劉 學

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所,北京 100125)

近期，我認真研讀了蕾切爾·卡遜女士著作《寂靜的春天》這本書?？偟母惺苁?，《寂靜的春天》內(nèi)容豐富、具有穿透時代的力量。社會各界普遍關注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，關心農(nóng)藥安全管理，對我們立足崗位做好下一步工作給出了很好的指導。具體而言，談三點體會。

1 深刻理解《寂靜的春天》這本書的重要意義

《寂靜的春天》一書，雖然寫于上世紀五六十年代，但影響深遠，一直持續(xù)至今。全書描寫細膩動人，有關洞見具有歷史穿透性，體現(xiàn)了較強的時代意義和歷史意義，但客觀上講書中的一些論斷也有其客觀局限性，需要在閱讀過程中始終注意保持辯證唯物主義的態(tài)度。

1.1 深刻理解該書的時代意義 該書是從地下水、地表水、土壤、空氣，以及環(huán)境中的鳥類、蚯蚓等生物，多個角度論述化學農(nóng)藥對環(huán)境的潛在風險，較早從整體上、從多維度上提出了生態(tài)環(huán)境保護的理念。這種從系統(tǒng)的角度研究和認識生態(tài)環(huán)境問題的方法，體現(xiàn)了時至今日再次閱讀此書仍然具有較強的時代價值。習近平總書記從生態(tài)文明建設的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”這一重要論斷，鮮明地揭示出在生態(tài)文明建設中，必須按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)環(huán)境各要素的關系，客觀上需要整體把握、協(xié)同處置。具體在農(nóng)藥領域上，就是如同該書中提到的，要從水、土、光、氣以及微生物、有益生物等多個方面統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究農(nóng)藥對環(huán)境的影響，綜合判斷農(nóng)藥使用后的風險狀態(tài)后，給出一個科學論斷，從而避免陷入盲人摸象的怪圈，就單一要素、單一目標給出不合理的決策。

1.2 深刻理解該書的歷史背景 《寂靜的春天》成書時間正值二戰(zhàn)之后，當時世界主要處于牛頓經(jīng)典力學的思維認知中，人定勝天、改造自然環(huán)境等盲目樂觀的態(tài)度仍占據(jù)輿論思維主流。此時化學農(nóng)藥也才問世不久，人類剛剛體會到通過化學農(nóng)藥戰(zhàn)勝千百年來自然界病蟲害威脅糧食生產(chǎn)的曙光。在這樣的歷史條件下，該書敢于直面挑戰(zhàn)，深刻揭示當時農(nóng)藥使用后可能帶來的環(huán)境風險，繼而引發(fā)人類的災難。這體現(xiàn)了作者極大的勇氣和堅持斗爭的精神。該書出版后，引起了社會的反思，產(chǎn)生了巨大的輿論影響，進而推動了美國政府對農(nóng)藥使用問題再反思、再認識，并客觀上導致了美國農(nóng)藥管理機構和管理體系的建立。以此為起點，美國乃至世界農(nóng)藥管理的認識從效果導向，轉為效果導向和安全導向并重，到現(xiàn)在各國和國際組織普遍將農(nóng)藥安全管理作為更重要的政策目標?！都澎o的春天》一書在農(nóng)藥管理的歷史發(fā)展進程中留下了濃墨重彩的一筆。

1.3 深刻理解該書的歷史局限性 在肯定該書歷史成績的同時，我們也應該清醒的認識到書中觀點存在著歷史局限性和思維局限性。一方面，書中用生動筆墨描述出的農(nóng)藥濫用后的災難預言，盡管用到了一些數(shù)據(jù)，但該書本身帶有浪漫化的文學色彩，對農(nóng)藥的很多負面描述有些是通過推理及推演分析出來的。現(xiàn)代科技不斷進步，農(nóng)藥品種更新迭代，特別是綠色環(huán)保的農(nóng)藥產(chǎn)品大范圍得到應用，有效的降低了農(nóng)藥使用后對環(huán)境的影響。所以，化學農(nóng)藥已經(jīng)使用60多年，經(jīng)過環(huán)境的改善與治理，我們依然聽得到鳥叫。另一方面，書中過于強調(diào)農(nóng)藥的負面作用，缺乏辯證全面看問題的視角，忽視了農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、疾病防控等方面的重要應用價值，這制約了全書在思維縱深上的更進一步。比如，書中用大量篇幅描述農(nóng)藥滴滴涕(DDT)的持久性影響，間接推動了該農(nóng)藥品種在上世紀七八十年代全球范圍內(nèi)的禁用。然而，近年來世界衛(wèi)生組織(WHO)公開反思這一禁止措施，承認了在DDT對人類防治瘧疾的巨大作用上的認識不足。

2 正確認識我國農(nóng)藥取得的成績和不足

我國農(nóng)藥起步于上世紀五十年代，基本上與《寂靜的春天》一書出版時間相仿?？梢哉f，該書是我國一代一代的農(nóng)藥人耳熟能詳?shù)谋刈x作品，并一直啟發(fā)和指引著中國農(nóng)藥前進發(fā)展的方向。中國農(nóng)藥自發(fā)軔以來，伴隨著國家改革開放發(fā)展，也經(jīng)歷從零起步，逐步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，壯大成長為世界農(nóng)藥重要的一支力量。

2.1 國內(nèi)農(nóng)藥品種已基本完成更新迭代 客觀上講，早期農(nóng)藥品種，如書中所提及的，確實存在高毒、長殘留等危害性較強的問題。時至今日，我們可以很自豪的講，該書指名道姓的十多個農(nóng)藥品種，比如DDT、對硫磷、七氯等，我國已經(jīng)全部禁用。目前，國內(nèi)高毒農(nóng)藥登記占比已不足1%，新增農(nóng)藥登記低毒、微毒產(chǎn)品超過八成以上，僅剩的10種高毒農(nóng)藥品種也列入全面淘汰的計劃中。綠色高效環(huán)保農(nóng)藥已廣泛應用在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和衛(wèi)生病蟲害防治中，實現(xiàn)農(nóng)藥品種的更新?lián)Q代。如果我們能穿越遇到作者本人的話，我們可以非常自信的告慰她老人家，您所擔心的農(nóng)藥產(chǎn)品，在中國的大地上已經(jīng)絕跡。

2.2 我國農(nóng)藥管理法規(guī)制度初步健全 1982年，我國首次建立農(nóng)藥登記制度。1997年，《農(nóng)藥管理條例》頒布實施，標志著中國農(nóng)藥管理步入法制化軌道。2017年，國務院修訂頒布新的《農(nóng)藥管理條例》，相應五個配套規(guī)章和六個規(guī)范性文件也相繼出臺，農(nóng)藥管理制度的頂層設計進一步完善。這是一次農(nóng)藥監(jiān)督管理制度的全面升級，農(nóng)藥管理體制調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家管理，并改革登記管理制度、生產(chǎn)許可制度，創(chuàng)設經(jīng)營許可和試驗單位認定制度，建立了全新的農(nóng)藥管理制度框架，也為面向未來農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展奠定了法制保障的基礎。

2.3 我國農(nóng)藥標準技術規(guī)范體系日臻完善 以農(nóng)藥殘留標準制定為突破口，經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)藥殘留限量值已從2008年的不足800項，擴展到7 100余項，并穩(wěn)步向2020年達到1萬項邁進。農(nóng)藥標準制定涵蓋登記、生產(chǎn)、使用、監(jiān)管等4個環(huán)節(jié)和產(chǎn)品化學、藥效、殘留、環(huán)境、毒理等5個領域，已制定農(nóng)藥產(chǎn)品、試驗方法、檢測方法、風險評估各類標準和技術規(guī)范1 700余項，為推動完善農(nóng)藥監(jiān)管手段、促進農(nóng)藥質(zhì)量提升、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“舌尖上的安全”提供了扎實的基礎。特別是農(nóng)藥環(huán)境影響方面的技術標準，我國已經(jīng)趕上了發(fā)達國家/地區(qū)的步伐，步入了風險評估應用的較為先進的階段。一系列符合國內(nèi)特定的典型場景、主要作物的農(nóng)藥環(huán)境影響風險評估模型和技術規(guī)范已經(jīng)開始應用于農(nóng)藥登記的評審中，實現(xiàn)了《寂靜的春天》一書期望的系統(tǒng)評價農(nóng)藥環(huán)境影響的夙愿。

當然，客觀上講，我國農(nóng)藥管理和發(fā)展還存在較多不足之處，如書中所言到的，農(nóng)藥濫用藥、亂用藥的問題，農(nóng)藥使用監(jiān)管的手段和辦法還不多；農(nóng)藥生態(tài)環(huán)境風險評估的模型和場景還比較少，不能完全滿足模擬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的需要，有關工作還要加快步伐；我國農(nóng)藥市場中的新品種，大部分還是源自國外企業(yè)研發(fā)創(chuàng)制，我國自主創(chuàng)新品種少、影響力小，依然存在創(chuàng)新技術“卡脖子”的風險。

3 下步農(nóng)藥工作的重點方向

3.1 加強農(nóng)藥安全風險研究 重點是加快構建適合我國國情的風險評估典型場景、典型作物，自主研發(fā)有關模型，進一步健全和完善農(nóng)藥登記膳食、健康、抗性和環(huán)境風險評估技術規(guī)范。推進農(nóng)藥使用后安全風險監(jiān)測，繼續(xù)開展水中農(nóng)藥殘留監(jiān)測、跟蹤農(nóng)藥對蜜蜂影響，加大農(nóng)產(chǎn)品多殘留監(jiān)測力度，有效評估職業(yè)健康和施藥健康，科學預測農(nóng)藥產(chǎn)品抗性問題等，對農(nóng)藥高風險品種要及時提出預警。同時把農(nóng)藥品種的安全風險研究，向農(nóng)藥生產(chǎn)領域拓展，協(xié)助推進加強農(nóng)藥清潔生產(chǎn)、環(huán)保治理等工作，努力實現(xiàn)農(nóng)藥從登記到生產(chǎn)、使用全程環(huán)境友好。

3.2 大力推進農(nóng)藥自主創(chuàng)新 農(nóng)藥創(chuàng)新的核心在于品種研發(fā)創(chuàng)新。品種之于農(nóng)藥，比種子之于農(nóng)業(yè)。高效低毒環(huán)保型的農(nóng)藥品種，是落實農(nóng)藥綠色發(fā)展、使用減量等重大任務的關鍵因素。未來一段時間，農(nóng)藥創(chuàng)新的重點仍然是大力投入品種研發(fā)，努力在綠色藥物新靶標和分子設計、生物農(nóng)藥合成生物學、核糖核酸干擾技術(RNAi)等重大產(chǎn)品創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化等前沿核心技術進行突破。農(nóng)藥登記管理作為農(nóng)藥新產(chǎn)品問世的必經(jīng)關口，務必要堅持與時俱進，緊密結合實際，不斷健全創(chuàng)新體制機制，全力支持和引導農(nóng)藥新產(chǎn)品基礎研究、自主研發(fā)。

3.3 健全完善農(nóng)藥管理政策體系 繼續(xù)做好農(nóng)藥配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，進一步夯實農(nóng)藥管理工作的法制基礎。要抓住當前編制國家“十四五”規(guī)劃的時機，做好農(nóng)藥領域的政策謀劃，全面部署農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)政策要求和發(fā)展導向，繪制農(nóng)藥面向未來發(fā)展的新藍圖。同時，還要大力加強農(nóng)藥監(jiān)管工作力量，進一步明確農(nóng)藥登記、試驗單位認定、生產(chǎn)、使用等相 關 法 律 責任、健全工作隊伍、強化項目資金保障，著力建立健全部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的農(nóng)藥監(jiān)管體系。此外還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導企業(yè)行業(yè)自律，構建誠信意識。

3.4 加強農(nóng)藥正能量宣傳 《寂靜的春天》中有關農(nóng)藥風險描述，隨著一些老舊農(nóng)藥品種淘汰，有關論斷已不再符合當前實際狀況。但與此同時，反映農(nóng)藥實際發(fā)展狀況的宣傳材料、科普文章仍然比較少。這就要求我們?nèi)w農(nóng)藥工作者，要有意識的加強農(nóng)藥正面宣傳，提高對農(nóng)藥科普工作的重視，要主動肩負起扭轉社會對農(nóng)藥認知的重任。重點要立足當前農(nóng)藥科技前沿和管理現(xiàn)狀，著力結合新媒體、短視頻等新興互聯(lián)網(wǎng)技術手段，努力將農(nóng)藥正能量的聲音傳播給更廣泛的社會大眾。