王 爍

近年來(lái)，校園欺凌事件頻發(fā)，侮辱謾罵、群毆打斗、拍照上網(wǎng)等各種形式的欺凌層出不窮，校園欺凌形式之多樣、性質(zhì)之惡劣、存在之普遍需要全社會(huì)給予關(guān)注和重視。[1]美、英、加拿大、荷蘭和愛(ài)爾蘭等國(guó)家均構(gòu)建了保護(hù)學(xué)生安全的機(jī)制[2]，我國(guó)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》也明確指出，教育督導(dǎo)要開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理工作[3][4]。教育督導(dǎo)部門(mén)作為推進(jìn)政策法規(guī)落實(shí)、管理和監(jiān)督學(xué)校工作的職能機(jī)構(gòu)[5]，理應(yīng)在校園欺凌的治理中更有效地發(fā)揮其職能作用，但從實(shí)行效果來(lái)看，仍存在工作落實(shí)不到位、思想意識(shí)待提升、日常工作有欠缺等問(wèn)題[6]。

自2017 年起，愛(ài)爾蘭教育與技能部（Department of Education and Skills）實(shí)施了兒童安全督導(dǎo)（child protection and safeguarding inspection），對(duì)于遏制校園欺凌、保障校園安全產(chǎn)生了顯著的效果。兒童安全督導(dǎo)旨在構(gòu)建校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善政府的兒童保護(hù)監(jiān)管體系，并為公共決策和公眾知情提供信息。督導(dǎo)內(nèi)容涵蓋校園安全管理機(jī)制、欺凌事件處理與安全課程質(zhì)量。愛(ài)爾蘭兒童安全督導(dǎo)體系對(duì)治理我國(guó)校園欺凌、健全我國(guó)教育督導(dǎo)的職能機(jī)制、發(fā)揮國(guó)內(nèi)教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)生安全的保障作用具有重要借鑒與啟示意義。

一、愛(ài)爾蘭兒童安全督導(dǎo)的目標(biāo)

1.完善校園欺凌治理體系，發(fā)揮督導(dǎo)的監(jiān)管職能

愛(ài)爾蘭教育與技能部下設(shè)多個(gè)部門(mén)，共同構(gòu)建了學(xué)生安全保障與監(jiān)督體系（詳見(jiàn)表1）。其中，督導(dǎo)團(tuán)具體負(fù)責(zé)進(jìn)?？疾?，并向教育與技能部部長(zhǎng)、教育與技能部的學(xué)校司（Schools Division，SD）、兒童保護(hù)監(jiān)督小組（Child Protection Oversight Group，CPOG）通報(bào)學(xué)校安全情況。[7]學(xué)校司、兒童保護(hù)監(jiān)督小組、部門(mén)管理委員會(huì)等部門(mén)也會(huì)指導(dǎo)和配合督導(dǎo)團(tuán)的工作，例如，兒童保護(hù)監(jiān)督小組向不合規(guī)的學(xué)校進(jìn)行追責(zé)，部門(mén)管理委員會(huì)則負(fù)責(zé)接受督導(dǎo)團(tuán)的報(bào)告。

2.在學(xué)校推進(jìn)落實(shí)《中小學(xué)兒童保護(hù)措施》

近年來(lái)，愛(ài)爾蘭頒布和實(shí)施了多項(xiàng)法規(guī)及措施，以保障學(xué)生安全。[8]2015 年出臺(tái)的《兒童優(yōu)先法案》（Children First Act 2015）是愛(ài)爾蘭保護(hù)兒童法規(guī)的重要組成部分。[9]2017 年，為進(jìn)一步健全學(xué)生安全保障機(jī)制，愛(ài)爾蘭教育與技能部發(fā)布了《中小學(xué)兒童保護(hù)措施》（Child Protection Procedures for Primary and Post-Primary Schools），給愛(ài)爾蘭中小學(xué)及其校長(zhǎng)、教師和學(xué)校董事會(huì)等提供指導(dǎo)。此后，為督促學(xué)校落實(shí)《中小學(xué)兒童保護(hù)措施》，督導(dǎo)團(tuán)自2017 年起對(duì)學(xué)校展開(kāi)了兒童安全督導(dǎo)工作，以確保兒童在學(xué)校及教育環(huán)境中享有安全和有保障的學(xué)習(xí)環(huán)境。[10]為支持督學(xué)工作，愛(ài)爾蘭教育與技能部督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布了《兒童保護(hù)督導(dǎo)指南》（A Guide to Child Protection and Safeguarding Inspections）。[11]因此，兒童安全督導(dǎo)的主要目標(biāo)是推進(jìn)落實(shí)《中小學(xué)兒童保護(hù)措施》，督促學(xué)校建立校園安全長(zhǎng)效機(jī)制。

表1 愛(ài)爾蘭教育與技能部構(gòu)建的學(xué)生安全保障與監(jiān)督體系[7]

3.及時(shí)收集和反饋校園安全情況，為政府決策與公眾知情提供信息

在愛(ài)爾蘭治理校園欺凌的體制中，教育督導(dǎo)是與學(xué)校接觸最為密切的。教育與技能部督導(dǎo)團(tuán)肩負(fù)著督促以及反饋學(xué)校情況的關(guān)鍵職責(zé)，因此，向公眾發(fā)布學(xué)校安全情況的報(bào)告、為愛(ài)爾蘭教育與技能部以及參與學(xué)生保護(hù)工作的其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)制定決策提供所需信息，是教育與技能部督導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行兒童安全督導(dǎo)的兩個(gè)具體目標(biāo)。[12]督學(xué)在進(jìn)行兒童安全督導(dǎo)后會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行反饋，并在愛(ài)爾蘭教育與技能部的網(wǎng)站上公布兒童安全督導(dǎo)報(bào)告，向公眾報(bào)告學(xué)校建立保護(hù)學(xué)生安全長(zhǎng)效機(jī)制的情況，以及審查相關(guān)事件的處理是否合規(guī)。[13]

二、愛(ài)爾蘭兒童安全督導(dǎo)的實(shí)施

針對(duì)兒童安全督導(dǎo)，愛(ài)爾蘭教育與技能部督導(dǎo)團(tuán)不僅有規(guī)范的督查框架和標(biāo)準(zhǔn)，而且為督學(xué)的工作提供了指導(dǎo)，為學(xué)校配合督學(xué)實(shí)施高效率督導(dǎo)提供了有效信息。具體來(lái)看，督導(dǎo)團(tuán)厘清了督學(xué)和學(xué)校在督導(dǎo)過(guò)程中的具體職責(zé)，闡明了校長(zhǎng)、學(xué)校指定聯(lián)絡(luò)人（designated liaison person，DLP）的工作事項(xiàng)，安排了教師、學(xué)生和家長(zhǎng)在督導(dǎo)中的參與環(huán)節(jié)。

1.督導(dǎo)內(nèi)容：校園安全管理機(jī)制、欺凌事件處理、安全課程質(zhì)量

兒童安全督導(dǎo)共有10 項(xiàng)檢查內(nèi)容（詳見(jiàn)表2），可以概括為3 個(gè)方面。其一，校園安全長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全。學(xué)校要在日常工作中制定并實(shí)施保護(hù)兒童的防護(hù)措施，具體包括：制定和公開(kāi)學(xué)生保護(hù)的聲明，并將學(xué)校的學(xué)生保護(hù)舉措通知到各利益相關(guān)者；在學(xué)校設(shè)置指定聯(lián)絡(luò)人和副指定聯(lián)絡(luò)人，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)所有教師進(jìn)行審查以防止他們侵害兒童；此外，校長(zhǎng)要了解保護(hù)兒童的相關(guān)具體措施，學(xué)校管理委員會(huì)要將學(xué)生保護(hù)問(wèn)題納入會(huì)議內(nèi)容，學(xué)校要基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定保護(hù)兒童的防護(hù)措施。其二，欺凌事件處理是否公正。在虐待與欺凌事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校要遵循具體的步驟向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，并且遵照《中小學(xué)兒童保護(hù)措施》的程序要求對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行處理，學(xué)校負(fù)責(zé)人要保證文件存放于安全位置，充分保護(hù)學(xué)生的隱私。其三，安全課程的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)。學(xué)校需要保證安全課程的實(shí)施質(zhì)量，合理安排和設(shè)置課程計(jì)劃，如小學(xué)階段的社會(huì)個(gè)人與健康教育（social personal and health education，SPHE）課程和注意安全（stay safe）課程、 中學(xué)的SPHE 課程和關(guān)系與性教育（relationship and sexuality education，RSE）課程，并對(duì)這些課程的質(zhì)量進(jìn)行五等級(jí)（優(yōu)秀、良好、合格、一般、差）評(píng)價(jià)。

表2 兒童安全督導(dǎo)的10 項(xiàng)內(nèi)容[11]

在督查學(xué)校的具體管理機(jī)制時(shí)，督學(xué)主要考察學(xué)校管理中的4 項(xiàng)工作：（1）校長(zhǎng)是否了解《中小學(xué)兒童保護(hù)措施》的生效時(shí)間，是否執(zhí)行了兒童保護(hù)措施；（2）學(xué)校門(mén)口是否突出標(biāo)明了指定聯(lián)絡(luò)人的姓名；（3）學(xué)校是否制定了保護(hù)機(jī)制與政策；（4）所有教師是否都知道他們保護(hù)學(xué)生不受欺凌與虐待的責(zé)任。最后，督學(xué)根據(jù)學(xué)校的每項(xiàng)檢查情況，以4 個(gè)等級(jí)（完全合規(guī)、基本合規(guī)、部分合規(guī)、不合規(guī)）評(píng)價(jià)學(xué)校的合規(guī)水平。[11]督學(xué)須向校長(zhǎng)和董事會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果，說(shuō)明學(xué)校工作的缺陷并責(zé)令改正；同時(shí)，執(zhí)行咨詢職能，為學(xué)校改進(jìn)提出建議，直至問(wèn)題解決。督導(dǎo)團(tuán)要保留所有督查記錄，記錄包含學(xué)校不符合要求的問(wèn)題和問(wèn)題解決所需時(shí)間。

2.督導(dǎo)過(guò)程：督學(xué)與學(xué)校職責(zé)分明，家長(zhǎng)學(xué)生共同參與

愛(ài)爾蘭兒童安全督導(dǎo)對(duì)督學(xué)和學(xué)校有清晰的職責(zé)要求，詳見(jiàn)表3。督學(xué)的主要任務(wù)有：（1）檢查學(xué)校的學(xué)生保護(hù)措施的實(shí)施情況；（2）根據(jù)需要為學(xué)校工作提供意見(jiàn)及建議；（3）向?qū)W校校長(zhǎng)和學(xué)校管理委員會(huì)通報(bào)學(xué)校情況；（4）向?qū)W校司匯報(bào)學(xué)校的學(xué)生保護(hù)措施實(shí)施情況；（5）向兒童保護(hù)監(jiān)督小組匯報(bào)學(xué)校工作進(jìn)展與學(xué)生安全情況的總體數(shù)據(jù)，以及個(gè)別不符合學(xué)生保護(hù)規(guī)定的學(xué)校的情況；（6）在有需要時(shí)參加學(xué)校司、兒童保護(hù)監(jiān)督小組與學(xué)校的會(huì)議；（7）通過(guò)學(xué)校司向兒童與家庭機(jī)構(gòu)匯報(bào)學(xué)校兒童保護(hù)聲明的實(shí)施情況；（8）及時(shí)公布學(xué)校工作進(jìn)展與學(xué)生安全情況的整體數(shù)據(jù)與趨勢(shì)。學(xué)校要配合督學(xué)進(jìn)行檢查，提供督導(dǎo)所需的文件和記錄，并設(shè)置聯(lián)絡(luò)人或負(fù)責(zé)人配合督學(xué)的工作。值得注意的是，學(xué)校在被督查前需向所有家長(zhǎng)轉(zhuǎn)發(fā)督導(dǎo)團(tuán)的通知信，說(shuō)明督導(dǎo)團(tuán)即將進(jìn)行的檢查工作，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)完成在線調(diào)查問(wèn)卷，此外，還需填寫(xiě)學(xué)校自我審核報(bào)告表。[11]

從督導(dǎo)的具體過(guò)程來(lái)看，主要分為首輪督導(dǎo)（initial inspection）和最終督導(dǎo)（final inspection），兩次督導(dǎo)之間通常會(huì)間隔4 至6 周。督學(xué)將提前24 小時(shí)至48 小時(shí)以電話的形式通知學(xué)校，同時(shí)保留不通知學(xué)校進(jìn)行檢查的權(quán)力。督查前，督學(xué)將家長(zhǎng)通知信發(fā)給學(xué)校，并告知學(xué)校督導(dǎo)的基本過(guò)程與要求。在督導(dǎo)過(guò)程中，一般將由兩名督學(xué)對(duì)學(xué)校進(jìn)行為期兩天的檢查（時(shí)間可連續(xù)或者不連續(xù)），督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中主要通過(guò)審查材料和舉行會(huì)議的方式對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行督查，并對(duì)學(xué)校的安全課程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。督導(dǎo)團(tuán)將在督導(dǎo)結(jié)束后同時(shí)發(fā)布學(xué)校的首輪督導(dǎo)報(bào)告（initial child protection and safeguarding inspection report）和最終督導(dǎo)報(bào)告（final child protection and safeguarding inspection report），報(bào)告中附有學(xué)校反饋、相關(guān)工作安排和問(wèn)題改進(jìn)計(jì)劃等。

表3 兒童安全督導(dǎo)的過(guò)程[11]

3.督導(dǎo)成效：校園安全長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善

愛(ài)爾蘭督導(dǎo)體系的發(fā)展推進(jìn)了兒童安全督導(dǎo)的制度建設(shè)，提升了校園安全督導(dǎo)的專業(yè)化水平，為學(xué)校建設(shè)保障學(xué)生安全的長(zhǎng)效機(jī)制提供了指導(dǎo)和幫助。首先，在兒童安全督導(dǎo)的實(shí)施中，愛(ài)爾蘭中小學(xué)普遍認(rèn)真對(duì)待保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任，迅速建立了校園安全的長(zhǎng)效機(jī)制，如設(shè)置指定聯(lián)絡(luò)人、進(jìn)行學(xué)生安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施保障學(xué)生安全的課程與培訓(xùn)計(jì)劃等。[14]其次，督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中能夠及時(shí)為學(xué)校提供指導(dǎo)，指出學(xué)校工作的改進(jìn)方向，成為推進(jìn)學(xué)校按照要求制定安排與實(shí)施計(jì)劃的重要推動(dòng)力量。[15]最后，家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)于校園欺凌治理的滿意度高，反對(duì)校園欺凌的行動(dòng)的開(kāi)展降低了校園欺凌事件的發(fā)生，給學(xué)生安全提供了長(zhǎng)效的保障。[16]

三、對(duì)我國(guó)校園欺凌專項(xiàng)治理的啟示

我國(guó)督導(dǎo)開(kāi)展的校園欺凌專項(xiàng)治理一般包含兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，在各地督導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，各校以開(kāi)展專題教育、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)預(yù)防工作、發(fā)現(xiàn)和調(diào)查校園欺凌事件等方式進(jìn)行自查；第二個(gè)階段，采取縣級(jí)普查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查的辦法，形成報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)，國(guó)家督導(dǎo)組將根據(jù)各地專項(xiàng)治理情況進(jìn)行實(shí)地督查。[17]雖然我國(guó)校園欺凌專項(xiàng)治理督導(dǎo)方案階段明晰、權(quán)責(zé)分明，但仍有不完善之處。首先，缺乏對(duì)校園欺凌相關(guān)概念的定義，沒(méi)有對(duì)學(xué)校自查方法進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)各地督學(xué)的監(jiān)督方式也沒(méi)有提出要求；其次，缺少對(duì)復(fù)查、抽查程序與標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明。本文基于我國(guó)校園欺凌專項(xiàng)治理的不足，結(jié)合愛(ài)爾蘭兒童安全督導(dǎo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)校園欺凌專項(xiàng)治理提出建議。

1.明晰校園欺凌概念與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校建立專業(yè)自查長(zhǎng)效機(jī)制

為學(xué)校提供保護(hù)兒童安全的指導(dǎo)，是愛(ài)爾蘭教育與技能部的重要任務(wù)。愛(ài)爾蘭《中小學(xué)兒童保護(hù)措施》明確定義了虐待兒童的類型、標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別方法。相比之下，在我國(guó)的督導(dǎo)通知和通報(bào)中，對(duì)校園欺凌的定義是“學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害”，這一定義雖然表明了校園欺凌的主要傷害方式與結(jié)果，但對(duì)校園欺凌的類型、標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別方式依然缺乏具體解釋。缺失清晰的定義和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致校園欺凌的基本概念模糊，進(jìn)而影響治理工作的落實(shí)。因此，我國(guó)督導(dǎo)部門(mén)需要對(duì)校園欺凌的類型、標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別方式進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為學(xué)校提供自查方法的指導(dǎo)。雖然國(guó)內(nèi)有部分地市級(jí)督導(dǎo)部門(mén)為學(xué)校提供了自查表格，但是，表格內(nèi)容僅有自查框架，如“開(kāi)展教育情況”“完善制度情況”，這類自查表格對(duì)學(xué)校的實(shí)際治理工作并不具備指導(dǎo)意義。在實(shí)踐中，學(xué)校以什么步驟進(jìn)行自查，以什么標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自查，又應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)校園安全的長(zhǎng)效機(jī)制，是督導(dǎo)部門(mén)需要幫助和指導(dǎo)學(xué)校解決的難題。借鑒愛(ài)爾蘭教育與技能部的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)督導(dǎo)部門(mén)可以為學(xué)校提供校園欺凌自查的專業(yè)知識(shí)與技能手冊(cè)，闡明學(xué)校人員（如校長(zhǎng)、教師和專項(xiàng)治理負(fù)責(zé)人）在校園欺凌治理中的職責(zé)分配，詳述學(xué)校應(yīng)對(duì)校園欺凌事件的處理方法。

2.闡明督學(xué)職能與工作方式，搭建督學(xué)與學(xué)校間的專項(xiàng)溝通平臺(tái)

我國(guó)校園欺凌專項(xiàng)治理要求各地督學(xué)對(duì)學(xué)校自查進(jìn)行督導(dǎo)，但并未闡明督學(xué)的工作方式及其職能。愛(ài)爾蘭教育與技能部督導(dǎo)團(tuán)規(guī)定了督學(xué)的檢查程序，而且清晰界定了督導(dǎo)團(tuán)與相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)。督學(xué)不僅需要監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行措施、改進(jìn)問(wèn)題，還需要與其他有關(guān)部門(mén)相互配合，向相關(guān)組織機(jī)構(gòu)通報(bào)學(xué)校保護(hù)兒童安全措施的實(shí)施情況。我國(guó)督學(xué)在進(jìn)行監(jiān)督和檢查的過(guò)程中，可以增強(qiáng)與相關(guān)政府部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)的合作，例如，對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供的學(xué)校數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，或及時(shí)通報(bào)校園欺凌專項(xiàng)治理的實(shí)施效果，為多部門(mén)聯(lián)合治理校園欺凌提供有效信息。

我國(guó)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》要求學(xué)校建立校園欺凌管理委員會(huì)，但是缺乏對(duì)委員會(huì)職責(zé)與職能的規(guī)定，也未要求學(xué)校指定責(zé)任人。值得注意的是，從愛(ài)爾蘭教育督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，學(xué)校設(shè)置指定聯(lián)絡(luò)人和副指定聯(lián)絡(luò)人能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園中的安全隱患，幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)虐待和欺凌。指定聯(lián)絡(luò)人的設(shè)置能幫助督學(xué)及時(shí)了解學(xué)校兒童保護(hù)措施的實(shí)施情況，我國(guó)在進(jìn)行校園欺凌專項(xiàng)治理的過(guò)程中，也可以學(xué)習(xí)愛(ài)爾蘭的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定學(xué)校委派校園欺凌治理工作的負(fù)責(zé)人或?qū)W生聯(lián)系人，便于督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中與專項(xiàng)聯(lián)系人進(jìn)行深入溝通，從而盡快深入地了解校園欺凌問(wèn)題及其處理情況，提高督學(xué)的工作效率。

3.細(xì)化督導(dǎo)檢查程序與步驟，部署督學(xué)與學(xué)校的階段性核心任務(wù)

清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)和明確的檢查程序是確保督導(dǎo)有效性的關(guān)鍵。愛(ài)爾蘭教育與技能部督導(dǎo)團(tuán)為督學(xué)和學(xué)校制定了《兒童保護(hù)督導(dǎo)指南》，詳細(xì)闡述了兒童安全督導(dǎo)的過(guò)程、檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)校園欺凌專項(xiàng)治理的第二階段要求各縣普查，各省、市進(jìn)行一定比例的復(fù)查和抽查，雖然規(guī)定了最低抽查比例，但是，專項(xiàng)治理要求中沒(méi)有說(shuō)明各省、市、縣督導(dǎo)部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查的程序與標(biāo)準(zhǔn)。缺乏檢查的核心內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)降低督導(dǎo)的規(guī)范性，因?yàn)槎綄?dǎo)部門(mén)對(duì)于校園安全欺凌問(wèn)題的重視程度、不同的檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)影響第二階段的檢查效果。

我國(guó)各地教育狀況具有差異性和多樣性，因此，督導(dǎo)部門(mén)可以制定核心檢查內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前采用的因地制宜的檢查方式，雖然可以為各地督導(dǎo)部門(mén)提供自主權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)別地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)工作創(chuàng)新，但是，因地制宜的政策空間也會(huì)導(dǎo)致參差不齊的實(shí)施效果。我國(guó)應(yīng)當(dāng)以確保督導(dǎo)部門(mén)檢查的專業(yè)性為前提，細(xì)化普查、復(fù)查和抽查的程序與步驟，制定第二階段檢查的核心內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)閷W(xué)校制定分級(jí)目標(biāo)、階段性目標(biāo)。此外，根據(jù)愛(ài)爾蘭教育與技能部的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)以下4 個(gè)方面進(jìn)行審查：（1）學(xué)校信息公開(kāi)的渠道，包括學(xué)校是否將相關(guān)通知和求助渠道進(jìn)行公開(kāi)；（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議記錄，包括學(xué)校的會(huì)議記錄中是否有校園欺凌的相關(guān)內(nèi)容、校長(zhǎng)和教職員工是否明確其具體責(zé)任；（3）事件處理記錄，即學(xué)校是否詳細(xì)記錄了校園欺凌事件的處理程序；（4）利益相關(guān)者知情，即學(xué)校是否將校園欺凌的具體防護(hù)措施告知教師、學(xué)生和家長(zhǎng)。

4.重視家長(zhǎng)與學(xué)生參與，及時(shí)公布校園欺凌督導(dǎo)報(bào)告

愛(ài)爾蘭在實(shí)施兒童安全督導(dǎo)時(shí)重視學(xué)校的參與和反饋。督導(dǎo)團(tuán)會(huì)通過(guò)區(qū)域校長(zhǎng)研討會(huì)（regional seminars）、學(xué)校管理和校長(zhǎng)組織（school management authorities and principals’organisations）與中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行溝通和交流，充分地為學(xué)校校長(zhǎng)、董事會(huì)和教師提供有關(guān)如何保護(hù)學(xué)生安全的信息。此外，在督導(dǎo)團(tuán)公布的學(xué)校督導(dǎo)報(bào)告中附有學(xué)?；貞?yīng)（school response to the report），內(nèi)容包括對(duì)督學(xué)指出的學(xué)校優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題和改進(jìn)建議進(jìn)行核實(shí)與反饋，并說(shuō)明學(xué)校的相關(guān)工作計(jì)劃。我國(guó)在實(shí)施校園欺凌專項(xiàng)治理前，也應(yīng)當(dāng)確保學(xué)校充分了解督導(dǎo)的具體過(guò)程與方式，例如，學(xué)校在各階段需開(kāi)展哪些工作配合督學(xué)、督導(dǎo)的過(guò)程需要哪些人員參與、督導(dǎo)之后學(xué)校會(huì)如何收到督學(xué)反饋，等等。

愛(ài)爾蘭兒童安全督導(dǎo)注重家長(zhǎng)與學(xué)生的知情和參與，而我國(guó)校園欺凌專項(xiàng)治理主要以審查學(xué)校報(bào)告、與學(xué)校校長(zhǎng)和教師交流，以及巡視校園為檢查方法，缺乏對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)群體的調(diào)查。實(shí)際上，通知家長(zhǎng)有關(guān)督導(dǎo)的事項(xiàng)、在學(xué)生中開(kāi)展焦點(diǎn)小組討論等方式對(duì)于獲取學(xué)校欺凌治理工作實(shí)況有重要作用，因此，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)安排利益相關(guān)者在專項(xiàng)督導(dǎo)中的參與環(huán)節(jié)。此外，督導(dǎo)報(bào)告不僅是對(duì)學(xué)校情況的匯報(bào)和總結(jié)，是改進(jìn)工作的著力點(diǎn)，更是制定有關(guān)政策的參考依據(jù)。因此，我國(guó)督學(xué)在實(shí)施督導(dǎo)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重學(xué)校督導(dǎo)結(jié)果的透明化，不僅要提供個(gè)別地區(qū)的優(yōu)秀案例和成果，還應(yīng)當(dāng)以圖表的形式呈現(xiàn)專項(xiàng)督導(dǎo)的全國(guó)數(shù)據(jù)，提高督導(dǎo)報(bào)告的參考作用。