信彩琴

中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300

2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“中央一號(hào)”文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出的目標(biāo)任務(wù)是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。涇川縣政府立足縣情實(shí)際，把蔬菜作為助推農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)涇汭河川國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園為抓手，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效”的發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展布局，擴(kuò)大種植規(guī)模，強(qiáng)化科技支撐，興建龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。但與建設(shè)國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園的要求和群眾的期盼相比，仍然存在一些差距和問(wèn)題，亟待解決。

一、涇汭河川蔬菜產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)

堅(jiān)持設(shè)施蔬菜與露地蔬菜相結(jié)合，持續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模。截至目前，全縣設(shè)施蔬菜面積達(dá)到3 174畝，種植大田蔬菜1.37萬(wàn)畝，種植大棚西瓜1.14萬(wàn)畝。建成國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)。全縣蔬菜瓜果總種植面積、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別達(dá)到了2.83萬(wàn)畝、6萬(wàn)t、6 000萬(wàn)元，農(nóng)民人均蔬菜收入突破800元，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為涇汭河川廣大貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，特色基地初步形成

以汭豐鎮(zhèn)、羅漢洞鄉(xiāng)等為重點(diǎn)區(qū)域，建成蔬菜園區(qū)20個(gè)，日光溫室534座，鋼架大棚1 713座，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地基本形成；以王村鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)，主要種植早春甘藍(lán)、夏秋娃娃菜、白菜、白地黃瓜、嫩玉黃架豆、玻璃脆芹菜、涇州大蔥等地方特色優(yōu)勢(shì)品種，初步形成了露地蔬菜、高原夏菜生產(chǎn)基地；大力推進(jìn)大棚西瓜種植，基本實(shí)現(xiàn)了適宜區(qū)全覆蓋，瓜菜種植基地初具規(guī)模。

（三）注重科技集成應(yīng)用，科技含量明顯提高

堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、科技興菜”方略，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新和新技術(shù)集成應(yīng)用，與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校及有關(guān)科研單位在蔬菜新品種引進(jìn)示范、病蟲(chóng)害綠色防控、蔬菜高產(chǎn)高效栽培技術(shù)等方面聯(lián)合攻關(guān)。引進(jìn)新優(yōu)品種，推廣設(shè)施輕簡(jiǎn)化建造、集約化育苗、滴灌及水肥一體化、生物學(xué)病蟲(chóng)害防控、種植機(jī)械化、糧菜套種、瓜菜間作等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和種植模式，開(kāi)展蔬菜技能人才培訓(xùn)，蔬菜種植的科技含量明顯提升。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，品牌效應(yīng)日益凸顯

落實(shí)蔬菜生產(chǎn)“一控兩減三基本”要求，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，提倡施用農(nóng)家肥、有機(jī)肥替代化肥，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，開(kāi)展農(nóng)藥化肥包裝袋等廢棄物、農(nóng)膜回收以及尾菜處理行動(dòng)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式，生產(chǎn)綠色蔬菜。全縣設(shè)立蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)30個(gè)，定期組織開(kāi)展產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和綠色品牌創(chuàng)建，充分利用各種機(jī)遇，宣傳推介“回中牌”水蘿卜、黃架豆，“涇豐牌”三早馬鈴薯、涇州大蔥和“貢池牌”芹菜等品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和影響力。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸

采取招商引資與扶持壯大相結(jié)合，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。建成王村鎮(zhèn)雄發(fā)興農(nóng)果蔬保鮮公司、涇農(nóng)農(nóng)業(yè)科技公司，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，發(fā)展訂單生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組建蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社42個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作社示范提升行動(dòng)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社與貧困戶建立緊密利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)銷(xiāo)，提高蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度；設(shè)立直營(yíng)店、社區(qū)店、開(kāi)展了農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，蔬菜銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系日趨完備，年交易量突破30萬(wàn)t。

（六）加大政策扶持力度，經(jīng)營(yíng)機(jī)制更趨靈活

2017年至2019年縣財(cái)政共投入蔬菜發(fā)展資金7 175萬(wàn)元，每年平均增加300多萬(wàn)元，不斷加大蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度。對(duì)貧困戶新建日光溫室、鋼架大棚、種植露地蔬菜等均進(jìn)行補(bǔ)助，并不斷加強(qiáng)蔬菜園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為蔬菜種植大戶落實(shí)小額信用貸款和設(shè)施蔬菜貼息貸款，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。放活經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)有經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶，采取以田換田、倒兌地塊等方式流轉(zhuǎn)土地，集中產(chǎn)業(yè)用地，分戶經(jīng)營(yíng)管理，保證了每個(gè)菜棚都有經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)群眾沒(méi)有能力或不愿建棚的，采取反租倒包、有償使用的方式，打破組界、村界、鄉(xiāng)界，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

雖然縣政府及其相關(guān)部門(mén)做了扎實(shí)有效的工作，但與建設(shè)國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園的要求和群眾的期盼相比，仍然存在一些差距和問(wèn)題。

（一）大宗產(chǎn)品沒(méi)有形成

目前涇川縣蔬菜產(chǎn)業(yè)總體上看仍然存在規(guī)模不大、產(chǎn)量不足，多而雜的諸多菜品只能滿足較小半徑內(nèi)自產(chǎn)自銷(xiāo)需求；面對(duì)一些大客戶、大訂單，由于沒(méi)有主栽、特色、大宗產(chǎn)品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足更大市場(chǎng)、更大范圍外銷(xiāo)需求。在今年?yáng)|西部協(xié)作消費(fèi)扶貧中，大宗產(chǎn)品不能滿足采購(gòu)需求的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）比較效益依然不高

雖然縣政府和相關(guān)部門(mén)在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面做了大量的工作，但與勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)效益對(duì)比，仍然有一定差距，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占比仍然不高，呈現(xiàn)出帶動(dòng)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力較低，不能很好地激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）服務(wù)體系還不完善

融資渠道不暢、土地流轉(zhuǎn)緩慢、市場(chǎng)體系不完善、龍頭企業(yè)規(guī)模不大、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作組織化程度還不夠高等直接影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。

（四）資金投入渠道不寬

涇川縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入主要依靠上級(jí)項(xiàng)目支持和縣財(cái)政資金撥付，引進(jìn)大型企業(yè)力度不大、銀信部門(mén)支持有限、農(nóng)戶主動(dòng)投入的積極性不高等方面的因素直接制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從整體上看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及路、電、渠、管、水、棚等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不到位。

三、涇汭河川蔬菜產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見(jiàn)建議

（一）持續(xù)擴(kuò)大種植，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

1.要按照產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)U規(guī)模。嚴(yán)格按照縣委“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，認(rèn)真落實(shí)《蔬菜產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》和《涇川縣2019年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，積極組織實(shí)施《涇川縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)》等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，確保擴(kuò)規(guī)模科學(xué)有序、有力有效。

2.要聚焦核心區(qū)域擴(kuò)規(guī)模。涇汭河、黑梁河、紅河深度貧困村是涇川縣依托蔬菜產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，必須加大扶持投入力度，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶的穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、脫貧奔小康的主業(yè)；要充分發(fā)揮汭豐、王村、涇明、羅漢洞等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村科技示范、效益示范的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊村組擴(kuò)大蔬菜種植面積。

3.要依托新型產(chǎn)業(yè)主體的帶動(dòng)擴(kuò)規(guī)模。積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展訂單種植，激發(fā)并保護(hù)農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性和信心，在大力發(fā)展高效設(shè)施蔬菜的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大露地蔬菜種植規(guī)模。

4.要加快土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、蔬菜專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等新型蔬菜產(chǎn)業(yè)主體參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集中連片、規(guī)模種植區(qū)域要突出主打品種、大宗產(chǎn)品、特色品牌，為涇川縣蔬菜產(chǎn)業(yè)真正走向大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)外銷(xiāo)為主的新格局奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

1.要推廣科技集成應(yīng)用。大力引進(jìn)、推廣實(shí)用新技術(shù)、新材料，提高蔬菜種植設(shè)施的科技含量；積極推廣新品種引進(jìn)示范，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色品種種植；大力推廣使用生物農(nóng)藥，開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控，增施有機(jī)肥，確保蔬菜質(zhì)量安全。

2.要堅(jiān)持“商標(biāo)興菜”“品牌興菜”。加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜基地建設(shè)和品牌認(rèn)證及標(biāo)志管理，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度，整合現(xiàn)有產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、知名度較高、特色鮮明的原產(chǎn)地產(chǎn)品申辦集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，放大品牌效應(yīng)，提升該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.要健全質(zhì)量安全檢測(cè)體系。著力落實(shí)蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度，完善全縣蔬菜質(zhì)量安全信息監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢測(cè)工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，實(shí)現(xiàn)蔬菜從菜地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)管和安全防控。

（三）加強(qiáng)扶持服務(wù)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.要加大資金投入。財(cái)政和扶貧資金要重點(diǎn)向設(shè)施蔬菜、新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣、新拓展區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；銀信部門(mén)要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)主體的對(duì)接溝通，不斷加大蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度；加大招商引資力度，吸引民間資本，改善蔬菜生產(chǎn)基地和交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)蔬菜規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.要強(qiáng)化人才支撐。大力開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)蔬菜管理技術(shù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的蔬菜技術(shù)人員隊(duì)伍。

3.要積極拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)。盡快建成并啟動(dòng)新建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，搭建涇川蔬菜與外地城市、大型超市、重點(diǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)的流通通道；依托互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售探索，擴(kuò)大涇川蔬菜線上銷(xiāo)售量；借助東西部扶貧協(xié)作的有利條件，承接好消費(fèi)扶貧項(xiàng)目，以特色品牌、合理價(jià)格、優(yōu)良品質(zhì)積極拓展京津冀市場(chǎng)空間，帶動(dòng)涇川蔬菜“走出去”。同時(shí)要重視縣內(nèi)外方圓較小半徑市場(chǎng)的穩(wěn)定和銷(xiāo)售份額提升，確?！安嘶@子”豐富和菜價(jià)合理。

4.要積極招引產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以良好的營(yíng)商環(huán)境、廣闊的產(chǎn)業(yè)空間、優(yōu)惠的扶持政策吸引產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型蔬菜經(jīng)營(yíng)主體來(lái)該縣投資辦廠，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，為涇汭河川蔬菜園建設(shè)乃至全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。