尹禮匯

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，統(tǒng)籌考慮“十四五”發(fā)展目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)可以總結(jié)概括為六個“新”。從社會主義五位一體總體布局來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容包括“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”;文化建設(shè)內(nèi)容包括“社會文明程度得到新提高”;生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容包括“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”;社會建設(shè)內(nèi)容包括“民生福祉達(dá)到新水平”“國家治理效能得到新提升”?！笆奈濉敝饕繕?biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，體現(xiàn)了在新發(fā)展階段下，貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，也為我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了重要準(zhǔn)繩。

根據(jù)《建議》，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！督ㄗh》對“十四五”和到2035年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)都采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，在2021年出臺的“十四五”綱要里將會提出相應(yīng)的量化指標(biāo)。2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)可以概括為國家實力、經(jīng)濟(jì)體系、國家治理、社會文明、生態(tài)環(huán)境、對外開放、社會建設(shè)、國家安全、人民生活等9個方面，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和安全發(fā)展觀?！斑h(yuǎn)景目標(biāo)”可以進(jìn)一步總結(jié)為以下四個方面：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。包括綜合實力、經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、“四化同步”、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)新發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、對外開放等目標(biāo)。二是文化建設(shè)。包括文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)，國民素質(zhì)和社會文明、國家文化軟實力等目標(biāo)。三是社會建設(shè)。包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會平等和法治、共同富裕、安全發(fā)展等遠(yuǎn)景目標(biāo)。四是生態(tài)文明建設(shè)。包括綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放、生態(tài)環(huán)境、美麗中國建設(shè)等。

相較于“十三五”發(fā)展目標(biāo)，“十四五”發(fā)展目標(biāo)要按照開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的目標(biāo)要求，更加注重以下幾個方面的內(nèi)容。

一是更加注重新發(fā)展理念的引領(lǐng)。從黨中央提出新發(fā)展理念至今已有5年，在《建議》中，更加強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，新發(fā)展理念為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了理論基礎(chǔ)。

二是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！督ㄗh》分論部分包含12個方面重大任務(wù)，首當(dāng)其沖體現(xiàn)的就是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這與“十三五規(guī)劃”謀篇布局一致。“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依賴于創(chuàng)新驅(qū)動，這既是目前國際復(fù)雜多變形勢背景下的必然選擇，也是突破卡脖子技術(shù)難題的主要抓手?！笆奈濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加需要從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

三是更加注重現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。“十四五”發(fā)展目標(biāo)中明確提出要建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“四化同步”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

四是更加注重發(fā)揮國內(nèi)市場作用。國內(nèi)市場得到顯著提升，是順應(yīng)國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的大背景下的應(yīng)有之義，必須要加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。隨著中等收入群體比重不斷提升，超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力將得到體現(xiàn)，推動消費(fèi)升級，保持合理的投資增長，將支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

五是更加注重民生福祉。民生福祉是社會主義的本質(zhì)要求?！笆奈濉睍r期，在全面建成小康社會、取得脫貧攻堅勝利后，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅的成果，為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)繼續(xù)奮斗。城鄉(xiāng)收入差距仍需不斷縮小，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實施健康中國戰(zhàn)略，完善社會保障體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會主義民主法制。

六是更加注重綠色發(fā)展?！笆奈濉睍r期的核心任務(wù)是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)。一方面，要推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式;另一方面，要推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

七是更加注重國家治理體系現(xiàn)代化。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執(zhí)政能力，堅持和完善政府治理體系、農(nóng)村治理體系、社區(qū)治理體系、城市治理體系，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院博士研究生）