田蔚 林松

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，國際貿(mào)易往來和產(chǎn)能合作日益密切，對物流服務(wù)的品質(zhì)和效率要求不斷提高，多式聯(lián)運呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。海關(guān)需要主動適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢，找準掣肘因素，在筑牢安全防線的基礎(chǔ)上著力提升多式聯(lián)運監(jiān)管的整體性、協(xié)同性和有效性，更好服務(wù)“一帶一路”國際物流大通道建設(shè)。

多式聯(lián)運建設(shè)的階段性成效

我國交通部等部門將多式聯(lián)運定義為“依托兩種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)”。包括公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、?？章?lián)運等多種形式。多式聯(lián)運實行“一票到底”，通過“一個主體，一份合同，一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”完成貨物的全程運輸。

2016年12月，交通運輸部等18個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，為新時代推動多式聯(lián)運發(fā)展指明方向。2018年，國家層面又相繼印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等系列文件，全國20個?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺多式聯(lián)運工作實施方案，我國多式聯(lián)運頂層框架設(shè)計日臻完善。

截至2019年底，全國已建成12個鐵路集裝箱中心站，8個內(nèi)陸鐵路口岸，加快推進208個一、二級鐵路物流基地建設(shè)。全國70多個城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無水港，為多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺。同時，加決鐵路和公路通道“最后一公里”的開放，全國43個規(guī)模以上港口建成了集疏運鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進港率不斷提高，一半左右的重要港區(qū)接入了高等級公路。

2016-2018年，交通運輸部與網(wǎng)家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了多式聯(lián)運示范工程3批70個示范項目。運行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，三批70個多式聯(lián)運示范工程項目共完成集裝箱多式聯(lián)運量382萬TEU，累計開通線路390余條，與公路運輸相比，降低物流成本約112億元，減少能耗153萬噸標準煤，減少碳排放397萬噸。

多式聯(lián)運發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來多式聯(lián)運發(fā)展態(tài)勢向好，但在多式聯(lián)運體系建設(shè)與多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管等方面仍然存在一些問題亟待解決。

標準體系尚不完善。目前，國際性多式聯(lián)運標準體系尚未形成，全同性標準規(guī)范和管理要求還未統(tǒng)一，各地區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展程度不一，技術(shù)手段參差不齊。票證單據(jù)尚未完全統(tǒng)一。港口、鐵路貨場、公路集散中心等樞紐建設(shè)規(guī)模和布局功能有所差異，鐵路集裝箱辦理場站數(shù)量不足且分布不合理，難以實現(xiàn)多種運輸方式的無縫銜接，多式聯(lián)運“最后一公里”和“最后一厘米”問題尚待解決。

信息聯(lián)動相對不足?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運”發(fā)展滯后，港口、鐵路站場、公路集散中心等貨運樞紐雖然擁有相對完善的信息系統(tǒng)，但各信息平臺之間的協(xié)調(diào)性不足，信息傳輸效率低，貨物運輸各階段的信息難以實時共享，“信息孤島”現(xiàn)象較為普遍，尚不能為客戶提供一站式全程物流服務(wù)。

經(jīng)營主體發(fā)展滯后?，F(xiàn)階段，提供一體化運輸組織、一站式便捷服務(wù)、承擔(dān)全程責(zé)任的國際化、專業(yè)化多式聯(lián)運經(jīng)營人還比較少，國內(nèi)經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營范圍零散分散，集約化程度低，與多式聯(lián)運跨地區(qū)、跨國際的大物流運營發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。

海關(guān)監(jiān)管制度完備性不足。海關(guān)對多式聯(lián)運監(jiān)管工作介入較早，在2015年就起草了《多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程（征求意見稿）》《海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管辦法（征求意見稿）》和《海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管辦法操作規(guī)程（征求意見稿）》，但相關(guān)制度規(guī)范并未落地實旋。隨著出入境檢驗檢疫職責(zé)的劃入，多式聯(lián)運過程中存在的疫病擴散、核生化有害因子、?；沸孤┑劝踩L(fēng)險更是不容忽視。制度規(guī)范的滯后不僅與現(xiàn)代物流發(fā)展步伐不匹配，也為海關(guān)執(zhí)法帶來了新的風(fēng)險隱患。

監(jiān)管協(xié)同性不足。多式聯(lián)運跨區(qū)域、跨運輸方式、跨部門的特點，對實施區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管提出了要求。但目前，全國互聯(lián)互通的多式聯(lián)運監(jiān)管架構(gòu)尚未形成，“全國海關(guān)通關(guān)一體化”模式下多式聯(lián)運監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還缺乏制度和技術(shù)支撐，進境地、經(jīng)停地、目的地、肩運地、出境地海關(guān)間的物流監(jiān)控鏈路斷節(jié)，無法實現(xiàn)對多式聯(lián)運開展全方位、全過程的管理和控制，貨物在途監(jiān)管風(fēng)險仍然較大。

信息聯(lián)動性不足?，F(xiàn)階段，一體化的多式聯(lián)運通關(guān)和物流監(jiān)控平臺還未建設(shè)，艙單管理、運輸工具管理、查驗管理、監(jiān)管場所和智能卡口等作業(yè)系統(tǒng)尚未集成聯(lián)通，多式聯(lián)運經(jīng)營人需多系統(tǒng)操作，通關(guān)環(huán)節(jié)相對繁瑣。同時，海關(guān)與交通運輸?shù)韧獠肯到y(tǒng)的數(shù)據(jù)交互不暢，多環(huán)節(jié)、多鏈條的信息匯集匱乏，無法自動摘取關(guān)鍵節(jié)點進行邏輯判斷和印證，無法通過有效的智能風(fēng)險預(yù)警輔助監(jiān)管，制約多式聯(lián)運協(xié)同管理與順勢監(jiān)管模式的建設(shè)。

多措并舉促進多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展

要適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展趨勢，促進多式聯(lián)運物流與監(jiān)管規(guī)劃的統(tǒng)一，推動物流與監(jiān)管場區(qū)的融合，推進物流與監(jiān)管系統(tǒng)的交互，探索物流與監(jiān)管流程的嵌臺，構(gòu)建“一次交付、一次申報、—單到底”的多式聯(lián)運物流監(jiān)管新模式。

一是加強多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化鐵路多式聯(lián)運樞紐布局，完善樞紐物流中心功能，形成以鐵路運輸為核心的多式聯(lián)運體系，推動“門到門”運輸，解決“前后一公里”銜接不暢問題。配套建設(shè)多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，探索用科技手段推動監(jiān)管鏈條的“前伸后延”，實現(xiàn)對多式聯(lián)運“門到門”的全鏈條監(jiān)管。

二是加快聯(lián)運標準化進程。加快多式聯(lián)運制度規(guī)范體系建設(shè)，建立健全多式聯(lián)運技術(shù)標準體系。加強國際協(xié)作，積極參與多式聯(lián)運國際標準化工作，探索在多式聯(lián)運重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)則制定、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息互聯(lián)共享和海關(guān)監(jiān)管模式等方面的務(wù)實合作。推動多式聯(lián)運樞紐和海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)運營與監(jiān)管模式的輸出，推動在境外重要節(jié)點的合理布局，實現(xiàn)境內(nèi)外樞紐的物流與監(jiān)管聯(lián)動。

三是完善信息平臺建設(shè)。建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺和全程貨物追蹤信息平臺，打通部門間信息系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)物流信息的交匯融合，破除“信息孤島”現(xiàn)象。加強聯(lián)運信息監(jiān)測，使用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，為多式聯(lián)運提供業(yè)務(wù)受理、在線訂艙、狀態(tài)監(jiān)控、電子商務(wù)交易、供應(yīng)鏈金融等一體化綜合服務(wù)。建設(shè)多式聯(lián)運協(xié)同監(jiān)管平臺，實時采集獲取各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，為海關(guān)開展多式聯(lián)運監(jiān)管提供一體化平臺支撐。

四是推動一體化監(jiān)管。推動全程智能監(jiān)管，加強非侵入式監(jiān)管等科技設(shè)備配置，探索通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)應(yīng)用，推動對“監(jiān)管中心+運輸工具”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)對風(fēng)險的實時預(yù)警。推動順勢嵌入監(jiān)管，通過全程物流與通關(guān)數(shù)據(jù)的交互，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的自動采集與比對分析，實現(xiàn)對貨物的提前申報、智能審核與自動核銷放行，簡化企業(yè)手續(xù)，提高通關(guān)效率。推動跨境協(xié)同監(jiān)管，逐步完善主要物流節(jié)點之間信息共享共用、協(xié)同監(jiān)管等機制，通過數(shù)據(jù)跨境提前傳輸和實時交互，推動由串聯(lián)管理向并聯(lián)管理的轉(zhuǎn)變。

（田蔚：滿洲里海關(guān);林松：滿洲里市委辦）