李天星

(陜西省土地工程建設集團有限責任公司延安分公司，陜西 西安 710075)

延安治溝造地是針對黃土高原丘陵溝壑區(qū)特殊地貌，利用現(xiàn)代化機械快速填溝覆土，田壩渠路林綜合建設的一種溝道土地整治新模式。通過壩系建設、舊壩修復、鹽堿地治理、荒溝閑置土地開發(fā)利用及生態(tài)建設，快速增加高標準基本農(nóng)田面積、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善溝域生態(tài)環(huán)境、鞏固退耕還林成果、治理水土流失、夯實農(nóng)村發(fā)展基礎，促進區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人地和諧發(fā)展[1]。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。土地整治作為協(xié)調(diào)人地關系的一種手段，具有重構城鄉(xiāng)空間、保障糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約利用資源和改善人居環(huán)境等多重功能，與鄉(xiāng)村振興的多重目標相契合[2]?！蛾兾魇∥≌P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》提出，要推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?！蛾兾魇　笆濉爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》指出，陜西省農(nóng)業(yè)進入傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的關鍵期，步入提質(zhì)增效轉方式的加速期。土地作為承載農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，耕地資源數(shù)量和質(zhì)量是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，也是釋放農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾A。

近幾年，延安市通過實施治溝造地，項目建設對產(chǎn)業(yè)扶貧、促進項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村等都具有十分重要的意義。本文基于影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素視角，探討延安治溝造地背景下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

1 延安治溝造地概況

延安是全國治溝造地的發(fā)起地，項目從試點到在全市全面推開，涉及延安市13個縣區(qū)，總建設規(guī)模約36987hm2，新增耕地約7887hm2[3]。

延安市作為陜北農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，通過實施治溝造地，配套完善灌溉排水、田間道路、水土保持、農(nóng)田防護等工程，增加了耕地面積，土地利用率和生產(chǎn)力大幅度提高，對維持區(qū)域耕地占補平衡和保障糧食生產(chǎn)安全具有重要作用，對項目區(qū)土地利用結構和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及土地綜合利用產(chǎn)生相當大的影響；同時農(nóng)業(yè)機械化耕作條件得到改善，農(nóng)作物耕種得到保證，作物產(chǎn)量增加，農(nóng)民收入得到提高。

項目建成后，項目區(qū)水土資源得到合理利用，為逐步實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)打好基礎；通過水保設施配套完善，可有效增加抗御旱澇等自然災害能力；項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，土地墾殖率、綠色植被覆蓋率得到提高，為農(nóng)作物生長和當?shù)厝罕娚钐峁┝肆己玫沫h(huán)境。2013年，延安遭受持續(xù)強降雨，治溝造地工程總體經(jīng)受住了持續(xù)強降雨的考驗，實踐證明治溝造地工程在防治水土流失，防洪減災方面作用巨大[4]。

2 治溝造地基礎上的延安農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

延安市地處黃土高原溝壑，是陜西省北邊的中心城市，是陜北重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。治溝造地項目實施以來，成效顯著。在治溝造地基礎上，延安各地區(qū)因地制宜，通過“1+N”模式，增加了高標準農(nóng)田面積，提高了田間基礎設施水平，修復了生態(tài)環(huán)境；同時通過土地流轉實現(xiàn)了土地的高效利用，發(fā)展蔬果大棚、規(guī)模養(yǎng)殖及生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)村發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農(nóng)民增收。在寶塔區(qū)，南泥灣項目作為國家批準的延安市治溝造地土地整治重大工程項目試點，項目完工后，水田由原來的約2hm2低標準改增為100hm2高標準，共恢復棄耕土地超過266hm2，水稻產(chǎn)量由原來的200kg·667m-2增加到400kg·667m-2。同時，配套并完善了灌溉排水、道路及防護林網(wǎng)等工程，切實提高了南泥灣農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，現(xiàn)在的南泥灣已經(jīng)成為集旅游、生態(tài)、觀光為一體的紅色休閑小鎮(zhèn)[5]。安塞區(qū)作為陜北地區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)基地，設施蔬菜是當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特色產(chǎn)業(yè)，自治溝造地項目實施以來，累計在治溝造地區(qū)域新建大棚353座[6]。治溝造地項目的實施為延安農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新契機。

3 延安農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

溝道整治投資大，后期的土地利用直接影響治溝造地工程的社會經(jīng)濟效果甚至成敗。溝道土地整治后，如何實現(xiàn)土地的持續(xù)、高效利用，是關系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要現(xiàn)實問題[7]。延安市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得重要成就的同時，由于發(fā)展理念和發(fā)展方式的滯后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.1 水資源短缺

延安市位于我國西北地區(qū)，地處干旱半干旱區(qū)，深居內(nèi)陸，降水稀少，蒸發(fā)強烈，水資源短缺問題較為嚴峻[8]。根據(jù)歷年陜西省水資源公報顯示，農(nóng)灌用水在各部門用水中占比最高，由于傳統(tǒng)的大水漫灌方式在部分地區(qū)仍然存在，農(nóng)戶主要依賴經(jīng)驗灌水，缺乏科學合理的灌溉管理制度指導，導致灌水定額大，利用率低，水肥損失嚴重，且容易破壞土壤生態(tài)環(huán)境。根據(jù)最新公布的陜西統(tǒng)計年鑒[9]，延安水資源總量10.87億m3，延安市節(jié)水灌溉面積占農(nóng)田灌溉面積的78%，其中噴灌、微灌僅占32.8%。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各用水部門用水量也將逐漸增加，傳統(tǒng)的灌溉設施和灌溉管理方式對有限的水資源造成了極大浪費，嚴重制約著水資源的合理高效利用。而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)及其可持續(xù)發(fā)展水平很大程度上依賴于灌溉及灌溉管理水平，這就給干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)用水帶來了更大的挑戰(zhàn)。

3.2 土壤生態(tài)環(huán)境污染

在我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸出不斷提高的形勢之下，由于部分農(nóng)戶在生產(chǎn)作業(yè)過程中缺乏可持續(xù)化發(fā)展的意識，采取單純追求產(chǎn)量，片面拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，造成農(nóng)藥、化肥、地膜在土壤和水體中過量殘留，河流和大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染時有發(fā)生[10]，一旦超出土壤的自凈能力，將導致土壤的物理、化學和生物學特性發(fā)生改變，降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，并給人類身體健康帶來威脅，已成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和食品安全的重要問題。

3.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放

截至2018年底，延安市土地流轉率為29.8%[11]，低于全國平均水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有較大差距，一定程度制約著農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。由于當前延安農(nóng)業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)格局不合理、農(nóng)業(yè)科技供給與推廣不力、農(nóng)業(yè)資金投入不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善等“四大瓶頸”，使得延安農(nóng)業(yè)仍然維系傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式[12]。

4 基于治溝造地延安農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討

黨的十九大報告明確指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布并實施，意見要求必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉變。

治溝造地項目實施以來，成效顯著[1]，治溝造地產(chǎn)生的巨大效益將為延安農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的發(fā)展機遇。

4.1 進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，必須在科學分析不同地區(qū)地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場潛力的基礎上，加強規(guī)劃和引導，精準定位、精準發(fā)力，逐步造就一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟態(tài)勢，從而改善整體結構布局。治溝造地實施后的地區(qū)，可結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品等生產(chǎn)區(qū)域建設，進一步合理規(guī)劃、統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)空間，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

4.2 重視土壤污染修復

延安市制定出臺的《延安市土壤污染防治工作方案》，要求在源頭上對化肥、農(nóng)藥、土壤添加劑進行治理。大力推廣節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能的種養(yǎng)技術，全面促進科學配方施肥、合理用藥、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理。采取修復、輪作、間作等措施，治理重金屬污染耕地，逐步建成與環(huán)境承載力相適應的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4.3 積極推廣高效節(jié)水灌溉模式

延安市在農(nóng)業(yè)方面主要發(fā)展烤煙、蘋果、薯、羊4大類主導產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)是延安農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[13]。灌溉是種植業(yè)發(fā)展的關鍵要素，傳統(tǒng)的灌溉模式因片面追求總產(chǎn)量，造成水資源不必要的浪費。面對延安地區(qū)水資源短缺、用水效率低下、降水時空分布不均、地形條件復雜等實際，結合延安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點，可加快發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水以及工程節(jié)水。綜合運用生物、農(nóng)藝、農(nóng)機、田間工程等措施，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；充分利用治溝造地成果，基于農(nóng)田水利基礎設施，推進工程節(jié)水，兼顧節(jié)水灌溉及大中型灌區(qū)節(jié)水改造，構建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率。結合農(nóng)作物需水規(guī)律及當年降水特點，采用非充分灌溉、補充灌溉等方式，不單純追求單位面積上最高產(chǎn)量，將有限的灌溉水資源分配在對作物產(chǎn)量影響較大，并能產(chǎn)生較高經(jīng)濟價值的需水臨界期，而在非臨界期可減少灌水量或不灌水。通過建立合理的水量與產(chǎn)量關系模式，達到以水促產(chǎn)和以水提質(zhì)，逐步實現(xiàn)在水分利用效率、產(chǎn)量、經(jīng)濟效益3方面的有效統(tǒng)一，對于科學利用當?shù)赜邢薜乃Y源，促進延安地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)具有重要意義。

4.4 進一步加大土地流轉力度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

《延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出要構建“一主兩翼”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！耙恢鳌?，即蘋果產(chǎn)業(yè)；“兩翼”，即設施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)，包括建設綠色果品基地、設施農(nóng)業(yè)基地、標準化養(yǎng)殖基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。截至2018年底，洛川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認定為首批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園17個和市級“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村230個、專業(yè)鎮(zhèn)18個。洛川老廟鎮(zhèn)、吳起五谷城鎮(zhèn)桐寨村被認定為第8批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。21家農(nóng)民專業(yè)合作社躋身國家示范社[11]。

治溝造地項目實施以來，“集中連片、配套齊全”的高標準農(nóng)田規(guī)模進一步擴大，為延安市土地流轉打下了良好基礎。結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和地域優(yōu)勢，可采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種流轉方式，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，通過市場化運作，使程序合法、合同規(guī)范，積極引導農(nóng)戶在依法、自愿、互利的原則上，將土地轉包，讓分散的土地通過流轉集中到有實力、懂管理的農(nóng)業(yè)大戶手中。同時應大力引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理技術，推廣無毒化育苗、無土栽培、有機生產(chǎn)，為延安市發(fā)展生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌提供有力保障。

4.5 積極探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)信息化水平

2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出：“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用?！敝腔坜r(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺、農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺、標準化生產(chǎn)系統(tǒng)、模式識別技術等的建設，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精準化、自動化和智能化。在有條件的地區(qū)，結合設施農(nóng)業(yè)，與高新企業(yè)合作，通過建立示范園區(qū)，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以此推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

4.6 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作

根據(jù)《關于印發(fā)延安市職業(yè)技能提升行動實施方案(2019—2021年)的通知》，提出“圍繞蘋果、大棚蔬菜、養(yǎng)殖、種植等當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)村實用技術人才培訓，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，推動鄉(xiāng)村人才振興。”的工作措施，將有力助推延安地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓工作走上新臺階。

5 結語

治溝造地重大工程作為一項生態(tài)、高效的系統(tǒng)工程，為延安市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。未來延安農(nóng)業(yè)發(fā)展應緊密結合不同區(qū)域氣候、土壤等要素，因地制宜，把發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，充分凝聚政府、產(chǎn)業(yè)、金融、學術以及社會各界的智慧，構建各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，促進延安農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展再上新臺階。