薛振宏 石敏 武艷麗 郭金龍 曹桂娟

摘?要：分析國(guó)家關(guān)于水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)方面的政策、河北省漁業(yè)資源概況和建立的種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的意義，以及保護(hù)區(qū)對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響、保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題等，系統(tǒng)地提出了種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)河北省漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種質(zhì)資源;保護(hù)區(qū);生態(tài)影響;建議

建立漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，對(duì)重要水生生物的索餌育肥場(chǎng)、洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)等主要棲息場(chǎng)所及特有水域生態(tài)類(lèi)型進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，是現(xiàn)階段保護(hù)漁業(yè)資源最直接和最有效的措施之一，能有效保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源，有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1?國(guó)家關(guān)于水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)方面的政策

國(guó)務(wù)院2006年頒布實(shí)施《水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)[2006]9號(hào)）第三部分漁業(yè)資源保護(hù)與增殖行動(dòng)：保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源。在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并制定相應(yīng)的管理辦法，強(qiáng)化和規(guī)范保護(hù)區(qū)管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源的保護(hù)，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)研究，促進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源可持續(xù)利用。采取綜合性措施，改善漁場(chǎng)環(huán)境，對(duì)已遭破壞的重要漁場(chǎng)、重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場(chǎng)制定并實(shí)施重建計(jì)劃。

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2016年3號(hào)）第五條指出：漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府支持，加大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理投入。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)）指出：加強(qiáng)瀕危水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

2?河北省漁業(yè)資源概況

河北省有大陸海岸線(xiàn)487 km和島嶼海岸線(xiàn)178 km，轄近海漁業(yè)水域6 455 km2;內(nèi)陸有大小河流47條，湖淀60多處，水庫(kù)1 200多座，其中大中型水庫(kù)67座，宜于開(kāi)展增殖放流的內(nèi)陸水域達(dá)到200多萬(wàn)畝。沿海和內(nèi)陸大型水域整體優(yōu)于Ш類(lèi)以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)自然生活著各種淡水魚(yú)類(lèi)104種;灘涂生物160多種;海洋游泳生物101種，其中魚(yú)類(lèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)86種;其它淡水經(jīng)濟(jì)生物30多種[1]。

2018年全省漁業(yè)總產(chǎn)值264.6億元[1]，漁業(yè)總產(chǎn)量103.1萬(wàn)t，其中養(yǎng)殖總產(chǎn)量77.6萬(wàn)t（海水養(yǎng)殖49萬(wàn)t，淡水養(yǎng)殖28.6萬(wàn)t），養(yǎng)殖產(chǎn)量在總產(chǎn)量中占比75.3%。全省共有漁村鄉(xiāng)37個(gè)，漁業(yè)村228個(gè)，漁業(yè)人口26.3萬(wàn)人、專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員10.2萬(wàn)人（其中沿海漁業(yè)人口14.6萬(wàn)人、專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員6.5萬(wàn)人），此外另有內(nèi)陸水鄉(xiāng)居民、庫(kù)區(qū)移民兼以漁業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的30多萬(wàn)人。沿海擁有漁港31座;漁業(yè)機(jī)動(dòng)船舶7 700多艘、49.3萬(wàn)kW;年捕撈水產(chǎn)品32萬(wàn)t，其中國(guó)內(nèi)海洋捕撈21.2萬(wàn)t、淡水捕撈4.2萬(wàn)t、遠(yuǎn)洋捕撈6.6萬(wàn)t。現(xiàn)有水產(chǎn)苗種場(chǎng)396個(gè)，其中國(guó)家級(jí)原良種場(chǎng)4個(gè)，省級(jí)原良種場(chǎng)24個(gè)，形成了以國(guó)家和省級(jí)原良種場(chǎng)為龍頭、市縣場(chǎng)為骨干、漁區(qū)多種形式育苗場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)良種體系架構(gòu)，水產(chǎn)育苗技術(shù)日趨成熟，年生產(chǎn)各種對(duì)蝦苗414.5億尾、海水魚(yú)苗3 550萬(wàn)尾、淡水魚(yú)苗43.8億尾、貝類(lèi)苗種77億粒、海參苗10.4億頭、稚鱉779.7萬(wàn)只、河蟹育苗300 kg[2]，豐富的水域環(huán)境和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為增殖漁業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。

3?河北省漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)概況

2008年農(nóng)業(yè)部開(kāi)始組織國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作，河北省當(dāng)年創(chuàng)建了阜平王快水庫(kù)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，農(nóng)業(yè)部同年批準(zhǔn)該保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。到2019年底，河北省已建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)19個(gè)（見(jiàn)表1），其中內(nèi)陸漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)13個(gè)，總面積47 108 hm2，包括核心區(qū)面積14 644 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積32 464 hm2;海洋類(lèi)型資源保護(hù)區(qū)6個(gè)，總面積32 789 hm2，包括核心區(qū)面積11 236.3 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積21 552.7 hm2。

4?建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)對(duì)河北省漁業(yè)生態(tài)的影響

建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)對(duì)促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)廣大漁民權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。自保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，各保護(hù)區(qū)項(xiàng)目單位都成立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并在保護(hù)區(qū)四周設(shè)置界樁、界牌、觀(guān)察哨、增殖點(diǎn)及必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.1?資源保有量增加，周邊水域水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境明顯改善

19個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面積達(dá)到79 897 hm2，保護(hù)品種包括中華鱉、鯉魚(yú)、黃鱔、黃顙魚(yú)、烏鱧、鱖魚(yú)、褐牙鲆、紅鰭東方鲀、刺參、石鰈、櫛江珧、魁蚶、細(xì)鱗魚(yú)、紅鰭原鲌、日本沼蝦、秀麗白蝦、三疣梭子蟹、假睛東方鲀、壩上高背鯽、中華絨螯蟹等二十多個(gè)河北省地方水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物品種，初步摸清主要保護(hù)品種資源量及其繁殖棲息生態(tài)習(xí)性。

4.2?資源修復(fù)加快，漁民增收經(jīng)濟(jì)效益明顯

有效促進(jìn)了捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展，海洋捕撈產(chǎn)量和內(nèi)陸地區(qū)各大水庫(kù)淡水魚(yú)捕撈產(chǎn)量穩(wěn)定在一定水平。使全社會(huì)關(guān)愛(ài)水生生物、關(guān)注漁業(yè)資源修復(fù)的社會(huì)氛圍進(jìn)一步濃厚，對(duì)保障漁民穩(wěn)定就業(yè)、消除漁區(qū)不安定因素起到了積極作用，為建設(shè)和諧漁區(qū)做出了積極貢獻(xiàn)。以2019年中國(guó)對(duì)蝦和鰱、鳙、草魚(yú)為例：2019年共放流中國(guó)對(duì)蝦30.87億尾，投入資金1 439.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)放流后產(chǎn)量約為1 547 t，產(chǎn)值3.09億元，投入產(chǎn)出比為1：21.5（未扣除捕撈成本），按捕撈對(duì)蝦平均體重40 g計(jì)算，對(duì)蝦回補(bǔ)率為1.25%;各水庫(kù)共放流鰱、鳙、草魚(yú)710.5 t，投入517萬(wàn)元，預(yù)計(jì)放流后鰱、鳙、草魚(yú)產(chǎn)量為8 537.3 t，產(chǎn)值6 026.5萬(wàn)元，投出產(chǎn)出比為1：11.6內(nèi)部資料：河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院（河北省海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站）.2019年河北省海洋漁業(yè)增殖放流效果評(píng)估報(bào)告，2019年河北省淡水重點(diǎn)水域增殖放流效果評(píng)估調(diào)查報(bào)告.。

4.3?資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)得到增加，執(zhí)法裝備及執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)

各級(jí)漁政管理部門(mén)，不斷強(qiáng)化禁漁期、禁漁區(qū)、伏季休漁、網(wǎng)具管理等資源保護(hù)措施，使建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的效果進(jìn)一步提升。特別在沿海的84個(gè)專(zhuān)業(yè)漁村，由于對(duì)蝦、梭子蟹等增殖品種的可捕資源量穩(wěn)步上升，捕撈漁民收入持續(xù)增加，漁區(qū)呈現(xiàn)一片經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的景象。

4.4?生態(tài)和社會(huì)效益明顯

開(kāi)展淡水漁業(yè)增殖放流可以直接補(bǔ)充水生生物種群數(shù)量，維持水域生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，同時(shí)還能凈化水質(zhì)，抑制藍(lán)藻等災(zāi)害爆發(fā)，破除了“養(yǎng)魚(yú)污染水體”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重樹(shù)了“凈水興漁”的新理念，開(kāi)辟了淡水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、綜合發(fā)展、有效保護(hù)之路。淡水增殖放流：以氮、磷輸出和藻類(lèi)消耗為例：通過(guò)放流鰱、鳙，可以降低水體中氮、磷含量，有效抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化，鰱、鳙含氮、磷量按其身體中每100 g氮、磷含量計(jì)算，鰱含氮2.85 g、磷0.19 g;鳙含氮2.45 g、磷0.18 g。由2019年鰱、鳙放流產(chǎn)量可推算鰱、鳙通過(guò)濾食浮游生物從水體直接吸收轉(zhuǎn)化氮、磷分別達(dá)到221.1 t和15.1 t。海洋漁業(yè)增殖放流：通過(guò)對(duì)中國(guó)對(duì)蝦跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2018年、2019年連續(xù)兩年8月河北省海域中國(guó)對(duì)蝦相對(duì)重要性指數(shù)（IRI）均大于100，優(yōu)勢(shì)類(lèi)型為重要種。通過(guò)對(duì)放流牙鲆社會(huì)生產(chǎn)結(jié)果調(diào)查表明：2019年2齡以上成年牙鲆比例逐年增加，而且經(jīng)常捕獲規(guī)格在3.5 kg以上的大規(guī)格牙鲆，為近年來(lái)所不曾出現(xiàn)的現(xiàn)象，說(shuō)明牙鲆年齡組成比例趨于合理，放流海域牙鲆種群得到一定程度的恢復(fù)。

5?河北省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前河北省有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)19個(gè)，種質(zhì)資源調(diào)查、種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)及資源保護(hù)研究處于起步階段，水產(chǎn)種質(zhì)資源現(xiàn)狀調(diào)查和界碑標(biāo)志等基礎(chǔ)性工作剛剛展開(kāi)，保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

物種保護(hù)力度存在分配不當(dāng)和管理缺失[3]。現(xiàn)有的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積明顯偏少，保護(hù)的品種只有20多個(gè)，覆蓋范圍較少，一些重點(diǎn)保護(hù)物種尚未覆蓋，一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的魚(yú)類(lèi)、冷水魚(yú)類(lèi)和河北省特有的魚(yú)種并沒(méi)有被納入到保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

國(guó)家、省、市等各級(jí)各部門(mén)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、海洋公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地存在邊界不清、權(quán)責(zé)不明、重疊設(shè)置、多頭管理、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，需要進(jìn)一步整合、梳理。

由于科研人員不足，工作、管理經(jīng)費(fèi)的缺乏，保護(hù)區(qū)開(kāi)展科研、監(jiān)測(cè)工作有限，多停留在看護(hù)階段，無(wú)法對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)開(kāi)展更多的工作。保護(hù)區(qū)項(xiàng)目單位幾乎都沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資源保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，管理工作開(kāi)展困難，造成保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，保護(hù)品種和資源增殖效果不太明顯。

保護(hù)區(qū)沒(méi)有專(zhuān)有的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備，現(xiàn)有的執(zhí)法船艇等設(shè)備也多存在性能落后，設(shè)備老化，不能滿(mǎn)足執(zhí)法管理需求，使保護(hù)區(qū)的作用減弱，保護(hù)功效大打折扣。

6?河北省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)意見(jiàn)和建議

漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程。鑒于海洋生物資源的洄游性和在水中的隱蔽性，科學(xué)養(yǎng)護(hù)、合理捕撈的難度更大，必須以進(jìn)行長(zhǎng)期性、連續(xù)性的資源調(diào)查為基礎(chǔ)，進(jìn)一步對(duì)資源蘊(yùn)藏量、可捕量、種群變化及其與餌料生物關(guān)系做長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和研究，為今后合理建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)提供足夠的科學(xué)依據(jù)。具體意見(jiàn)和建議如下：

6.1?加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度

建議由國(guó)家出臺(tái)政策，將保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，實(shí)行多元化投資，解決保護(hù)區(qū)建立和管理所需的資金缺口，積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局和各級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、溝通，力爭(zhēng)國(guó)家投入和省級(jí)預(yù)算資金進(jìn)一步增加，保障保護(hù)區(qū)的日常工作的開(kāi)展。

6.2?加大保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力度和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理工作，實(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員工作能力，保障執(zhí)法設(shè)備建造及更新;針對(duì)保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀，通過(guò)有效的管理措施，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水域生態(tài)造成的影響和破壞，以生態(tài)漁業(yè)促進(jìn)水域修復(fù);進(jìn)一步完善禁漁、開(kāi)漁捕撈制度，加強(qiáng)漁具及魚(yú)類(lèi)捕撈規(guī)格的管理，加強(qiáng)資源保護(hù)和規(guī)范漁業(yè)秩序，健全監(jiān)測(cè)機(jī)制及時(shí)掌握魚(yú)類(lèi)種群變化及水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，確保各保護(hù)區(qū)正常工作的開(kāi)展。

6.3?加大保護(hù)區(qū)的科研和技術(shù)投入力度

相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)加強(qiáng)溝通和合作，形成保護(hù)區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使河北省水產(chǎn)種質(zhì)資源得到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。到2025年前至少再建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)5個(gè)，覆蓋中國(guó)對(duì)蝦、帶魚(yú)、三疣梭子蟹、藍(lán)點(diǎn)馬鮫、文蛤及淡水壩上高背鯽、多鱗鏟頜魚(yú)等品種，重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源生物及其洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、索餌場(chǎng)等關(guān)鍵棲息場(chǎng)所，努力構(gòu)建河北省覆蓋各海域和主要江河湖泊的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

6.4?建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)要求》（中辦發(fā)【2019】42號(hào)）文件精神，對(duì)重要的自然遺跡、自然景觀(guān)、自然生態(tài)系統(tǒng)及其所承載的文化價(jià)值、生態(tài)功能和自然資源實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律、系統(tǒng)性、原真性、整體性及其依據(jù)效能和管理目標(biāo)并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按保護(hù)強(qiáng)度高低和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的管理目標(biāo)、生態(tài)價(jià)值和自然屬性進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類(lèi)，逐步形成以國(guó)家公園為主題、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)系統(tǒng)。以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)性質(zhì)不改變、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)面積不減少的總體要求，整合各類(lèi)自然保護(hù)地、種質(zhì)資源區(qū)，解決區(qū)域交叉、空間重疊的問(wèn)題，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國(guó)家公園，其他各類(lèi)自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別服從高級(jí)別的原則整合，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)督考核。

6.5?進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

建立漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償先付機(jī)制，采取必要的保護(hù)措施促進(jìn)種質(zhì)資源可持續(xù)利用。環(huán)保、海洋、建設(shè)主管部門(mén)在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)工程建設(shè)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，必須征求漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的工程項(xiàng)目，要按照《渉海建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB13/T 2999-2019）[4]和“先補(bǔ)償、后建設(shè)”的思路，督促建設(shè)單位提前制定資源補(bǔ)償方案，落實(shí)補(bǔ)償資金，搞好漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。國(guó)家向用海單位征收的海域使用金，要納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，拿出適當(dāng)份額反哺漁業(yè)資源修復(fù)活動(dòng);各級(jí)水費(fèi)征收入庫(kù)資金，也應(yīng)對(duì)蓄水工程周邊群眾的漁業(yè)生產(chǎn)有所補(bǔ)償。

6.6?加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)管理水平

保護(hù)區(qū)的管理需注意保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，面對(duì)不同的利益群體，需要因地制宜制定能協(xié)調(diào)各方利益的管理措施。在保護(hù)區(qū)管理中設(shè)立模式建立和反饋調(diào)節(jié)兩個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)問(wèn)題識(shí)別、目標(biāo)制定、方案設(shè)計(jì)建立模式，然后通過(guò)實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估等過(guò)程反饋調(diào)整，提升保護(hù)區(qū)管理對(duì)外界環(huán)境變化復(fù)雜性的快速反應(yīng)能力[3]。

6.7?繼續(xù)加強(qiáng)捕撈業(yè)生產(chǎn)管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)禁漁政策

積極開(kāi)展棲息地恢復(fù)和重建，依法保護(hù)漁業(yè)資源。按照《漁業(yè)法》《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》等法律規(guī)章要求，嚴(yán)格執(zhí)行漁船“雙控”和捕撈許可制度，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和報(bào)廢制度，控制海洋捕撈強(qiáng)度，對(duì)一些衰退嚴(yán)重的種質(zhì)資源要及時(shí)從特別保護(hù)區(qū)和保護(hù)期提升到全面禁漁，給水生生物資源修生養(yǎng)息的機(jī)會(huì);修訂河北省重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源品種名錄和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚(yú)比例檢查制度，堅(jiān)決取締禁用漁具、漁法;堅(jiān)持和完善休漁、禁漁制度。

6.8?建立資源定期普查制度

爭(zhēng)取對(duì)漁業(yè)資源調(diào)查進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，及早在全省重點(diǎn)漁業(yè)水域開(kāi)展資源定期普查制度。加快建設(shè)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū);制定漁業(yè)重點(diǎn)水域資源評(píng)價(jià)和修復(fù)方案，采用投放人工漁礁魚(yú)巢、營(yíng)造海底森林、栽培淺水植物等措施，配合增殖放流工作，改善生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。在大中型商港的港池、航道、錨地和重點(diǎn)漁港的港區(qū)、航道以及大型湖泊、水庫(kù)的灣汊消落區(qū)與堤邊壩前區(qū)等特殊水域，分別劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，常年實(shí)行封漁禁捕、定期增殖管養(yǎng)的特殊保護(hù)措施。

6.9?正確引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織的放生活動(dòng)

借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，搞好漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的公益性宣傳，向社會(huì)公布國(guó)家、省、市級(jí)保護(hù)區(qū)管理單位的聯(lián)系方式，鼓勵(lì)工商企業(yè)和公民積極參與保護(hù)區(qū)的建立和維護(hù)，擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模。

6.10?廣泛宣傳，吸引各界參與，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式，宣傳《水生生物資源養(yǎng)護(hù)綱要》精神和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)民資源環(huán)保意識(shí);采取各種貼近生活、貼近群眾的教育方式，普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)，提高社會(huì)各界的認(rèn)知程度;加強(qiáng)與各級(jí)團(tuán)組織、高校、社會(huì)團(tuán)體的合作，吸納青少年、學(xué)者和社會(huì)人士直接參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)，增進(jìn)人們對(duì)水生生物的關(guān)注、關(guān)愛(ài)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.河北省漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2018.

[2] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局管理局，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站，中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì).中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2019：59-61.

[3] 盛強(qiáng)，茹輝軍，李云峰，等.中國(guó)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)分布格局現(xiàn)狀與分析[J].水產(chǎn)學(xué)報(bào)， 2019， 49（1）：73.

[4].河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳. 渉海建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范：DB13/T 2999-2019[S].河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，2019.

（收稿日期：2020-10-30;修回日期：2020-11-06）