尹佳暉 馬斌

西部地區(qū)以其豐富的自然資源、多元的生態(tài)系統(tǒng)、眾多的居住人口和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理和國(guó)家安全等方面始終扮演著獨(dú)一無(wú)二的角色。西部地區(qū)同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵板塊。盡管西部地區(qū)自新中國(guó)成立至今已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題依然顯著，經(jīng)濟(jì)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足等是新時(shí)期西部發(fā)展的突出瓶頸。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）標(biāo)志著新發(fā)展理念引領(lǐng)下的西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。《意見(jiàn)》提出，要以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這為以大通道建設(shè)為抓手、充分借力“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。

一個(gè)新突破口

大通道的建設(shè)和完善，是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用、加快西部地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)與合理配置、形成西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。在“一帶一路”深入發(fā)展的背景下，大通道建設(shè)對(duì)于發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用、深化陸海雙向開(kāi)放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。其核心在于借交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的成本。

鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，是我國(guó)西部?jī)?nèi)陸省份大通道建設(shè)的主要內(nèi)容。對(duì)內(nèi)，可進(jìn)一步打通和優(yōu)化同中東部的交通聯(lián)系，使西部的人員、商品、服務(wù)、資本等以更合理的價(jià)格、更便利的方式參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。其次，能夠降低西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等的成本，進(jìn)而形成有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)板塊，將原先相對(duì)突出的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從根本上解決西部地區(qū)的發(fā)展依附問(wèn)題。對(duì)外，可暢通西部地區(qū)參與國(guó)際市場(chǎng)的渠道，提升西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，使西部地區(qū)由全圍發(fā)展的邊緣帶向?qū)ν忾_(kāi)放的區(qū)域中心轉(zhuǎn)移。對(duì)“一帶一路”倡議而言，大通道建設(shè)能成為中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家共建“一帶一路”的抓手和立足點(diǎn)，形成“點(diǎn)”“線(xiàn)”結(jié)合的發(fā)展新格局。

以大通道建設(shè)為突破口推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為維護(hù)沿邊地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)創(chuàng)造條件。大通道所覆蓋區(qū)域存在不少老少邊窮地區(qū)，推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是在有力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全，促使發(fā)展成果為各族人民共享，決勝西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)。具體而言，大通道建設(shè)能為打擊邊境地區(qū)三股勢(shì)力、維護(hù)我國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整、邊疆和平穩(wěn)定等提供有力支撐。

四大突出挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，在西部地區(qū)投入了大量人力、物力，建設(shè)了一大批重點(diǎn)交通工程;從建國(guó)初期在艱苦條件下建設(shè)的蘭新鐵路、新藏公路等，到新近落成的充滿(mǎn)現(xiàn)代化氣息的青藏鐵路、西成客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等，無(wú)不是克服巨大挑戰(zhàn)取得的成績(jī)。盡管如此，當(dāng)前以大通道建設(shè)推動(dòng)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)依然面臨環(huán)境、資金、模式等方面的挑戰(zhàn)。

首先是建設(shè)模式的挑戰(zhàn)。大通道建設(shè)所面對(duì)的自然條件依舊嚴(yán)苛。西部地區(qū)地形多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜，給交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了不少技術(shù)難題和成本壓力;西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，過(guò)去開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的“生態(tài)欠賬”等同樣需要充分考慮。對(duì)西部大通道建設(shè)而言，自然環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)多樣性維持等是新時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)的前提性要求。

其次是資源籌集的挑戰(zhàn)。大通道建設(shè)所需要的財(cái)政資源籌集壓力仍然嚴(yán)峻。我國(guó)西部地區(qū)仍有部分連片貧困區(qū)，已實(shí)現(xiàn)整體脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不夠穩(wěn)固，地方政府財(cái)力有限，平衡財(cái)政壓力和建設(shè)需求同樣是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

再次是通道產(chǎn)出的挑戰(zhàn)。大通道建設(shè)要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生預(yù)期效果，需形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密融合的大通道經(jīng)濟(jì)。如果僅僅或主要依靠過(guò)境溢出效應(yīng)，而未與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)深度融合，大通道建設(shè)對(duì)沿線(xiàn)發(fā)展的推動(dòng)作用就較為有限;而且，我國(guó)西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)進(jìn)展迅速，項(xiàng)目沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)邊際收益日益減少，這將進(jìn)一步降低大通道建設(shè)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用。所以，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何塑造和升級(jí)以盤(pán)活沿線(xiàn)資源為導(dǎo)向的通道經(jīng)濟(jì)依舊是巨大挑戰(zhàn)。

最后是周邊局勢(shì)的挑戰(zhàn)。大通道建設(shè)與西部大開(kāi)發(fā)既離不開(kāi)周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定環(huán)境，也離不開(kāi)周邊地區(qū)的資源和市場(chǎng)?！耙粠б宦贰背h將西部大開(kāi)發(fā)與周邊國(guó)家的聯(lián)動(dòng)提升到更加顯著的位置。但客觀(guān)地看，西部周邊鄰國(guó)眾多、國(guó)情復(fù)雜，既包括全天候戰(zhàn)略合作伙伴，也包括存在邊境領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家;既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國(guó)家，也包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家。處理好同周邊國(guó)家關(guān)系，處理好大通道建設(shè)與國(guó)家整體交往的關(guān)系，能為大通道建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)提供一定幫助，但周邊國(guó)家和地區(qū)安全穩(wěn)定的挑戰(zhàn)相對(duì)嚴(yán)峻也是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。

三條發(fā)展路徑

大通道建設(shè)是新時(shí)期兩部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。面對(duì)迅速變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)局勢(shì)，如何將大通道建設(shè)與西部大開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，以大通道建設(shè)為突破口，解決西部大開(kāi)發(fā)在新階段面臨的挑戰(zhàn)，并在更大范隔、更高層次促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是我國(guó)新時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重要任務(wù)?！兑庖?jiàn)》指出，強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)要“積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線(xiàn)建設(shè)。強(qiáng)化沿汀鐵路通道運(yùn)輸能力和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道”。從根本上看，以大通道建設(shè)支持西部大開(kāi)發(fā)需要做好三方面工作。

第一，明確主體地位。新階段的西部大開(kāi)發(fā)需要解決發(fā)展的根本動(dòng)力問(wèn)題。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)西部大開(kāi)發(fā)主要通過(guò)中央扶持、地方援助等方式來(lái)進(jìn)行，外部資源輸入在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中扮演了主要角色。但是，今后更加需要推動(dòng)西部地區(qū)成為發(fā)展主體，建立和鞏同自驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展模式，才能使廣大西部地區(qū)真正走上良性發(fā)展循環(huán)，形成可持續(xù)發(fā)展的局面。因此，在以大通道建設(shè)推動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，需要明確西部地區(qū)和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮其通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)等途徑利用不同區(qū)域市場(chǎng)和資源的能力。

第二，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。以大通道建設(shè)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，并非僅僅是建設(shè)公路、鐵路、航空、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，還包括建設(shè)多層次開(kāi)放平臺(tái)、優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、完善沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放制度等政策配套的軟件建設(shè)，其中最主要的是形成和優(yōu)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的大通道經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思怨，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。這對(duì)以大通道建設(shè)促進(jìn)西部發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

第三，融入“一帶一路”建設(shè)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，在大通道建設(shè)過(guò)程中加大西部地區(qū)開(kāi)放力度，推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展需要從兩個(gè)方面做好融入“一帶一路”的工作?！矫媸巧罨鞑康貐^(qū)通過(guò)大通道建設(shè)與中國(guó)東部、中部地區(qū)的融入工作，另—方面是深化西部地區(qū)通過(guò)大通道建設(shè)與周邊地區(qū)、國(guó)際市場(chǎng)的融入工作。其中，與中國(guó)東部、中部地區(qū)相融合是核心內(nèi)容，這與中網(wǎng)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局在本質(zhì)上是一致的。

大通道建設(shè)不僅關(guān)乎“一帶一路”倡議的有效推進(jìn)，也影響著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成效。通過(guò)推動(dòng)公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造一批以中歐班列為代表的示范性項(xiàng)目，對(duì)于提高西部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。大通道建設(shè)作為加大西部開(kāi)放力度、突破階段性發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)性措施，將直接推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，為全面對(duì)外開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)提供戰(zhàn)略支撐。（馬斌：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員;尹佳暉：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）