賴苑修

（廣西融安縣西山林場(chǎng)，廣西融安 545400）

林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位。在山區(qū)、林區(qū)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更是社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平提高的根本保證。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出“可持續(xù)發(fā)展”一詞，被全社會(huì)廣泛接受[1]。在廣西桂北山區(qū)，農(nóng)村居民歷來(lái)是依山、吃山、養(yǎng)林、吃林?，F(xiàn)對(duì)桂北地區(qū)林業(yè)變革和可持續(xù)發(fā)展作初步研究。

1 林業(yè)的根本性變革

桂北地區(qū)歷來(lái)是經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)林業(yè)，由部門辦的專業(yè)性林業(yè)。區(qū)域內(nèi)的居民以參與者身份參加林業(yè)活動(dòng)。1978年第八屆世界林業(yè)大會(huì)通過(guò)“雅加達(dá)宣言”以來(lái)，社會(huì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在世界范圍內(nèi)得到廣泛重視和推廣，我國(guó)的社會(huì)林業(yè)也方興未艾，成為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要途徑[2]。桂北地區(qū)的林業(yè)也發(fā)生了根本性變革，從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式改變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和方法體系。

1.1 林業(yè)活動(dòng)參與的主體性

現(xiàn)代社會(huì)林業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用袷橇謽I(yè)活動(dòng)的主體參與者，他們自愿參與計(jì)劃、決策和經(jīng)營(yíng)管理，自行安排勞力，自定管理日程與措施。政府制定宏觀規(guī)劃并提供政策保障。

1.2 林業(yè)活動(dòng)收益的主體性

現(xiàn)代社會(huì)林業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用袷鞘找娴闹黧w。林業(yè)活動(dòng)的目的，主要是為當(dāng)?shù)鼐用窕騾⑴c的主體謀利益，不論是近期利益、長(zhǎng)期利益、經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境效益，當(dāng)?shù)鼐用穸际鞘找娴闹黧w，而不是為他人謀利益。

1.3 林業(yè)活動(dòng)的廣泛性

現(xiàn)代社會(huì)林業(yè)廣泛性體現(xiàn)在：一是地域和功能、效益的廣泛性。傳統(tǒng)模式林業(yè)，鄉(xiāng)村居民在本土范圍或臨近土地造林，解決自用材、林產(chǎn)品的自給性為主?，F(xiàn)代社會(huì)林業(yè)跨越村界、鄉(xiāng)界，進(jìn)入城鎮(zhèn)。包括了鄉(xiāng)村林業(yè)、城區(qū)林業(yè)、城鎮(zhèn)森林。從功能、效益角度看，現(xiàn)代社會(huì)林業(yè)負(fù)有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益多種職能，亦稱生態(tài)林業(yè)。林業(yè)生態(tài)在國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展中占有突出地位。二是林業(yè)活動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要與市場(chǎng)緊密接軌，與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接。在商品林區(qū)建立商品林基地，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展林產(chǎn)品，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)收資金，為林農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)收入。

1.4 林權(quán)制度改革

2008年，在全國(guó)林業(yè)體制改革大背景下，桂北地區(qū)開展了集體林權(quán)制度改革，把集體林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民作為林地、林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費(fèi)，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革。有力地推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代社會(huì)林業(yè)轉(zhuǎn)變，單效林業(yè)向多元化林業(yè)轉(zhuǎn)變。

2 多方投入，助力造林營(yíng)林取得顯著成績(jī)

林業(yè)的歷史性變革，是以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)和條件，當(dāng)?shù)鼐用?、政府部門、社會(huì)各界、國(guó)際組織，關(guān)注、重視和支持林業(yè)。從1999～2013年，柳北地區(qū)融安縣完成造林、營(yíng)林重點(diǎn)工程項(xiàng)目近20個(gè)，實(shí)施面積26693hm2。該縣森林覆蓋率從1988年的32.3%提升至2010年78.7%。有林地面積從93664hm2擴(kuò)張到168806hm2?；盍⒛拘罘e量從1988年323.22萬(wàn)m3增加到2010年795.298萬(wàn)m3。森林資源總體數(shù)量的大幅度增加，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也是適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)木材、林特產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求提升了供應(yīng)能力。提高林地綠地率和葉面積指數(shù)，就是增加了綠量，對(duì)夯實(shí)森林生態(tài)功能的基礎(chǔ)，提升截留降雨（包括垂直降雨和水平降雨）能力發(fā)揮重要作用。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)較長(zhǎng)時(shí)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)施有計(jì)劃的各種人為干予措施。人類能夠主觀能動(dòng)地管理、控制和開發(fā)利用森林資源，同時(shí)又可能造成過(guò)度消耗資源與破壞環(huán)境。桂北地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)林業(yè)數(shù)量上有較大發(fā)展的同時(shí)，暴露出經(jīng)營(yíng)與管理的多方面問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

3.1 森林資源調(diào)查失實(shí)留下隱患

2009年，桂北地區(qū)某縣把10年一次的森林資源二類調(diào)查，發(fā)包給某公司實(shí)施完成。這是一項(xiàng)摸清家底、掌握森林資源現(xiàn)狀與消長(zhǎng)變化的調(diào)查。調(diào)查近10個(gè)月，調(diào)查報(bào)告中3個(gè)重要內(nèi)容或項(xiàng)目數(shù)據(jù)令人質(zhì)疑，或者說(shuō)是錯(cuò)誤的。其一，把2000～2009年全縣商品材消耗量作為這10年森林資源消耗總量，年均消耗136640m3。得出結(jié)論：消耗量遠(yuǎn)小于生長(zhǎng)量。據(jù)1988年和后來(lái)的幾次調(diào)查，該縣商品材每年消耗量占森林資源消耗總量33%～35%，至多不超過(guò)40%。60%以上是縣內(nèi)社會(huì)用材消耗，包括農(nóng)村建房、國(guó)家集體建房、企業(yè)加工用材等?！吧L(zhǎng)量遠(yuǎn)大于消耗量”的結(jié)論，與實(shí)際差距甚大，不符合實(shí)際。勢(shì)必給過(guò)度消耗森林資源留下很大空間，給亂砍、超砍開了綠燈。其二，有林地面積減少。原因是一部分馬尾松喬木林或低產(chǎn)喬木林改成了油茶林或果樹經(jīng)濟(jì)林?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林在維護(hù)國(guó)家糧油安全戰(zhàn)略中的特殊地位，提出制定油茶、核桃等木本油料經(jīng)濟(jì)林分樹種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”[3]。調(diào)查報(bào)告把油茶林排除在森林資源有林地之外。其三，2009年調(diào)查，有灌木林面積61263.3hm2，比1999年42255hm2增加約45%。不論“國(guó)特灌”“其他灌”，從系統(tǒng)森林學(xué)角度，喬木林變成灌木林是森林群落逆向演替的表征，是森林退化的結(jié)果。10年內(nèi)灌木林面積增加45%，觸目驚心！該縣森林如此發(fā)展下去，森林的“三大效益”還有多少？何談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

3.2 林業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)職業(yè)技術(shù)水平不高

據(jù)了解，桂北地區(qū)有多家林業(yè)設(shè)計(jì)公司承包森林撫育采伐和主伐的作業(yè)設(shè)計(jì)，收取的設(shè)計(jì)費(fèi)與采伐蓄積量掛鉤，采伐越多，收取的設(shè)計(jì)費(fèi)越多。這些公司的從業(yè)人員大多數(shù)專業(yè)技術(shù)水平較低，只懂得用材林撫育采伐是生產(chǎn)木材，獲得經(jīng)濟(jì)效益為目的。卻忽略了撫育采伐是調(diào)整與優(yōu)化林木之間的結(jié)構(gòu)，拓寬和改善林木生長(zhǎng)空間和營(yíng)養(yǎng)面積，提高主伐時(shí)林木質(zhì)量與數(shù)量。只求采伐蓄積數(shù)量的撫育采伐，只留下小徑木甚至是疏殘林。主伐設(shè)計(jì)不考慮跡地更新和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這類采伐設(shè)計(jì)背離了森林資源整體觀和持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)觀，降低了自然資源生產(chǎn)力和改善環(huán)境能力。其中一家公司因連續(xù)出現(xiàn)大的差錯(cuò)被停業(yè)半年。

3.3 經(jīng)營(yíng)管理粗放

林業(yè)是生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的重要行業(yè)，需要科學(xué)技術(shù)為支撐。近年來(lái)，桂北地區(qū)不少村屯植樹造林依然采取“砍光”“鏟光”“燒光”、全墾整地方式。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的林農(nóng)，缺乏新的林業(yè)科學(xué)知識(shí)，有關(guān)部門技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)不到位。煉山使大量有機(jī)碳和營(yíng)養(yǎng)元素移出跡地。據(jù)福建研究表明，全墾水土流失量3～4t/hm2，全墾的泥沙流失量是穴墾的1.25倍。花崗巖發(fā)育的土壤沖刷更嚴(yán)重。林農(nóng)喜歡同一林地連栽杉木。研究資料表明：連栽二代杉木，單產(chǎn)一般降低20%。三代連栽杉木，單產(chǎn)比第一代降低40%～50%[4]。經(jīng)營(yíng)模式滯后，管理粗放，不能培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源。

3.4 森林資源生產(chǎn)力低

杉木是廣西優(yōu)勢(shì)樹種和主要用材樹種。據(jù)調(diào)查資料，3個(gè)縣 2009年單位面積蓄積量是50.0～60.0m3/hm2。杉、松、闊（含桉）用材林單位面積蓄積為全國(guó)用材林單位面積蓄積量83.65m3/hm2的60.6%。油茶667m2產(chǎn)茶油在2～2.5kg徘徊。毛竹筍材、竹材單產(chǎn)量均比江西、江蘇、四川等省低，徑級(jí)小。

4 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

20世紀(jì)80年代開始，世界各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展偉大戰(zhàn)略目標(biāo)而開展了一系列活動(dòng)，其中的ITTO、蒙特利爾和赫爾辛基3個(gè)進(jìn)程，針對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展制定了標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)：森林生產(chǎn)力持續(xù)提高；適應(yīng)市場(chǎng)不斷增強(qiáng)的消費(fèi)能力；生物多樣性保護(hù)和自然環(huán)境改善持續(xù)發(fā)展；林區(qū)就業(yè)率增加，社會(huì)安定。因此，桂北地區(qū)擬采取如下措施：

4.1 繼續(xù)調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)

目前，用材林面積占森林總面積60.0%以上。防護(hù)林、特用林占總面積30.0%以上。地處珠江上游，大面積巖溶山區(qū)，生態(tài)脆弱。上述林種比例極不適應(yīng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與持續(xù)發(fā)展，應(yīng)改變?yōu)橛貌牧终?0%～50%，生態(tài)公益林占45%以上。生態(tài)公益林包括城鎮(zhèn)綠化和自然保護(hù)地。

4.2 推進(jìn)和深化森林分類經(jīng)營(yíng)

對(duì)森林細(xì)化分類，有利于對(duì)類型化的森林制定經(jīng)營(yíng)方針、原則、目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)措施。合理的森林分類為經(jīng)營(yíng)資金籌措渠道提供依據(jù)。商品林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，誰(shuí)投資。環(huán)境資源的生態(tài)公益林，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，社會(huì)受益，政府投入”的原則，財(cái)政補(bǔ)貼和征收生態(tài)林生態(tài)受益補(bǔ)償稅（費(fèi)）。培育森林生態(tài)環(huán)境商品市場(chǎng)，旅游和康養(yǎng)森林自身創(chuàng)收等多種形式，開辟林業(yè)活動(dòng)資金渠道。明晰責(zé)、權(quán)、利，發(fā)揮不同地域、不同林種功能與特性，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體效益。

4.3 提高主要商品林的生產(chǎn)力

杉木是桂北地區(qū)用材林主要樹種。闊葉林是多樹種構(gòu)成的林種，一般指的是天然闊葉林。地處亞熱帶季風(fēng)氣候帶，是杉木適生地理區(qū)域，可謂自然條件優(yōu)越。單位面積蓄積量目前處于全國(guó)較低水平。應(yīng)在低山區(qū)紅壤環(huán)境，選擇優(yōu)良立地，規(guī)劃商品材經(jīng)營(yíng)區(qū)，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效商品用材林基地，選用本地良種香杉，高投入，集約經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)撫育期限和主伐年齡，培育大徑級(jí)商品材。松、桉都是以用材為目的，應(yīng)增加資金和科技投入，建立商品材基地。明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)措施。油茶是中央、自治區(qū)高度重視，大力扶持的木本食用油料林，市場(chǎng)前景廣闊，應(yīng)該精心管理，努力提高經(jīng)營(yíng)水平，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。

4.4 以保護(hù)天然闊葉林為抓手

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前要突出抓好補(bǔ)償?shù)厍颦h(huán)境容量的損失，增加生態(tài)功能的環(huán)境容量，滿足持續(xù)增長(zhǎng)的人口生存需要和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的需要。天然闊葉林是生物資源與環(huán)境功能兼融的寶貴財(cái)富，最富有生物多樣性。實(shí)施天然林保護(hù)工程，作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的抓手，減少資源消耗，封山育林，實(shí)行定向定株培育，重點(diǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)。小塊空地，人工植苗補(bǔ)栽。加強(qiáng)林地林木培育、管理與保護(hù)，不斷提高天然闊葉林質(zhì)量與林地生產(chǎn)力，提升森林生態(tài)活力與水土涵養(yǎng)能力，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用與地位。

4.5 發(fā)揮林業(yè)專業(yè)人才在可持續(xù)發(fā)展中的作用

目前，我國(guó)普遍存在高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。另一方面，有的地區(qū)、企業(yè)招不到人，另一方面是有人不用，積壓和浪費(fèi)人才。林業(yè)建設(shè)與發(fā)展，貫穿造林營(yíng)林（林木培育）森林經(jīng)營(yíng)、森林利用3個(gè)階段。包括行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)以及科技手段的行為，技術(shù)復(fù)雜。例如：造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育采伐、經(jīng)營(yíng)管理、森林主伐及更新等，都必須遵循現(xiàn)代科學(xué)時(shí)期的整體論的系統(tǒng)辯證關(guān)，“既見森林，又見樹木”“既見木材，又見生態(tài)”。每一項(xiàng)林業(yè)重大工程，都是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)由林業(yè)部門具有專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技術(shù)水平的專業(yè)技術(shù)人員主持或主要參與者，讓他們得到實(shí)踐、發(fā)揮科技專長(zhǎng)與科技支撐的空間，從專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)中得到實(shí)惠。既穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍，也保證了各項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量。

4.6 整合多項(xiàng)資金，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要資金作支撐。中央和有關(guān)部門高度重視林業(yè)建設(shè)與發(fā)展，每年以各種方式、多個(gè)渠道下?lián)苜Y金。自治區(qū)、國(guó)際組織也投入大量資金。特別是扶貧資金、退耕還林還草、石漠化治理、天然林保護(hù)等每年數(shù)百萬(wàn)資金投入林業(yè)。鄉(xiāng)村居民以投資、投勞方式投入林業(yè)。多種渠道資金緩解“林業(yè)周期長(zhǎng)，收益慢”矛盾。這些資金必須?？顚Ｓ?，計(jì)劃使用。調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)短結(jié)合。開辟林下復(fù)種、間種和套種，培育林下經(jīng)濟(jì)，以有效增加林農(nóng)與投資者近期收益為杠桿，增強(qiáng)他們參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信心與決心。