萬(wàn) 啟

中共禮縣縣委黨校，甘肅 禮縣 742200

2020年3月6日，黨中央召開(kāi)了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)講話中特別強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要求各級(jí)黨委和政府不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)。這一講話充分肯定脫貧攻堅(jiān)取得的決定性成就，深刻分析打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提出明確要求，為我們堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利、確保全面建成小康社會(huì)指明了努力方向、提供了根本遵循。

禮縣屬秦巴山區(qū)集中連片特困縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，屬于截至2019年底全省未脫貧8個(gè)縣和全國(guó)42個(gè)未脫貧縣之一，貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是難啃的硬骨頭。必須要以只爭(zhēng)朝夕、奮勇拼搏的精神狀態(tài)，立足縣情，多措并舉，奮力打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的期待。

一、禮縣脫貧攻堅(jiān)成效及存在的問(wèn)題

禮縣地處甘肅省東南部、隴南市西北部、長(zhǎng)江流域嘉陵江水系西漢水上游，面積4 299.92km2，轄29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）568個(gè)行政村，總?cè)丝?4.29萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口48.41萬(wàn)人。2013年底全縣有建檔立卡貧困人口3.65萬(wàn)戶15.41萬(wàn)人，貧困發(fā)生率32.32%；全縣有建檔立卡貧困村240個(gè)，有白河、大灘、崖城、洮坪4個(gè)特困片區(qū)，是該縣脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，禮縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察甘肅重要講話精神，全面貫徹黨的精準(zhǔn)扶貧方針政策，全力落實(shí)省市脫貧攻堅(jiān)一系列安排部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”底線要求，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、東西協(xié)作扶貧，下足精細(xì)精確精微繡花功夫，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)問(wèn)題整改，始終把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作全縣工作的重點(diǎn)，全力彌補(bǔ)脫貧短板，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌，著力促進(jìn)群眾增收，全縣貧困人口由2013年底的15.41萬(wàn)人減少到2019年底的1.21萬(wàn)人，累計(jì)減貧14.2萬(wàn)人；貧困發(fā)生率由2013年底的32.32%降低到2019年底的2.50%，下降29.82個(gè)百分點(diǎn)；貧困村退出270個(gè)，占全縣貧困村總數(shù)的86.3%，脫貧質(zhì)量顯著提高，脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。

雖然禮縣脫貧攻堅(jiān)取得了較大成效，但客觀來(lái)看還存在一些問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)乏力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖有支柱產(chǎn)業(yè)，但由于受天氣影響、投入不足、科學(xué)管理不夠、農(nóng)業(yè)比較效益低下、勞動(dòng)力投入減少等因素的制約，支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極其有限。一些特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強(qiáng)，小而分散，產(chǎn)業(yè)效益不明顯，對(duì)農(nóng)村發(fā)展支撐作用不夠。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，全縣省級(jí)龍頭企業(yè)只有2家，產(chǎn)業(yè)層次低，吸納貧困戶就業(yè)的空間不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)困難，與鄉(xiāng)村振興的要求相差甚遠(yuǎn)，加之區(qū)位、交通、思想觀念等因素的制約，短期內(nèi)徹底改變貧困面貌十分困難。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村田間道路狹窄、晴通雨阻，通村小型客車(chē)沒(méi)有全覆蓋，水利設(shè)施殘破不全，通訊設(shè)施4G、寬帶覆蓋不夠，垃圾處理、污水排放設(shè)施嚴(yán)重不足，這些極大地制約著農(nóng)村生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。四是相當(dāng)一部分貧困人口分布在貧困山區(qū)，文化程度不高，思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧，自我致富“造血”功能不強(qiáng)。

二、奮力打贏禮縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效途徑

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口全部脫貧，是中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)國(guó)際社會(huì)和全中國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇。對(duì)禮縣而言，既是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仗，又是一場(chǎng)政治仗，更是一場(chǎng)毫無(wú)退路輸不起的硬仗。逆水行舟，不進(jìn)則退。全縣必須要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，振奮精神，自我加壓，多措并舉，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）立足自身資源，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要以發(fā)展的眼光，緊緊抓住“發(fā)展”這個(gè)牛鼻子。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”“一個(gè)地方的發(fā)展關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子，突出特色”。支柱產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的核心、重要引擎和強(qiáng)大支撐。沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口不返貧，只能是句空話。支柱產(chǎn)業(yè)，既能使貧困群眾獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，而且能帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在脫貧中能夠發(fā)揮造血功能。

政府要千方百計(jì)為各地能人大戶提供優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批、籌資、稅收等方面提供方便，破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。因地制宜，立足比較優(yōu)勢(shì)，加大資金投入，盡力培育區(qū)域特色強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、科技含量高、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶貧作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成穩(wěn)定增加群眾收入的長(zhǎng)效支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為禮縣農(nóng)村貧困人口脫貧致富的現(xiàn)實(shí)選擇。一要用發(fā)展工業(yè)的理念，推動(dòng)該縣蘋(píng)果、花椒、蔬菜、中藥材、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，向特色化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、社會(huì)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，在于提高科技含量和加工增值，按照“窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走的”發(fā)展思路，采用“企業(yè)+合作社+貧困戶”形式，或者種養(yǎng)大戶與貧困戶簽訂協(xié)議，采取托管代養(yǎng)、股份合作、保底價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)分紅等形式，全面持續(xù)扶持貧困戶，幫助帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。二要加快發(fā)展該縣特色新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)等；通過(guò)創(chuàng)新秦人貢果、秦人胡麻油等包裝，發(fā)展富含秦文化、三國(guó)文化、民間文化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；面向市場(chǎng)粗糧價(jià)格高于小麥、玉米等主糧價(jià)格的實(shí)際和粗糧價(jià)格高于價(jià)值、需求旺盛的情況，發(fā)展附加值高的蕎麥、小豆、大豆等粗糧產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)特色美食產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用已有的豬油餅、熱面皮、寬川涼粉等特色小吃，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍，提升品質(zhì)，促進(jìn)特色美食走出禮縣，打入隴南市直至全國(guó)；支持農(nóng)村淘寶店、網(wǎng)店建設(shè)，加快電商發(fā)展，讓禮縣各種農(nóng)特產(chǎn)品走向全國(guó)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，振興禮縣特色新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，增加收入。

（二）打造為農(nóng)服務(wù)綜合大平臺(tái)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

實(shí)踐表明，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不利于小農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。通過(guò)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、供銷(xiāo)社的流通優(yōu)勢(shì)、信用社的資金優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合在一起，搭建集生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用等的生產(chǎn)生活服務(wù)功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合大平臺(tái)（此平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)載體是合作社聯(lián)盟），實(shí)現(xiàn)大組織大平臺(tái)與小組織小農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，為家庭經(jīng)營(yíng)抱團(tuán)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。當(dāng)前，針對(duì)禮縣產(chǎn)業(yè)仍然以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，迫切需要建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大平臺(tái)。形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，為廣大農(nóng)民和合作社提供規(guī)范化指導(dǎo)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、信用擔(dān)保、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村電商孵化、資金的籌措等系列化一站式的服務(wù)，形成服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。有利于提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，助推脫貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。同時(shí)，合作社聯(lián)盟的會(huì)員橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)接提供了有效載體和平臺(tái)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)更多貧困戶就業(yè)，讓農(nóng)民社員更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，拓展了農(nóng)民增收渠道?！叭灰惑w”經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

要因地制宜，積極發(fā)展合作社聯(lián)盟。一是要縣委縣政府高度重視，提高改革的協(xié)同效應(yīng)。二是要縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有力主導(dǎo)，形成了上下協(xié)同、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。三是要“三位一體”綜合合作經(jīng)濟(jì)組織積極作為。通過(guò)不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民提供統(tǒng)耕統(tǒng)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)、加工銷(xiāo)售等系列化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源功能化、服務(wù)功能體系化，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。著力提升縣、鄉(xiāng)、村供銷(xiāo)社發(fā)展質(zhì)量，加快流通網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。著力推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)改革發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為合作社聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。四是要著力完善運(yùn)行機(jī)制。要按照合作制理念，建立健全共建共享機(jī)制，使參與各方形成利益共同體。堅(jiān)持市場(chǎng)化、實(shí)體化發(fā)展方向，在堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)、不與會(huì)員爭(zhēng)利的前提下，鼓勵(lì)合作社聯(lián)盟放手開(kāi)展各類(lèi)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)涉農(nóng)資源更加精準(zhǔn)、更有效率地配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，打造為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)。

（三）深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有巨大反作用，消費(fèi)是生產(chǎn)最終的目的和動(dòng)力，對(duì)供給質(zhì)量和數(shù)量起調(diào)節(jié)作用。2020年中央“一號(hào)文件”也指出，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧是鞏固脫貧成果，防止返貧的一項(xiàng)有力舉措。禮縣剩余的貧困人口都是貧中之貧，困中之困，都是難啃的硬骨頭。受新冠肺炎疫情的影響，脫貧的難度進(jìn)一步加大。深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，刺激貧困地區(qū)的生產(chǎn)和服務(wù)，不失為改變禮縣季節(jié)性品賤傷農(nóng)、調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措。贈(zèng)授是授人以魚(yú)，而消費(fèi)扶貧是授人以漁，是一種可持續(xù)的發(fā)展方式。

應(yīng)積極探索消費(fèi)扶貧的新路徑。一是為破解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品酒好也怕巷子深的難題，利用“蘋(píng)果節(jié)”推動(dòng)，縣委書(shū)記網(wǎng)上為蘋(píng)果代言等活動(dòng)加強(qiáng)宣傳推介，持續(xù)擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的知曉度和影響力。二是應(yīng)挖掘消費(fèi)扶貧的潛力，拓展熟人消費(fèi)渠道。由定點(diǎn)幫扶單位牽頭，組織村“兩委”、駐村工作組、幫扶聯(lián)系人，通過(guò)電話、微信、QQ等形式，對(duì)貧困村貧困戶農(nóng)產(chǎn)品待銷(xiāo)情況深入開(kāi)展調(diào)查摸底，發(fā)揮他們思路寬、交際廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，為貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行代言，向熟人、親戚、朋友圈推薦產(chǎn)品，大力拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的流通銷(xiāo)售渠道。三是推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭進(jìn)行消費(fèi)扶貧。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集中居住小區(qū)設(shè)立銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，建立與貧困戶長(zhǎng)期定向合作機(jī)制，以收購(gòu)價(jià)或批發(fā)價(jià)將貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)雙方的共贏。四是發(fā)揮扶貧超市的帶貧作用。組織線下推介，通過(guò)口耳相傳，激發(fā)本地需求旺盛起來(lái)。這樣不僅可以降低物流成本，也將帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是探索建立貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，電商線上平臺(tái)銷(xiāo)售，著力破解優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)滯銷(xiāo)和在外稀缺的矛盾。

（四）注重技能提升，通過(guò)多種形式培訓(xùn)提高貧困群眾素質(zhì)

追溯禮縣貧困發(fā)生的一個(gè)重要原因，就在于貧困群眾缺乏脫貧致富的技能。技能培訓(xùn)是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的途徑。一是邀請(qǐng)高校專(zhuān)家教授、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技師與園藝師、縣黨校職校教師針對(duì)貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工、手工藝品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。讓他們了解黨的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，又幫助他們有效掌握一定的法律法規(guī)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。在培訓(xùn)過(guò)程中，既要注重“引進(jìn)來(lái)”現(xiàn)身說(shuō)法，也要組織貧困群眾“走出去”開(kāi)闊眼界；既要授人以“魚(yú)”，有的放矢加強(qiáng)致富知識(shí)和技能的培訓(xùn)，也要授人以“漁”，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、長(zhǎng)本領(lǐng)。二是打破地域界限，根據(jù)貧困戶的致富創(chuàng)業(yè)需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，由有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民成為高素質(zhì)技能型勞動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)人才。三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬貧困群眾培育渠道。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立貧困戶實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。四是組建“扶志扶智”巡回宣講團(tuán)巡回“現(xiàn)身說(shuō)教”。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)講政策、典型講經(jīng)驗(yàn)、群眾講黨恩、做新型農(nóng)民的“三講一做”活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾胸懷對(duì)黨感恩心、不等不靠、不懶不賴(lài)，靠自己的努力改變命運(yùn)。用身邊脫貧致富帶頭人的先進(jìn)事跡教育身邊人，引導(dǎo)貧困群眾自力更生，主動(dòng)脫貧。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的培訓(xùn)教育活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾擺脫思想、意識(shí)、思路、能力、風(fēng)俗上的貧困，祛除精神上的“貧困基因”，激發(fā)貧困群眾的“造血”能力。

（五）強(qiáng)化教育工程，織密教育扶貧網(wǎng)絡(luò)

教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑和治本之策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。為確保2020年貧困地區(qū)共享致富之光，要持續(xù)強(qiáng)化教育脫貧各項(xiàng)措施，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)，把教育扶貧納入重要議事日程，抓好做實(shí)下一代的教育工作。第一，應(yīng)建立“一校一對(duì)策、一生一責(zé)任人”的幫扶數(shù)據(jù)庫(kù)。教育局制定精準(zhǔn)扶貧工作方案，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將包保責(zé)任落實(shí)到具體人員，縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)股室人員對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，機(jī)關(guān)黨員干部和學(xué)校校級(jí)干部每人包扶1名貧困學(xué)生，教師1人包扶1名貧困學(xué)生，建好幫扶數(shù)據(jù)庫(kù)，做到底數(shù)清、信息準(zhǔn)，確保每所學(xué)校都有扶貧聯(lián)系人、每個(gè)貧困家庭學(xué)生有幫扶責(zé)任人，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，確保義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，不讓一個(gè)貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)或因?qū)W致貧。第二，要繼續(xù)落實(shí)好貧困學(xué)生救助措施。落實(shí)從幼兒園到中學(xué)的學(xué)費(fèi)免除和資助制度，完善資助金或助學(xué)金發(fā)放制度，做好大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育資助“應(yīng)助盡助”全覆蓋。第三，積極倡導(dǎo)社會(huì)捐資助學(xué)。要充分發(fā)揮村和社區(qū)基層創(chuàng)新智慧，利用好鄰里互助、村社區(qū)統(tǒng)籌幫助等優(yōu)良傳統(tǒng)，讓因貧失學(xué)的孩子及時(shí)得到關(guān)注和幫助。同時(shí)要暢通社會(huì)力量參與渠道，鼓勵(lì)義工、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭學(xué)齡孩子，通過(guò)定期走訪、長(zhǎng)期資助等方式，讓每一個(gè)孩子都能享受到社會(huì)大家庭的關(guān)愛(ài)。第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全面推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平、職稱(chēng)評(píng)定向鄉(xiāng)村教師傾斜、鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系等政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)村任教，鼓勵(lì)教師秉持公平的心態(tài)對(duì)待貧困家庭孩子和留守兒童。讓他們?cè)谌烁裆系玫阶鹬?、精神上得到慰藉、生活上得到關(guān)懷，并在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)有所成。第五，要將希望工程、陽(yáng)光工程、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等技能工程作為幫扶貧困戶拔“窮根”的主要舉措，組織貧困戶中的“兩后生”、青壯年農(nóng)民工到農(nóng)校等科技院校進(jìn)行栽培、養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，從而提高脫貧致富能力，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。

（六）加大工作力度，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

禮縣是農(nóng)業(yè)大縣，只有堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的“龍頭工程”來(lái)抓，才能徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣宏偉目標(biāo)，與全國(guó)一道同步進(jìn)入小康社會(huì)。一是各級(jí)黨委政府要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全縣工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。二是要深化農(nóng)村改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，使貧困戶獲得資產(chǎn)收益。同時(shí)把貧困戶組織吸收到能人大戶的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，通過(guò)工資性收入使他們致富。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，是黨組織聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁。以黨建促脫貧是農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

1.要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)。把其建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的核心來(lái)抓，強(qiáng)化農(nóng)村扶貧一線戰(zhàn)斗堡壘作用。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部隊(duì)伍，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位干部中選派熱愛(ài)“三農(nóng)”、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記，以他們的情懷、學(xué)識(shí)、能力真正能發(fā)揮好脫貧致富“領(lǐng)頭雁”作用；從本村外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員、致富能手、德高望重的村民中選拔村干部，因本村人熟悉本村情，便于做群眾工作；盡快落實(shí)大學(xué)生擔(dān)任村文書(shū)工作，真正選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部。領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)真誠(chéng)談心溝通，消除二者之間的隔閡，主動(dòng)配合、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)基層的戰(zhàn)斗力。二是加大在貧困村的青年致富能人和外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，引導(dǎo)廣大黨員牢記黨的初心使命，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在各自的崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是針對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子辦事程序不清，處理復(fù)雜問(wèn)題能力不足，方法不多的情況，始終把提升村干部能力素質(zhì)作為提升基層組織力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，注重方式方法上的精心指導(dǎo)，用各類(lèi)典型案例教會(huì)他們處理復(fù)雜問(wèn)題的方法，不斷提高村干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平，從而得到村民的支持與擁護(hù)。四是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，抓好村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部日常監(jiān)督，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行民主決策，讓所有的黨員群眾都能在其中感受到主人翁的榮耀和責(zé)任，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)。五是每年進(jìn)行一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷激發(fā)黨員責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。六是加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員、選任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，從而調(diào)動(dòng)和激勵(lì)村干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富做好農(nóng)村工作的積極性。努力建設(shè)一支講政治、講奉獻(xiàn)、高素質(zhì)、堅(jiān)強(qiáng)而有力的隊(duì)伍，為推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)小康提供組織保障。

2.做好政策宣傳。“三會(huì)一課”、扶貧夜校、新時(shí)代文明實(shí)踐講堂，均按要求、時(shí)間舉行，主要負(fù)責(zé)人每年堅(jiān)持到村上黨課。既要將黨和國(guó)家關(guān)于全面建成小康社會(huì)的政策傳達(dá)給村民，讓他們了解黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，又要大力宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和文明風(fēng)尚，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。

3.要擼起袖子加油干，做脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)者和示范者。要發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，聚焦全縣深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特殊貧困群眾，突出問(wèn)題導(dǎo)向，下足功夫把國(guó)家政策部署按照要求落到實(shí)處，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，帶領(lǐng)群眾走好實(shí)施鄉(xiāng)村振興之路。

4.優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)抓好派出工作隊(duì)，選派“第一書(shū)記”工作。駐村扶貧工作隊(duì)員要與群眾打成一片，了解群眾訴求，反映村情意見(jiàn)。脫貧后仍要“扶上馬、送一程”，脫貧后兩年內(nèi)單位包村隊(duì)員不撤，干部結(jié)隊(duì)幫扶不脫鉤。以解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，鞏固脫貧成果。

（八）加大資金投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

禮縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，難度較大，依然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板，應(yīng)持續(xù)加大資金投入力度，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。一是做好新一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。緊密結(jié)合中央、省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)要求，針對(duì)全縣實(shí)際，組織相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員充分調(diào)研論證，作出具有前瞻性、可操作性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，穩(wěn)定政府投入。要牢牢抓住國(guó)家加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，加大國(guó)發(fā)行對(duì)禮縣的貸款數(shù)量。與此同時(shí)，要持續(xù)穩(wěn)定政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，著力解決農(nóng)村發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，確保政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入總量和增幅與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)同步增加。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。優(yōu)化社會(huì)資本投資環(huán)境，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種所有制性質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，在建立開(kāi)放平等的投資環(huán)境、創(chuàng)新投融資機(jī)制等方面創(chuàng)新舉措，探索實(shí)施股權(quán)化改革試點(diǎn)，把建設(shè)與管理融為一體，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資特別是民間投資活力，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是著力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。切實(shí)實(shí)現(xiàn)村組道路通小型客車(chē)，貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通動(dòng)力電、自來(lái)水的普及，著力改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)與田間工程配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理和衛(wèi)生廁所的改造，探索村莊保潔制度。