文/ 隋增行

第一，從短期影響看：

——對糧食生產(chǎn)的直接沖擊有限。雖然疫情給部分地區(qū)物資流通帶來了一些困難，但總體而言，各地備耕開犁沒有出現(xiàn)較大問題，糧食生產(chǎn)情況總體正常。

——對蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來區(qū)域性、階段性滯銷沖擊。疫情發(fā)生正值春節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費旺季，受物流受阻、消費不振、供應(yīng)鏈斷裂等因素影響，一些地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、銷售渠道不穩(wěn)、價格跌破成本線的情況。

——對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成短期較大沖擊。疫情防控初期，各地交通管制和封村斷路，致使養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)受阻、交易市場關(guān)閉，大量畜禽無飼料可用和被迫壓欄，部分養(yǎng)殖戶損失巨大甚至瀕臨破產(chǎn)。

第二，從長期影響看：

——農(nóng)資市場供給壓力影響后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因前期備貨量較為充足，對南方春耕和北方冬小麥春管沒有造成較大影響，春季農(nóng)資供應(yīng)基本穩(wěn)定。但是，隨著農(nóng)資庫存逐步消化，滿足全年糧食和其他作物農(nóng)資供給壓力增大。

——農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難逐步波及全產(chǎn)業(yè)鏈。疫情對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體帶來短期沉重壓力，特別是對規(guī)模經(jīng)營主體沖擊大于小農(nóng)戶，對民營企業(yè)沖擊大于國有企業(yè)，對疫情重度地區(qū)企業(yè)沖擊大于疫情較輕地區(qū)企業(yè)，對生產(chǎn)季節(jié)性強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沖擊大于其他行業(yè)企業(yè)。

——全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的不確定性推高了我國糧食市場調(diào)控難度。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，一季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.57 萬億元人民幣，比去年同期下降6.4%。其中，出口3.33 萬億元，下降11.4%；進(jìn)口3.24萬億元，下降0.7%。隨著國外疫情持續(xù)蔓延，很多國家相繼實行交通封鎖及限制民生物資出口的政策，農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易首當(dāng)其沖。

第三，對策建議：

——盡快出臺扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。當(dāng)前，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，對經(jīng)濟社會全局至關(guān)重要。近期中央和地方陸續(xù)出臺了一系列應(yīng)對措施，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和恢復(fù)農(nóng)村生活秩序等發(fā)揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購價，秈稻較去年每斤提高1 分錢，粳稻價格持平，釋放了國家重農(nóng)穩(wěn)糧的信號，但漲幅仍未達(dá)到市場預(yù)期。因此，既要看到這些單一的、臨時的政策短期效果，也要正視后疫情防控時期對農(nóng)業(yè)的潛在影響和持續(xù)壓力，建議統(tǒng)籌運用財政、貨幣、價格、收儲、流通、貿(mào)易、基建等政策工具，制定專項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。

——全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供給穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是受上下游產(chǎn)業(yè)影響敏感度較高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，對農(nóng)業(yè)投入品及時、穩(wěn)供、保量提出了高要求。在疫情防控進(jìn)入新常態(tài)下，應(yīng)加強重要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和市場運行調(diào)度，為春耕春管和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好農(nóng)資供應(yīng)準(zhǔn)備。盡快全面恢復(fù)農(nóng)資生產(chǎn)秩序，特別是推動湖北磷礦和化肥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通原料和產(chǎn)品運輸通道。緊盯重點品種、重點季節(jié)、重點區(qū)域，確保種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等重要農(nóng)資產(chǎn)得出、運得到、用得上。特殊之年，應(yīng)加大重要農(nóng)資原材料和產(chǎn)品應(yīng)急儲備力度，保障鉀肥、磷肥等對外依存度高的礦石原料進(jìn)口渠道暢通，實行重要農(nóng)資分區(qū)分級儲備并保持一定比例。

——高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)能恢復(fù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多從事規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這些領(lǐng)域受疫情沖擊嚴(yán)重。一定程度上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模優(yōu)勢成為規(guī)模風(fēng)險，規(guī)模效益成為規(guī)模損失。建議將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的重點，精準(zhǔn)發(fā)力助其解決生存之憂、盡快恢復(fù)產(chǎn)能。實施疫情后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資專項支持，防范資金鏈斷裂導(dǎo)致大量破產(chǎn)倒閉，防止誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。及時啟動農(nóng)業(yè)保險賠付，彌補因疫情造成的相關(guān)損失，幫助其恢復(fù)再生產(chǎn)。此外，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“新基建”支持力度，全面提升其風(fēng)險應(yīng)對能力和綜合競爭力。

——加強糧食安全預(yù)警監(jiān)測與市場調(diào)控。疫情從公共衛(wèi)生危機開始，逐漸向經(jīng)濟危機、社會危機及國際貿(mào)易危機蔓延。糧食作為最基本的生活物資，提高糧食貿(mào)易壁壘不僅可能成為短期應(yīng)急選項，很有可能發(fā)展為長期的大趨勢。要密切關(guān)注全球糧食市場走勢，特別是跟蹤監(jiān)測世界主要產(chǎn)糧國和出口大國的政策變化，動態(tài)調(diào)整我國糧食進(jìn)出口策略。非常時期要優(yōu)先保障國內(nèi)糧食供給，牢牢守住口糧安全底線。還要加大我對外依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測和預(yù)警，推演不同情勢下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響與變化，及早制定應(yīng)對預(yù)案。