袁蓉　楊爽

摘? 要：黨的第十九屆四中全會(huì)中提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這樣的新形勢(shì)下，高校黨建工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，依法治校工作也急需提高，高校黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治校是當(dāng)前必須解決的重大課題。高校需要遵循黨中央精神要求，結(jié)合實(shí)際，建立和完善制度體系，推進(jìn)依法治校。文章從加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)的必要性和重要意義入手，分析了加強(qiáng)制度建設(shè)與推進(jìn)依法治校的內(nèi)在邏輯，提出在加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)中推進(jìn)依法治校的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷提升高校黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：高校黨建;制度建設(shè);依法治校

中圖分類(lèi)號(hào)：G641? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-000X（2020）36-0189-04

Abstract： At the Fourth Plenary Session of the nineteen the Central Committee of the Communist Party of China， it was proposed to uphold and improve the socialist system with Chinese characteristics and to modernize the system and capacity of state governance. In such a new situation， the Party construction in colleges and universities is facing a severe test， and the work of running colleges and universities according to law needs to be improved urgently. Colleges and universities should follow the spirit of the Party Central Committee， combine with reality， establish and improve the system， and promote the rule of law. Starting from the necessity and significance of strengthening the Party's system construction in colleges and universities， this paper analyzes the internal logic of strengthening the system construction and advancing the rule of law in colleges and universities， and puts forward the realization path of advancing the rule of law in strengthening the Party's system construction in colleges and universities， constantly improving the scientific and standardized level of Party construction in colleges and universities.

Keywords： Party construction; system construction; rule of law in colleges and universities

高校黨建是黨的建設(shè)中的重要組成部分，是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障。黨的基層組織是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要思想的組織者和實(shí)踐者，是維持黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)正在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，規(guī)劃了在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?！备咝ｋm然不是直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的單位，但是高校肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重大職責(zé)使命，是為“全面建成小康社會(huì)”培養(yǎng)各類(lèi)人才的主陣地。如何通過(guò)“全面深化改革”為“全面建成小康社會(huì)”培養(yǎng)合格的人才，就要不斷加強(qiáng)高校黨建制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校， 要把“全面從嚴(yán)治黨”和“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略在高校層面具體落實(shí)，深化教學(xué)改革，積極推進(jìn)黨建工作與教育教學(xué)深度融合，推動(dòng)制度創(chuàng)新，提升高校黨建的科學(xué)化水平，為培養(yǎng)人才提供制度性保障。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新高校黨的制度建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重

要一環(huán)

習(xí)近平同志指出：“全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證”。從方法論上來(lái)講，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨就是不斷提高廣大黨員的思想覺(jué)悟，不僅要堅(jiān)持思想建黨，還要建立健全各種約束和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度治黨。加強(qiáng)高校黨建是整個(gè)從嚴(yán)治黨的過(guò)程中必不可少的一部分，在黨建中高校黨建尤為重要，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)高校各方面工作，不斷更新創(chuàng)新，使得高等教育能夠培養(yǎng)出合格的建設(shè)者和可靠的接班人。從制度建設(shè)層面，高校的各級(jí)黨組織制度是否完備、能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就是衡量高校黨建是否成熟的重要標(biāo)志。加強(qiáng)高校黨建制度建設(shè)，重視加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，將從嚴(yán)治黨理念在高校范圍內(nèi)的具體貫徹和深入實(shí)踐，有利于推動(dòng)高等教育事業(yè)不斷完善，也使得從業(yè)治黨更加全面。

（二）加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)是高校黨建工作的重

要內(nèi)容

我國(guó)的高等學(xué)校是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，作為教學(xué)育人的重要陣地，具有為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀建設(shè)者和接班人的基本職能，肩負(fù)著為黨和國(guó)家輸送具有優(yōu)秀品格和突出能力的高素質(zhì)人才的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。因此，高校要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，以黨的十九大精神為指引，肩負(fù)起立德樹(shù)人的根本任務(wù)，為培養(yǎng)新時(shí)代社會(huì)主義接班人提供重要保障。高等教育的根本任務(wù)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，高校建黨要突出時(shí)代特色及育人特色，就要不斷健全和創(chuàng)新各級(jí)黨組織的制度體系，通過(guò)制度建設(shè)保證學(xué)校黨建工作正常有序，才能充分體現(xiàn)制度的保障作用，維護(hù)廣大師生的根本利益，使高校黨的建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）高校黨組織制度體系的科學(xué)化是推進(jìn)依法治

校的重要保障

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，先要制定一系列具體可行的規(guī)章守則;同時(shí)要建立健全保證規(guī)章守則能夠?qū)嵤┑慕M織體系?？茖W(xué)的制度體系不是眾多領(lǐng)域制度的無(wú)序堆砌，而是根據(jù)一定的內(nèi)在邏輯構(gòu)建起來(lái)的權(quán)威、規(guī)范的制度系統(tǒng)?？茖W(xué)嚴(yán)密的制度能盡可能減少制度漏洞防范可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題?？茖W(xué)的制度體系能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)并且能夠有效解決實(shí)踐中的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，黨建工作制度是高校組織內(nèi)部的權(quán)威性規(guī)則，制度建設(shè)要具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。科學(xué)的制度實(shí)際上是構(gòu)建有機(jī)的制度體系，使得多種制度協(xié)調(diào)發(fā)展，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、推進(jìn)依法治校的重要保障。高校黨組織制度體系的科學(xué)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校進(jìn)行制度創(chuàng)新能夠有效地調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性，能夠保證黨的教育方針的順利貫徹落實(shí)。

在制度創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量的新情況和新問(wèn)題，高校組織要勇于探索，把握制度的時(shí)代性及規(guī)律性，避免盲目隨意，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并上升到制度、規(guī)范和程序的高度，使制度創(chuàng)新更加科學(xué)高效。在改革創(chuàng)新的同時(shí)，黨組織的制度既要滿足高校事業(yè)發(fā)展的實(shí)際及需要，又要注重制度的科學(xué)化和合理化，將改革創(chuàng)新發(fā)展與人才培養(yǎng)的目標(biāo)相契合，強(qiáng)化制度意識(shí)。同時(shí)要注意制度創(chuàng)新內(nèi)容要具體化，避免籠統(tǒng)不嚴(yán)密及管理死角的出現(xiàn)，明確工作內(nèi)容，做到了層層有清單，層層有責(zé)任，讓黨務(wù)工作者有據(jù)可依，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效，為學(xué)校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨員干部、黨員師生要帶頭維護(hù)制度的權(quán)威，作好制度的執(zhí)行者，帶動(dòng)全體師生共同自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，推動(dòng)高校的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)高校制度化建設(shè)，要結(jié)合高校專(zhuān)業(yè)特色，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作充分融合，以黨建工作引領(lǐng)教學(xué)科研，以教學(xué)科研成效體現(xiàn)黨建工作水平，推進(jìn)黨建工作與教學(xué)科研同頻共振。

二、加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)與推進(jìn)依法治校的內(nèi)在邏輯

加強(qiáng)高校黨建制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校是習(xí)近平“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在高校的具體實(shí)踐路徑。作為具體實(shí)踐路徑，“加強(qiáng)高校黨建制度建設(shè)，推進(jìn)依法治?！奔仁呛髢蓚€(gè)全面戰(zhàn)略布局在高校工作中的具體落實(shí)，又是前兩個(gè)全面戰(zhàn)略布局在高校層面的間接體現(xiàn)。

從內(nèi)在邏輯機(jī)理來(lái)看，要想“治國(guó)”必先“治黨”，“治黨”就是為了更好地“治國(guó)”?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“全面依法治國(guó)”，包含著對(duì)依法治黨、制度治黨、“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)在要求;落實(shí)到高校層面，“加強(qiáng)高校黨建制度建設(shè)”和“推進(jìn)依法治校”之間的邏輯關(guān)系就同“全面從嚴(yán)治黨”和“全面依法治國(guó)”的邏輯關(guān)系，在結(jié)構(gòu)上是相同的，內(nèi)容上是相通的。無(wú)論是“治黨”還是“治校”，都要求尊重法治精神，用“法制思維”代替“人治思維”，盡量壓縮管理制度上存在的模糊空間，盡可能地減少管理者的自由裁量權(quán)。

依法治校強(qiáng)調(diào)規(guī)范制度，要“軟硬制度”相結(jié)合，既要有原則有制度的治理，也要講究治理過(guò)程中的“藝術(shù)”，提升制度的彈性，避免苛刻死板，兼顧依法治校和大學(xué)理念兩個(gè)方面的要求，做到依法有章、規(guī)范有序、公平高效。

從具體目標(biāo)來(lái)看，“加強(qiáng)高校黨建制度建設(shè)”是以制度治理把黨的建設(shè)管理好，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。把高校黨建制度建設(shè)貫穿于高校黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，有序地推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性。確保黨能更好地行使對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而更好地實(shí)現(xiàn)“依法治?！钡哪繕?biāo)，完成為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格人才的神圣使命。反過(guò)來(lái)，“推進(jìn)依法治?！?，也必然是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下和推進(jìn)下的依法治校，依法治校本身就包含著對(duì)依法治黨的內(nèi)在要求。具體而言，在高校中落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，就是要在三個(gè)方向建立健全相關(guān)制度，即：“黨員的思想政治覺(jué)悟教育機(jī)制”、“黨組織對(duì)高校中各種治理權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度”、“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)體系”;注重三方面相互砥礪、相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系建設(shè)。

三、構(gòu)建高校黨的制度建設(shè)體系的基本原則

高校黨的制度體系涵蓋內(nèi)容豐富，包括黨委會(huì)議制度、議事制度、中心組學(xué)習(xí)制度、“三重一大”制度，“三會(huì)一課”制度、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)制度，民主選舉民主推優(yōu)制度、違紀(jì)懲處制度，黨內(nèi)監(jiān)督制度等，以及黨員日常學(xué)習(xí)、工作、生活等多方面的制度。高校黨的各項(xiàng)制度針對(duì)性強(qiáng)、各有側(cè)重，相互交叉，這就要求定制度時(shí)要注重其規(guī)范性和科學(xué)化，要注意頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)兼顧相互配套。使之更好地為人才培養(yǎng)目標(biāo)，把各方面的制度準(zhǔn)則及其程序和要求等規(guī)范起來(lái)，就能夠最大程度發(fā)揮制度的效能，確保高校黨的制度的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、有效性，從而為依法治校提供保障。

（一）堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針的科學(xué)性原則

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重要職責(zé)，是造就社會(huì)主義事業(yè)接班人的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。高校黨的制度體系的完善以及各項(xiàng)制度的制訂，都必須堅(jiān)持貫徹黨的基本方針政策，從制度體系的建設(shè)層面保證黨的工作推進(jìn)。要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)治理能力和教育治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、方法路徑和主要舉措，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)大支撐。高校制度的科學(xué)設(shè)計(jì)者重要從三個(gè)方面進(jìn)行：一是制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，要減少制度漏洞和個(gè)人自由裁量空間，要注重制度設(shè)計(jì)的前瞻性，要具體問(wèn)題具體分析，解決已有的問(wèn)題，防范可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。要理念先進(jìn)、指標(biāo)科學(xué)、措施得當(dāng)、保障到位，體現(xiàn)最廣大師生的利益。二是制度的體系性，高校黨的制度建設(shè)應(yīng)遵從“學(xué)校章程”從校級(jí)黨委層面制定相關(guān)制度，再構(gòu)建二級(jí)黨委相關(guān)制度，逐層逐級(jí)精準(zhǔn)細(xì)化，每項(xiàng)制度安排都必定內(nèi)在地連接著其他制度，要形成層級(jí)清晰、互相支撐、互相銜接的制度體系。三是制度設(shè)計(jì)的延展性，要將制度執(zhí)行納入系統(tǒng)考慮其是否具備適用性、兼容性和效用性。

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新不斷探索的精神加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，在這個(gè)過(guò)程使得高校黨建制度設(shè)計(jì)由宏觀的條條框框轉(zhuǎn)而向更具體化、細(xì)密化和適用性強(qiáng)的階段推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性原則

制度要體現(xiàn)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，執(zhí)行制度更要體現(xiàn)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律，高校各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，做好帶頭作用，起到制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)師生的制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威。通過(guò)高校黨的各類(lèi)制度的制定和完善，規(guī)范程序、嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮制度的效能，切實(shí)加強(qiáng)高校黨建工作。加強(qiáng)校內(nèi)黨建制度建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)踐中抓落實(shí)，在時(shí)代中不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，確保制度的權(quán)威性。當(dāng)然，制度有合理和不合理、完善和不完善之分，加強(qiáng)制度創(chuàng)新就是要與時(shí)俱進(jìn)，使高校黨組織工作健全，形成完整的制度體系，確保各項(xiàng)工作有法可依。管理上的靈活是一種藝術(shù)，制度上的靈活就會(huì)造成混亂，因此依法治理就要保證制度的嚴(yán)肅和權(quán)威性。

（三）堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局的全局性原則

高校黨的工作是為教育的根本任務(wù)和中心工作服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全制度體系，要在大局下思考、在大局下行動(dòng)，明確方向、把握重點(diǎn)、彰顯意義價(jià)值。因此，黨組織制度體系的建設(shè)，就要以人為本，圍繞中心工作，強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展全局，牢牢樹(shù)立大局觀、全局觀，要結(jié)合師生的實(shí)際生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展，還要緊扣貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策，不能把黨的建設(shè)與其他工作分離，要結(jié)合共進(jìn)，提高黨的制度體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持全面考慮高?；鶎狱h的制度建設(shè)，查清當(dāng)前高校黨建制度情況，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)對(duì)不適應(yīng)、不配套、不一致、不協(xié)調(diào)的制度進(jìn)行修善，從服務(wù)整體、服務(wù)大局，服從中心、結(jié)合重點(diǎn)工作的建設(shè)。

四、在加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)中推進(jìn)依法治校的實(shí)現(xiàn)路徑

高校要根據(jù)實(shí)際的黨建工作和當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，積極加強(qiáng)對(duì)高校黨建工作的創(chuàng)新和探索。如何通過(guò)科學(xué)建構(gòu)高校黨組織的制度體系，使高校黨建工作的各組成要素趨于完善，逐漸走上法制化、規(guī)范化的道路，不斷提升高校黨的建設(shè)工作的整體性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，應(yīng)該成為當(dāng)下高校黨建工作的重中之重。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建高校黨的制度建設(shè)

高校黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊而重要的地位，只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。高校基層黨的工作要提高黨建的科學(xué)化水平，像中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐一樣，要堅(jiān)持貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化理論引導(dǎo)，要頂層設(shè)計(jì)建立一套結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備、功能健全、科學(xué)管用的制度體系，充分體現(xiàn)制度的系統(tǒng)化和保障的作用，并且確保制度的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化。每一項(xiàng)制度的建立、完善和出臺(tái)，首先要考慮是否符合新時(shí)期高校的新戰(zhàn)略、新任務(wù)和新要求;二是必須具有一定的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性;三是要考慮其是否符合高校的黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)的規(guī)律;四是要得到絕大多數(shù)師生員工們的理解、支持和遵守。當(dāng)我們的制度發(fā)布后，就要加大宣傳和培訓(xùn)教育，在高校范圍內(nèi)，營(yíng)造崇尚尊重制度和嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好氛圍，引導(dǎo)廣大黨員和師生們學(xué)習(xí)理解制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，才能高效地推進(jìn)制度建設(shè)。

（二）抓好管控完善治理，建立有效的運(yùn)行機(jī)制

高校黨的建設(shè)首先要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就要在高校強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保高校基層黨委的指導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)。二要確保黨的制度體系科學(xué)有效地運(yùn)行，就要進(jìn)一步推進(jìn)管理的重心向二級(jí)學(xué)院下移，根據(jù)各學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀、治理水平，進(jìn)行分類(lèi)和綜合施策，給予基層學(xué)院更多辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)要構(gòu)建制度全過(guò)程管控機(jī)制、執(zhí)行的評(píng)估考核和督促落實(shí)機(jī)制，從制度制定到制度執(zhí)行再到制度調(diào)整直至制度廢止，形成全程追蹤機(jī)制。三要制度和規(guī)范的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，就是充分發(fā)揮教職工的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)，通過(guò)教職工代表大會(huì)實(shí)施和維護(hù)教職工切身權(quán)益。

（三）建立有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，助力制度的執(zhí)行

制度的生命在于執(zhí)行，長(zhǎng)期有效的監(jiān)督有利于制度可以有效的執(zhí)行。完善建立制度執(zhí)行的檢查和監(jiān)督機(jī)制是有效保障制度落實(shí)的有效路徑，可以分常規(guī)檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查。運(yùn)用多種監(jiān)督方式，通過(guò)經(jīng)常跟蹤和反饋信息，同時(shí)構(gòu)建大數(shù)據(jù)，以便第一時(shí)間更好地了解制度的有效落實(shí)情況，及時(shí)對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，能夠隨時(shí)掌握制度執(zhí)行的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題適時(shí)調(diào)整并解決問(wèn)題，保證制度有效地執(zhí)行，真正發(fā)揮效能，促進(jìn)高校制度治黨的工作的順利開(kāi)展。同時(shí)還要建立懲戒機(jī)制，從嚴(yán)查處違反制度的行為，促使高校黨員干部維護(hù)制度的權(quán)威性，嚴(yán)格遵守制度，強(qiáng)化制度意識(shí)。在監(jiān)督和懲戒的基礎(chǔ)上還要不斷完善制度執(zhí)行的考核及其評(píng)價(jià)體系，把定量考核和定性分析相結(jié)合，突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化流程，將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政干部業(yè)績(jī)考核、提拔任用的重要依據(jù)。通過(guò)這樣的機(jī)制，進(jìn)一步明確了黨建工作努力方向，及時(shí)查找問(wèn)題、整改落實(shí)，大大提高黨建科學(xué)化水平，確保發(fā)揮制度體系的最大效能。

（四）加強(qiáng)制度宣傳，營(yíng)造校園制度建設(shè)的文化氛圍

制度宣傳最重要的就是認(rèn)同、遵守和敬畏制度，要從這三點(diǎn)著手，并讓其轉(zhuǎn)化成制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。推進(jìn)高校制度正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要良好的高校制度治黨氛圍。通過(guò)強(qiáng)化制度治黨的意識(shí)，加強(qiáng)制度文化建設(shè)并培育良好的制度執(zhí)行文化等方式營(yíng)造濃厚的制度治黨氛圍。大力營(yíng)造高校治黨氛圍，通過(guò)創(chuàng)新黨建制度教育內(nèi)容和教育載體，增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)、制度觀念，逐漸形成“工作制度先行、有制度就要執(zhí)行、執(zhí)行就要到位”的工作理念。在這個(gè)氛圍中，黨員干部更明確高校制度治黨在高校黨的建設(shè)總布局中的重要地位和作用，真正從思想和行動(dòng)上培養(yǎng)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的良好習(xí)慣和真扎實(shí)干的制度執(zhí)行文化，增強(qiáng)制度認(rèn)同，從而促進(jìn)制度的有效執(zhí)行。

高校制度宣傳可以利用多途徑多載體多形式進(jìn)行，除了自上而下的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和校園網(wǎng)站黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，還可以充分利用微博、微信公眾號(hào)等這樣的新媒體，進(jìn)一步完善高?；鶎狱h組織聯(lián)系群眾的體制機(jī)制。經(jīng)常性得傾聽(tīng)了解學(xué)生心聲，解決實(shí)際問(wèn)題，宣傳黨的先進(jìn)，營(yíng)造良好的校園氛圍，讓大學(xué)生黨員經(jīng)常性感受到黨的關(guān)懷和支持，激發(fā)對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感和自豪感，吸收大學(xué)生的活力給黨注入新鮮的血液，強(qiáng)化黨的青年特質(zhì)增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以上海工程技術(shù)大學(xué)黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)為例，學(xué)校黨委1個(gè)加上16個(gè)二級(jí)學(xué)院黨委黨總支的黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，還有10多個(gè)官方的微信公眾號(hào)，這樣的網(wǎng)格化宣傳，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴滲透，移風(fēng)易俗，有效推進(jìn)高校的制度建設(shè)趨于實(shí)效，使得黨建氛圍更加濃厚。宣傳要提綱挈領(lǐng)、高度概括、精練總結(jié)，通過(guò)對(duì)核心內(nèi)容要點(diǎn)的宣傳，進(jìn)一步提高依法治理的針對(duì)性、實(shí)效性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)久性，逐漸使高等院校走上法制化道路。

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*基金項(xiàng)目：2020年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)課題“突出高校黨的制度建設(shè)，深化依法治理改革發(fā)展研究”（編號(hào)：2020GX093）

作者簡(jiǎn)介：袁蓉（1973-），女，漢族，浙江余姚人，法學(xué)碩士，副教授，藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院黨委書(shū)記，研究方向：黨建、思政就業(yè)、服裝;楊爽（1987-），女，回族，山東濟(jì)南人，碩士，講師，藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院黨委組織員，研究方向：黨建、思政、美術(shù)學(xué)。