劉兆軍 王超航

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措?！斑M(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”成為貫穿全會(huì)精神的核心要義和主線。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措?！斑M(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”成為貫穿全會(huì)精神的核心要義和主線。

把握階段特征、明確階段要求，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。全會(huì)的召開及《建議》的制定，有著特殊的時(shí)代背景。新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)大局”，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是新階段謀劃一切工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到國際治理格局出現(xiàn)的新變化，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，其GDP總量約占世界40%，越來越走近世界舞臺(tái)的中央，盡管單邊主義、保護(hù)主義更加猖獗，但和平與發(fā)展的主題不會(huì)改變;經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇逆流，貿(mào)易預(yù)期不盡如人意，但經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢(shì)不會(huì)改變;我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有改變，屬于發(fā)展中國家的國際地位沒有改變。“新發(fā)展階段”的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、順時(shí)應(yīng)勢(shì)作出的政治判斷，是科學(xué)把握世界大勢(shì)、時(shí)代發(fā)展潮流、中國發(fā)展條件、人民群眾期待的戰(zhàn)略考量。我們要堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，做到臨危不亂、危中尋機(jī)、開拓進(jìn)取、開辟新局，更好統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”。因此，《建議》秉持馬克思主義唯物論，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，善于辯證思維，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性，又抓住發(fā)展的重點(diǎn)。樹立底線思維，在堅(jiān)守底線的同時(shí)以不變應(yīng)萬變，善于化危為機(jī)、勇開新局，面對(duì)各種挑戰(zhàn)，提出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨思想理論的日益成熟和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)范。

明晰發(fā)展思路、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，成為引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新指南。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用，必須在“十四五”乃至更長一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持下去、發(fā)揚(yáng)光大。新發(fā)展理念是對(duì)以往發(fā)展觀的揚(yáng)棄，它科學(xué)地回答了發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的目的、發(fā)展的維度、發(fā)展的方法等方面的重大問題。進(jìn)入新時(shí)代以來，全黨和全國人民以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了舉世矚目的偉大成就，在“十三五”時(shí)期各方面取得重大突破。對(duì)此，黨的十九屆五中全會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。這些成就的取得得力于新發(fā)展理念的科學(xué)引領(lǐng)。鑒于此，在今后和未來，要奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利，就必須始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改革促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新催生改革。從認(rèn)識(shí)論上看，《建議》從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域入手，就如何全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念提出了新思路。如以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，要求完善國家創(chuàng)新體系，使科技自立自強(qiáng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;人與自然和諧共生;發(fā)展與安全相統(tǒng)籌;富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一;國內(nèi)與國際市場(chǎng)相循環(huán);有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合;文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相協(xié)調(diào);以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)相配套;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉相匹配等。這些舉措回應(yīng)了時(shí)代呼聲，順應(yīng)了人民訴求，為解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾提供了新方法。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，塑造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是于變局中開新局的大戰(zhàn)略。面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響、中美貿(mào)易摩擦帶來的阻滯因素，如何由被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為主動(dòng)發(fā)展、化不利因素為有利條件、搶占發(fā)展先機(jī)，是擺在黨和人民面前的重大戰(zhàn)略問題。由此，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最緊迫任務(wù)。

——新發(fā)展格局是歷史性的大抉擇。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)。從需求看，我國消費(fèi)群體龐大，今后需求還有穩(wěn)步增長空間。從供給看，我國基于國內(nèi)大市場(chǎng)形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新。未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)把握，是塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

——新發(fā)展格局是全局性的大戰(zhàn)略。構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì);構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán);構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。

——新發(fā)展格局是系統(tǒng)性的大舉措。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要抓住工作著力點(diǎn)。加快培育完整內(nèi)需體系，加快科技自主自強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民生活品質(zhì)，牢牢守住安全發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局的統(tǒng)一，一是必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提供有效需求，尤其是要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給促進(jìn)消費(fèi);推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)順暢無阻。二是必須深化科技體制改革，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用科技手段發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、優(yōu)化國土空間布局、健全新興文化業(yè)態(tài)、美化生態(tài)環(huán)境等。三是必須擴(kuò)大開放。在復(fù)雜的國際形勢(shì)下，需要打開思路、拓寬范圍和領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)“一帶一路”倡議和建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的國際認(rèn)同，以文化認(rèn)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，以此改善貿(mào)易和投資軟環(huán)境，進(jìn)而以國際循環(huán)帶動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)。

（作者單位：遼寧省委黨校）