文/ 高圣平

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出要深化農(nóng)村土地制度改革，并制定了一系列試點(diǎn)政策。這些改革政策經(jīng)由部分地區(qū)的試點(diǎn)，已經(jīng)取得了相應(yīng)的成果，并在農(nóng)村土地承包法、土地管理法修訂中予以反映。作為調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律，《民法典》也應(yīng)回應(yīng)新一輪土地制度改革成果。在總結(jié)有關(guān)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合前述兩法修改的審議情況、各方面提出的意見(jiàn)和基層調(diào)研情況，《民法典》對(duì)物權(quán)法的用益物權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度作了相應(yīng)修改。

《民法典》重構(gòu)了農(nóng)村土地權(quán)利體系，體現(xiàn)了“三權(quán)分置”改革的基本精神。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，是從集體土地所有權(quán)派生出的一種用益物權(quán)。為提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《民法典》確認(rèn)承包農(nóng)戶(hù)可以從其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中為其他經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此形成了“土地所有權(quán)→土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)→土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，《民法典》調(diào)整了承包地流轉(zhuǎn)的規(guī)則體系，區(qū)分了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換與出租（轉(zhuǎn)包）、入股之間的法律效果，并分別設(shè)定了不同的交易規(guī)則；民法典將物權(quán)法上“以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”修改為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種形態(tài)，既純化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份屬性，維系了承包地的保障功能，又堅(jiān)持了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度功能，為下一步土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)則的統(tǒng)合提供了前提?！睹穹ǖ洹穭h除了禁止耕地抵押的規(guī)定，為農(nóng)地金融的發(fā)展留足了空間。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)采取了登記對(duì)抗主義，當(dāng)事人之間的擔(dān)保合同生效，抵押權(quán)即已設(shè)立；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要不采取變價(jià)的方式，而采取收益實(shí)行的方式，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益清償債務(wù)，堅(jiān)守了“無(wú)論承包地如何流轉(zhuǎn)，都不能使農(nóng)民失去承包地”的政策底線(xiàn)。

《民法典》明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。