張 明

(安康市蠶桑產業(yè)發(fā)展中心,陜西 安康 725000)

產業(yè)扶貧，是促進貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收最根本和最有效的途徑。蠶桑產業(yè)具有投資少、見效快、風險小的特點，是典型的短、平、快產業(yè)項目，在精準扶貧中勢必發(fā)揮出重大優(yōu)勢和助推作用，增強產業(yè)扶貧效果。

安康市地處秦巴山區(qū)，位于陜西南部，屬大陸性季風氣候，豐富的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，適宜大力發(fā)展蠶桑產業(yè)，是中國優(yōu)質繭絲生產基地之一。本文通過對安康市石泉、漢濱、漢陰等縣區(qū)蠶桑產業(yè)帶貧益貧現狀的調查分析，探討蠶桑產業(yè)精準扶貧的路徑和發(fā)展對策。

1 產業(yè)扶貧的必要性與特點

1.1 產業(yè)扶貧的必要性

脫貧攻堅的主戰(zhàn)場在農村，發(fā)展產業(yè)是實現從“輸血式”扶貧轉變?yōu)椤霸煅健狈鲐毜年P鍵舉措[1]，是實現近期脫貧、長期致富的重要支撐。實踐證明，產業(yè)扶貧能夠解決基本生存和基本發(fā)展，是脫貧必由之路。為加快加大扶貧產業(yè)開發(fā)，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，為新時期發(fā)展產業(yè)扶貧指明了方向。

安康是我國集中連片扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。產業(yè)扶貧，關鍵在于精準定位，要定位發(fā)展主體、定位主導產業(yè)。這就需要找準根植于本土的特色與優(yōu)勢，因地制宜布局產業(yè)，打造產業(yè)鏈條，讓貧困地區(qū)實現脫貧致富[2]。目前，安康市石泉、漢陰、白河等縣區(qū)將蠶桑列入精準扶貧的首選產業(yè)，重點予以扶持引導。

1.2 蠶桑產業(yè)扶貧的特點

蠶桑產業(yè)與精準扶貧相結合，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)出了新的生機[2]。產業(yè)扶貧、蠶桑產業(yè)扶貧主要有以下特點。

1.2.1 農戶養(yǎng)蠶效益持續(xù)穩(wěn)定

據繭絲綢市場分析，鮮繭價格持續(xù)穩(wěn)定，2019年，安康市春季鮮繭收購價36元·kg-1,夏季33元·kg-1，早秋40元·kg-1，晚秋55元·kg-1；2020年由于受新冠疫情和經濟下行雙重壓力，春季鮮繭價格為40元·kg-1,夏季32～36元·kg-1。

1.2.2 豐產豐收有保障

安康市有省蠶桑重點實驗室、省蠶桑工程技術研究中心2個省級蠶?？蒲衅脚_，組建了省蠶桑技術體系和“三秦學者”創(chuàng)新團隊，成立了省蠶桑產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和安康市蠶桑專家創(chuàng)新工作站，市、縣均設有蠶桑技術推廣部門。2家蠶種場生產的蠶種產量質量穩(wěn)定,在全國蠶種質量抽查中各項質量指標名列前茅，引進推廣“華康2號”、“華康3號”等高抗逆性優(yōu)良蠶品種，豐產性能強，適宜于多季多批次養(yǎng)蠶生產，這些機構為蠶桑豐產豐收提供了有力保障。

1.2.3 民間資本投入產業(yè)持續(xù)增長

蠶桑是長效產業(yè)，一次投入多年收益，近年來成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資熱點。據不完全統(tǒng)計,2019年安康市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展蠶桑的人數達1326人,激發(fā)各類市場主體投資1.22億元,為蠶桑產業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

1.2.4 帶貧益貧形式多樣

除了傳統(tǒng)的農戶家庭養(yǎng)蠶以外，安康市大力實施“園區(qū)承載、強村大戶”工程，依托蠶桑園區(qū)、合作社和專業(yè)大戶，推行“企業(yè)(園區(qū))+X+貧困戶”、“合作社+X+貧困戶”等利益聯(lián)結模式,很好地發(fā)揮了蠶桑產業(yè)帶貧益貧作用。

1.3 全市蠶桑產業(yè)發(fā)展狀況

安康市有9個蠶桑主產縣區(qū)，也是全國的蠶?；乜h。在這些縣區(qū)，蠶桑是農民經濟收入的重要來源,蠶桑生產已成為農民脫貧致富的主要途徑[3]。

1.3.1 蠶桑產業(yè)建設情況

安康市現有桑園面積26666.67hm2，其中高效密植桑園7467hm2。2019年全市新栽桑樹700萬余株，新建標準化桑園867hm2、低改桑園3066hm2。在9個蠶桑主產縣區(qū)中，蠶桑重點鎮(zhèn)達到37個，蠶桑專業(yè)村121個，有4.2萬戶農民從事養(yǎng)蠶生產，養(yǎng)蠶專業(yè)大戶4622戶。

1.3.2 蠶桑產業(yè)開發(fā)狀況

目前，安康市年發(fā)種養(yǎng)蠶20萬張、產繭8080t，平均張產繭39.45kg，桑產繭100kg·667m-2以上，桑收入4000～5500元·667m-2，處于全國較高水平。優(yōu)質桑蠶新品種、省力化蠶具、優(yōu)良簇具和小蠶共育技術推廣覆蓋率分別達到90%、22.2%、80%和20.2%以上，新建科技示范點20個，培育年養(yǎng)蠶20張以上的大戶1000余戶，蠶繭生產收入3.8億元,副產品綜合開發(fā)收入6億元(包括桑園套種2000hm2，桑園養(yǎng)雞400萬羽，桑枝食用菌1000萬袋，桑果、桑葉等資源進一步得到開發(fā))，絲綢工業(yè)產值20億元。2019年，安康市實現蠶桑產業(yè)總產值29.8億元，帶動貧困戶8000余戶。蠶桑效益持續(xù)增長。

2 安康市蠶桑產業(yè)扶貧實例

安康市搶抓脫貧攻堅有利時機，對新建桑園和發(fā)展養(yǎng)蠶生產給予扶持和政策獎補,促使蠶桑產業(yè)保持較快發(fā)展。各縣區(qū)、各貧困村也準確把握政策機遇，推進落實產業(yè)扶貧政策要求,創(chuàng)新蠶桑產業(yè)扶貧組織形式和引領模式,走出一條新道路。

2.1 桑旅融合扶貧模式

石泉縣有3000a以上的蠶桑產業(yè)歷史,蠶桑文化源遠流長，鎏金銅蠶出土和習近平對鎏金銅蠶高度贊譽，推動石泉縣蠶桑產業(yè)進入新的出發(fā)點。石泉縣按照“政府扶持引導、龍頭企業(yè)帶動、支部黨建牽頭、合作社聯(lián)席組織、農戶自愿參與”的思路，打造“金蠶小鎮(zhèn)”，引導貧困戶鞏固栽桑和養(yǎng)蠶生產，大力發(fā)展桑枝食用菌、桑葉桑果系列食品飲品、蠶沙蠶繭副產品和蠶桑文化旅游,通過訂單生產和回收產品,帶動貧困戶發(fā)展。2019年，石泉縣新建標準示范桑園279.95hm2，落實獎補資金330.61萬元，全縣桑園面積達到4666.7hm2，養(yǎng)蠶7.1萬張，產繭3017.5t，帶動934個貧困戶發(fā)展蠶桑生產，年養(yǎng)蠶收入5823.8萬元，副產品收入3221.2萬元，通過桑旅融合實現蠶桑產業(yè)產值4億余元。

2.2 園區(qū)帶動扶貧模式

漢濱區(qū)實施“萬企幫萬村”精準扶貧工程，推行“公司+園區(qū)+農戶”帶動扶貧機制，大力推進“三變”改革，使公司與貧困戶聯(lián)產聯(lián)業(yè)聯(lián)股發(fā)展蠶桑產業(yè)，實行訂單養(yǎng)殖，農企對接，把貧困戶安排到園區(qū)或專業(yè)合作社的養(yǎng)蠶工廠就業(yè)，流轉其土地建密植桑園，把貧困戶連在蠶桑產業(yè)鏈上，確保貧困戶獲得穩(wěn)定蠶桑收入來源。其中安康市寶業(yè)絲絹有限公司幫扶中原鎮(zhèn)麻廟村、五里鎮(zhèn)5個寨村流轉土地100hm2，建設蠶桑園區(qū)，帶動2個村523戶貧困戶發(fā)展蠶桑生產，實現村民就近就地務工，年均發(fā)放勞務工資135.5萬元；沈壩鎮(zhèn)橋頭村家庭農場業(yè)主方益平流轉土地200hm2，建設高效桑園，帶動周邊502戶貧困戶發(fā)展蠶桑產業(yè)；五里鎮(zhèn)劉營村養(yǎng)蠶專業(yè)戶劉寶珍建設高效桑園14.67hm2，年養(yǎng)蠶收入28萬元，帶動56戶貧困戶實現脫貧。五里鎮(zhèn)張營村怡鑫蠶桑產業(yè)園區(qū)，流轉社員土地66.67hm2，建設高效桑園，年均收入40萬元，帶動150戶貧困戶實現脫貧，使貧困戶走上新的就業(yè)崗位，實現蠶桑產業(yè)脫貧。

2.3 “三個一”的產業(yè)發(fā)展模式

漢陰縣將蠶桑產業(yè)確定為脫貧攻堅重點產業(yè)，探索推行“三個一”的產業(yè)扶貧模式(加入一個產業(yè)專業(yè)合作社、發(fā)展一項長效特色產業(yè)、扶持一筆產業(yè)獎補資金)，整合資源，打造基地，培育經營主體，形成了一批“山下建社區(qū),山上建園區(qū)”的新格局，把貧困戶鑲嵌到產業(yè)鏈中，實現了搬遷貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富的穩(wěn)定增收目的。2019年，漢陰縣新建桑園1000hm2，增加養(yǎng)蠶10036張，幫扶1000余戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)蠶生產，養(yǎng)蠶人均收入2000元，年養(yǎng)蠶20張以上的達到202戶。如雙乳鎮(zhèn)三同村沈密華，自有桑園8hm2，養(yǎng)種蠶50張，養(yǎng)蠶收入17.9萬元，他牽頭成立蠶桑專業(yè)合作社，帶動引導23戶貧困戶加入并發(fā)展養(yǎng)蠶生產。觀音河鎮(zhèn)合心村蠶桑合作社新建桑園13.3hm2，幫扶社員貧困戶40戶，戶均養(yǎng)蠶2.3張，戶均養(yǎng)蠶收入8000多元；平梁鎮(zhèn)興隆村興隆佳苑蠶桑專業(yè)合作社，合作建設密植高效桑園80hm2，幫助102戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)蠶和桑園林下種養(yǎng)殖；平梁鎮(zhèn)沙河村、蒲溪鎮(zhèn)田禾村、東河村、觀音河鎮(zhèn)觀音河村等，在黨支部牽頭引領下，都組建成立了蠶桑專業(yè)合作社，新建桑園153.3hm2，帶動160戶貧困戶發(fā)展果桑、桑園養(yǎng)雞和輕簡化養(yǎng)蠶，戶均養(yǎng)蠶增收3600元，果桑、養(yǎng)雞、種植等收入超過110萬元。

2.4 綜合服務帶動扶貧模式

旬陽縣加強產業(yè)整體規(guī)劃,為合作社(企業(yè))、農戶提供蠶種催青、小蠶共育、加工銷售等服務，通過產業(yè)獎補、技術和信息共享,吸引能人返鄉(xiāng)投資發(fā)展蠶桑產業(yè)，使合作社(企業(yè))、大戶規(guī)范有序發(fā)展蠶桑產業(yè)。2019年，全縣新建桑園513hm2，養(yǎng)蠶3819張，產繭163.2t，蠶繭收入649.7萬元，貧困戶戶均養(yǎng)蠶收入1998元。甘溪鎮(zhèn)高莊村馮月紅，建設桑園高效密植桑園1.34hm2，年養(yǎng)蠶和綜合經營收入8.7萬元，帶動13個貧困戶脫貧。麻坪鎮(zhèn)李家河村王興義，自建桑園1.47hm2，同時開展農資服務和小蠶共育，年收入10.06萬元，帶動貧困戶16戶；甘溪鎮(zhèn)施家坡村胡文訊，流轉桑園23hm2，帶動17個貧困戶養(yǎng)蠶務工，年養(yǎng)蠶收入超過8萬元。

2.5 蠶-茶-芋復合經營帶動扶貧模式

平利縣創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展思路，加大引導扶持，整合項目資金，建設高標準蠶桑示范基地，示范推廣蠶桑優(yōu)良品種和桑樹生態(tài)栽培技術模式，提升蠶桑復合經營效益。全縣桑園面積800hm2，其中密植桑園266hm2，大力推廣“桑茶套種”、“桑芋”套種模式。2019年，三陽鎮(zhèn)尚家壩村發(fā)展養(yǎng)蠶戶81戶,培育專業(yè)大戶69戶，年養(yǎng)蠶1500張，人均養(yǎng)蠶1.5張、種植魔芋667m2、種植茶葉333.5m2，全村110戶貧困戶通過發(fā)展蠶桑、茶葉、魔芋實現脫貧；西河鎮(zhèn)東壩村黨世安自建桑園6.67hm2，流轉17戶貧困戶桑園，年養(yǎng)蠶90張；西河鎮(zhèn)福臻桑葉茶有限公司幫扶30戶貧困戶栽桑養(yǎng)蠶；洛河鎮(zhèn)線河村宏俊種養(yǎng)殖合作社自建桑園33.3hm2，帶動貧困戶151余戶；大貴鎮(zhèn)廣興塞村王曉和城關鎮(zhèn)山河村陳揚林建設桑園18.6hm2，帶動25戶貧困戶脫貧。

在其它縣區(qū)，依托蠶桑帶貧益貧效果明顯，嵐皋縣堰門鎮(zhèn)宏道農林開發(fā)有限公司李元明流轉土地建設桑園20hm2、孟石嶺鎮(zhèn)周玉林流轉桑園13.33hm2，分別建成蠶桑產業(yè)示范園區(qū)，帶動貧困戶達115戶；寧陜縣龍王鎮(zhèn)棋盤村組建合作社流轉桑園土地33hm2，幫扶帶動貧困戶109戶；白河縣中廠鎮(zhèn)流轉土地建設蠶桑園區(qū)34hm2，帶動貧困戶超過150戶；紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)黃金村流轉桑園66.7hm2，改建蛋白桑示范園33.4hm2，開發(fā)桑飼料食品，帶動3個村113戶貧困戶共同發(fā)展。

3 安康市蠶桑產業(yè)扶貧問題與對策

3.1 存在的問題

專業(yè)大戶和蠶桑企業(yè)桑園集中連片，基礎設施較好,但部分貧困戶桑園仍然存在弱、小、散的問題，部分蠶桑經營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制較為松散，有的還停留在臨時用工、土地租金階段。同時，蠶農趨于老齡化，開展蠶桑養(yǎng)殖機械化、簡易化、省力化。生產技術的推廣迫在眉睫,急需培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會管理、善經營的高素質農民，為產業(yè)發(fā)展提供人才支撐；產業(yè)融合有待加強,要注重提升蠶桑產業(yè)扶貧和農產品加工、旅游、電子商務的融合聯(lián)結[4]，實現三產融合發(fā)展，讓貧困戶享受產業(yè)扶貧和產業(yè)發(fā)展紅利。

3.2 對策和建議

3.2.1 深挖蠶桑產業(yè)扶貧典型經驗，強化蠶?；亟ㄔO

安康市實施蠶桑產業(yè)扶貧以來，形成了以漢濱區(qū)“三變”改革企業(yè)(園區(qū))幫扶、石泉縣桑旅融合、漢陰縣“三個一”等成功模式，示范帶動效果良好。要更新產業(yè)扶貧觀念[5]，通過典型模式推廣引領，緊盯關鍵環(huán)節(jié)和短板瓶頸，正確處理好蠶農、企業(yè)、合作社三者關系，構建“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制,破解經營主體與貧困戶之間利益聯(lián)結不緊密的難題，立足特色優(yōu)勢,做大做優(yōu)基地，提升產業(yè)發(fā)展基礎，推動蠶桑產業(yè)高質量發(fā)展，實現互利共贏。

3.2.2 強化產業(yè)脫貧政策支持引導,發(fā)揮新型經營主體的帶動作用

充分發(fā)揮蘇陜協(xié)作、工商聯(lián)萬企幫萬村等力量,按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一企一園”的思路推動新老蠶區(qū)轉換承接。加大扶貧財政專項、涉農整合資金、產業(yè)扶貧基金優(yōu)先向蠶桑企業(yè)、合作社實施蠶桑產業(yè)扶貧的傾斜支持,培育一批蠶繭生產、加工、市場銷售龍頭企業(yè),對帶動貧困戶效果好的經營主體采取先建后補、以獎代補、財政補貼等方式進行扶持。強化政策引導，結合蠶?；匾?guī)模、資金額度核定帶貧數量，因地制宜選擇合適的貧困戶帶動方式，走可持續(xù)發(fā)展之路[6]，促進貧困戶脫貧致富。

3.2.3 抓好蠶桑技術服務體系建設,開展科技入戶培訓指導

以安康蠶桑產業(yè)聯(lián)盟為平臺,加快構建現代蠶桑產業(yè)技術體系，落實推進現代新技術應用與推廣。加強現代蠶業(yè)技術培訓,實現蠶桑技術培訓向產業(yè)扶貧服務轉變、課堂培訓向科技承包轉變、專家指導向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉變，確保脫貧戶產業(yè)服務全覆蓋。提升貧困區(qū)域蠶桑生產技術水平,培養(yǎng)一批新型蠶業(yè)職業(yè)農民和技術隊伍,促進和保障蠶桑產業(yè)扶貧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 推進蠶桑多元化戰(zhàn)略,實現貧困戶穩(wěn)定增收脫貧

充分利用脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的大好形勢，綜合考慮土地、氣候、勞動力、產業(yè)布局等因素，運用退耕還林、南水北調、水源涵養(yǎng)、農綜開發(fā)等扶持政策,通過項目支撐、招商引資、扶持龍頭，整合涉農資金支持蠶桑產業(yè)發(fā)展，提升蠶桑產業(yè)化水平。創(chuàng)新“立足養(yǎng)蠶、資源利用、多元開發(fā)、突出特色”的發(fā)展思路,推行高效生態(tài)蠶業(yè)模式，充分利用桑園空間開展桑園套種套養(yǎng)，提高桑園綜合效益和貧困戶蠶桑綜合收入。加快產業(yè)融合，加大蠶桑副產品開發(fā)力度，延伸產業(yè)鏈條[7]，增強蠶桑產業(yè)在脫貧攻堅中綜合優(yōu)勢。