黃 照

(廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)站，廣西 南寧 530022)

廣西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，需要因地制宜做好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入得到應(yīng)有回報(bào)，在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

1 廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

1.1 出臺系列涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)

主要有《廣西環(huán)境保護(hù)條例》、《廣西生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法(試行)》、《廣西海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》、《廣西濕地保護(hù)條例》、《廣西農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等，對開展生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作明確了補(bǔ)償主體、范圍、資金落實(shí)和各級政府管理職責(zé)，促進(jìn)了廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)。

1.2 制定實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策

制定了《廣西生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》和《廣西關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，明確生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策，開展了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和激勵(lì)約束等運(yùn)行管理工作機(jī)制。

1.3 施行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式

1.3.1 秸稈綜合利用生態(tài)補(bǔ)償模式

廣西農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量巨大，秸稈焚燒會(huì)對大氣環(huán)境造成污染，開展秸稈綜合利用，可促農(nóng)增收，減少環(huán)境污染問題。廣西創(chuàng)新政策制度、模式技術(shù)和收儲運(yùn)體系，發(fā)展并形成了一批生態(tài)循環(huán)模式，探索了秸稈綜合利用生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)。近年來，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門探索建立秸稈綜合利用與稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤，從自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)層面開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行試點(diǎn)，推行秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)罰機(jī)制[1]。

1.3.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式

廣西從1983年開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷探索和研究建立農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，廣西創(chuàng)造了多種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，比較典型的有“養(yǎng)殖+沼氣+種植”、“豬+沼+果+燈+魚”、“豬+沼+菜+燈+魚+黃板”等循環(huán)模式。在此過程，對沼氣池建設(shè)、誘蟲燈使用、黃板使用等進(jìn)行了較大規(guī)模的補(bǔ)貼，屬于對農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償。

1.3.3 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償模式

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量有規(guī)范性要求，倡導(dǎo)綠色清潔化生產(chǎn),嚴(yán)格控制和鼓勵(lì)在生產(chǎn)過程減少化肥、農(nóng)藥的使用量，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。從2014年起，廣西就對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼。2018年，廣西自治區(qū)級落實(shí)600萬元用于綠色食品在內(nèi)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)貼，部分市、縣也出臺了支持政策，并實(shí)行了補(bǔ)貼[2]，也是一種生態(tài)補(bǔ)償。

1.3.4 測土配方施肥及農(nóng)業(yè)綠色防控生態(tài)補(bǔ)償模式

推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供服務(wù)，應(yīng)用率高，減少了肥料施用量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。2016年，廣西累計(jì)推廣面積達(dá)到423.95萬hm2[3]，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這是對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，減少了農(nóng)藥使用量，對綠色防控環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，相當(dāng)于對農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償。

1.3.5 養(yǎng)殖業(yè)污染防治生態(tài)補(bǔ)償模式

九洲江跨越粵桂2省，上游養(yǎng)殖業(yè)引起流域環(huán)境的污染，廣西開展了轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖模式的生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償用于禁養(yǎng)生豬、新建高架網(wǎng)床模式、升級改造養(yǎng)殖模式等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。2019年，粵桂2省簽署新一輪生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，中央下達(dá)資金達(dá)4億元，廣東省安排資金1億元[4]。通過實(shí)施畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目，以先建后補(bǔ)等方式對糞污資源化利用進(jìn)行補(bǔ)助，改善了水環(huán)境，實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)補(bǔ)償。

1.4 投入農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金

廣西已投入了一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金，涵蓋秸稈綜合利用、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、綠色防控、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等方面的生態(tài)補(bǔ)償，完成了一批具有生態(tài)修復(fù)效果好、資金撬動(dòng)作用大、直觀效果好的項(xiàng)目。近年來，廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳累計(jì)落實(shí)中央、自治區(qū)資金超過1.7億元，通過建設(shè)國家秸稈綜合利用試點(diǎn)、“糧改飼”和食用菌利用秸稈等項(xiàng)目，大力推廣秸稈粉碎還田肥料化利用、鼓勵(lì)種養(yǎng)戶收儲秸稈轉(zhuǎn)儲飼料、利用秸稈生產(chǎn)食用菌等[5]。

2 廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度不健全

缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償要用法律手段嚴(yán)格約束各利益主體，促使其承擔(dān)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，調(diào)節(jié)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的各主體之間的利益關(guān)系。廣西現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄒ?guī)和制度較零散，對涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容簡單、范圍不夠全面，沒有明確的法律界定，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法還缺乏系統(tǒng)性。

2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績效考核機(jī)制。尚未明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中有關(guān)權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，績效評價(jià)影響存在不對等，解決農(nóng)業(yè)效益增長問題還尚有較好的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一理念還未深入，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制未完全形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展的積極性還不夠高。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍的研究仍薄弱

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)研究滯后。目前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)的調(diào)查、監(jiān)測、評估、研究等基礎(chǔ)體系尚未建立，沒有建立系統(tǒng)、全面、適用的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)據(jù)監(jiān)測體系和操作模型。缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和示范，補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)依據(jù)不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、范圍不盡合理。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償投入不足

廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來源比較單一，多以政府資金補(bǔ)償方式為主，地方各級政府財(cái)政支付壓力比較大，資金來源有限，缺乏市場主體和社會(huì)力量的主動(dòng)參與,難以形成穩(wěn)定持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。由于財(cái)政資金投入不足，政府、企業(yè)、個(gè)人對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠覆町惔蟆?/p>

3 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶Σ咚伎?/h2>

3.1 建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)

在貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快研究出臺符合廣西實(shí)際的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)或規(guī)范性文件,依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。修訂《廣西農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)內(nèi)容，明確補(bǔ)償主體、范圍、資金來源、標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面。針對廣西突出的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼問題，如畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)扶貧及鄉(xiāng)村振興生態(tài)補(bǔ)貼等出臺有關(guān)規(guī)范性文件。

3.2 建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的責(zé)任機(jī)制，形成綠色發(fā)展的長遠(yuǎn)理念和行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償考核制度，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)、責(zé)、利，從而形成農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償長效發(fā)展機(jī)制。制定完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)廣西實(shí)際情況，就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大方面，如畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、耕地保護(hù)等，及時(shí)制定出臺農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策。制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行管理機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償

研究制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能調(diào)查監(jiān)測體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼哐芯?，開展試驗(yàn)與示范，為制定合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；研究形成合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償范圍，對影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要農(nóng)業(yè)資源要素、生態(tài)要素列入政策補(bǔ)償范圍，對耕地、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化處理、休漁、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、秸稈綜合利用、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；加大脫貧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼，確保不因生態(tài)保護(hù)而喪失公平的發(fā)展機(jī)會(huì)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等方式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。

3.4 增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償投入

采取多渠道方式增加生態(tài)補(bǔ)償資金。將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金列入政府財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能，形成長效的財(cái)政資金投入機(jī)制；按照農(nóng)業(yè)生態(tài)受益主體和責(zé)任主體情況，充分落實(shí)、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?；加大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，通過消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。