理模式、配套制度建設(shè)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等方面的問題”，依據(jù)領(lǐng)域、層級(jí)等的不同，探索不同的治理模式。 對(duì)于我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的改革，曾奕婧就其存在的問題進(jìn)行了研究，主要包含了如下幾個(gè)方面：委托-代理關(guān)系問題、事業(yè)單位行政化、改革阻力大等問題，因此需要優(yōu)化法律環(huán)境，構(gòu)建新型的政府和事業(yè)單位法人關(guān)系。以上兩位學(xué)者都從環(huán)境、模式、機(jī)制等方便探討了當(dāng)前事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革存在的問題，最終明確了事業(yè)單位改革的基本方向，這為以后的研究做出了一定貢獻(xiàn)。

（2）我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的研究

近幾年，伴隨著我國學(xué)者的不斷研究，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的探索取得了很大的突破。學(xué)者們結(jié)合了事業(yè)單位自身的特點(diǎn)和層級(jí)，多角度地對(duì)其模式進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐，不斷總結(jié)了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，便于從中選擇出與實(shí)際最為相符的結(jié)構(gòu)模式。此外，對(duì)于治理結(jié)構(gòu)模式的改革而言，事業(yè)單位的發(fā)展趨向應(yīng)該更具多樣化。福建省事業(yè)單位登記管理局考慮到了本省事業(yè)單位改革的具體情況及實(shí)際需要，就事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的改革問題，提出了兩種模式：其一是由董事會(huì)、股東會(huì)、行政負(fù)責(zé)人構(gòu)成的，簡(jiǎn)稱“三位一體”模式，這種法人治理結(jié)構(gòu)模式的基礎(chǔ)架構(gòu)是董事會(huì)，一般情況下有社會(huì)資金參與的、投資主體較多元化的事業(yè)單位適用于這種模式；其二是由理事會(huì)和行政負(fù)責(zé)人構(gòu)成的，簡(jiǎn)稱“一體兩面”的模式，某些投資主體是單一的事業(yè)地位適用于這種模式。學(xué)者左然在考察了國外公立機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的做法后，提出了三種事業(yè)單位法人治理的模式，分別是一人負(fù)責(zé)模式、理事會(huì)+行政負(fù)責(zé)人模式以及管委會(huì)+行政負(fù)責(zé)人模式；其中，理事會(huì)+行政負(fù)責(zé)人這種模式最為重要。金志峰、劉永林學(xué)者認(rèn)為新時(shí)代在面對(duì)我國主要矛盾的變化時(shí)，事業(yè)單位法人治理改革不再是簡(jiǎn)單的配套某一種模式，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代的發(fā)展，必須要考慮到事業(yè)單位層次、規(guī)模等現(xiàn)實(shí)因素，構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式?！盎馊嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與公益服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”。李媛媛學(xué)者就新時(shí)代下事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)加以分析，提出了關(guān)于建立有效制度體系的對(duì)策和建議，并在此基礎(chǔ)上探索適合新時(shí)代文化事業(yè)單位法人治理模式，認(rèn)為文化事業(yè)單位法人治理模式要適應(yīng)中國國情，要健全“雙向進(jìn)入，交叉任職”的配備方式。綜述所述，文章大都對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的模式進(jìn)行分析，但都是宏觀層面的，缺少實(shí)證層面的分析。

4、結(jié)論

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，事業(yè)單位作為一種提供公共服務(wù)的組織形態(tài)逐漸得到了廣泛的發(fā)展，承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)絕大部分公共服務(wù)的供給服務(wù)，廣泛分布在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域和行業(yè)，包括與廣大民眾生活息息相關(guān)的醫(yī)療社會(huì)保障、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域也存在著大量行使行政職能的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位受到行政體制的影響，改革可以說是勢(shì)在必行的。目前我們國家的事業(yè)單位改革已經(jīng)經(jīng)歷了政策探索期、分類改革發(fā)展期和成熟期3個(gè)時(shí)期。為了加快事業(yè)單位改革的效率，深化改革的內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告提出了新的要求，即推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。此外結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位改革還需要根據(jù)實(shí)際情況注重構(gòu)建不同類型的治理結(jié)構(gòu)模式。這種模式源于企業(yè)治理，應(yīng)用于事業(yè)單位改革。近幾年，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注這種改革模式，對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的各種探索進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策及方案。但黨組織對(duì)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵作用較少有學(xué)者提到，作為事業(yè)單位改革的根基所在，該如何看待黨組織和事業(yè)單位的關(guān)系是我們目前乃至以后需要認(rèn)真探討的問題。

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作者簡(jiǎn)介：朱麗，南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾怼⑽墨I(xiàn)分析；

通訊作者：程實(shí)，碩士，實(shí)驗(yàn)師，南通大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，南通大學(xué)阿里云大數(shù)據(jù)學(xué)院，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)視覺、智能計(jì)算。