裴 剛 祁海東

（1 陜西省勉縣種子管理站，勉縣 724200；2 陜西省勉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，勉縣 724200）

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。勉縣是雜交油菜制種的優(yōu)勢(shì)生態(tài)區(qū)，也是漢中市國(guó)家油菜區(qū)域性良種繁育基地核心區(qū)（2017 年漢中市油菜制種基地被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地）。長(zhǎng)期以來(lái)勉縣堅(jiān)持把油菜制種的區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”模式，實(shí)施訂單生產(chǎn)，把小種子帶入大市場(chǎng)，形成小農(nóng)戶、大產(chǎn)業(yè)的特色規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化模式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)了興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓，成為漢中基地面積最大、技術(shù)最領(lǐng)先、發(fā)展最強(qiáng)勁的油菜制種大縣。2020 年6 月，勉縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國(guó)家油菜制種大縣，中央財(cái)政連續(xù)3 年每年獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)施策，發(fā)展勉縣油菜制種正當(dāng)其時(shí)。

1 勉縣發(fā)展油菜制種的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

1.1 自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)勉縣地處漢中盆地西端，北靠秦嶺，南依巴山，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨熱同季，利于油菜生長(zhǎng)發(fā)育。油菜種植區(qū)多分布在海拔500～950m 地帶，油菜生長(zhǎng)期間的最冷月（1 月份）日平均氣溫0.7～2.1℃，油菜開(kāi)花期4 月份日平均氣溫13.2～14.9℃，油菜成熟期5 月份日平均氣溫19.8～20.9℃；油菜全生育期間降水量470～550mm。適宜的氣候條件不但有利于培育壯苗，而且對(duì)開(kāi)花、結(jié)角、灌漿、成熟十分有利，籽粒飽滿，千粒重高，平均產(chǎn)量水平較高，每667m2在120kg 左右。勉縣制種優(yōu)勢(shì)基地分布在南部巴山北緣和北部秦嶺南麓海拔900m 以下地區(qū)，多為淺山丘陵，呈帶狀分布，天然的隔離條件優(yōu)越，隔離成本非常低。同時(shí)，秦巴山區(qū)生物資源豐富，傳粉昆蟲(chóng)種類繁多，有利于油菜制種雜交傳粉結(jié)實(shí)。

1.2 制種規(guī)模優(yōu)勢(shì)2019 年末，勉縣油菜制種面積達(dá)946.7hm2，涉及8 個(gè)鎮(zhèn)25 個(gè)村，有15 年以上制種經(jīng)驗(yàn)的村達(dá)19 個(gè)，群眾基礎(chǔ)良好。多年來(lái)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的訂單發(fā)展模式深入人心，老基地規(guī)模大，管理水平高，技術(shù)落實(shí)好，制種產(chǎn)量高；新基地后來(lái)者居上，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，油菜制種以其門檻低、投入低、風(fēng)險(xiǎn)低、收入穩(wěn)的“三低一穩(wěn)”特點(diǎn)成為貧困戶聚集山區(qū)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，也成為政府高度重視并大力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，制種生產(chǎn)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也使得制種生產(chǎn)成本相對(duì)得以緩慢提升，制種基地持續(xù)擴(kuò)大成為可能。

1.3 制種技術(shù)優(yōu)勢(shì)20 世紀(jì)90 年代初風(fēng)靡全國(guó)的油菜種子秦油2 號(hào)在勉縣最高產(chǎn)種量達(dá)百萬(wàn)公斤之多，銷往長(zhǎng)江中下游大部分地區(qū)。1996 年漢中秦油2 號(hào)制種因母本微粉嚴(yán)重，導(dǎo)致F1種子純度沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，30 多萬(wàn)kg 種子被迫轉(zhuǎn)商，損失巨大。自1998 年起，經(jīng)過(guò)多年的研究攻關(guān)，成功通過(guò)化控微粉技術(shù)，科學(xué)運(yùn)用化學(xué)殺雄劑，徹底解決了波里瑪型不育系微粉危害這一世界難題，制種技術(shù)體系得以成熟完善[1]，此項(xiàng)技術(shù)推廣至今。

1.4 政策支持優(yōu)勢(shì)勉縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，在脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧期間，勉縣的制種企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮油菜制種“三低一穩(wěn)”特點(diǎn)及對(duì)勞動(dòng)力要求不高、農(nóng)戶易于接受等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，勉縣已將油菜制種列入產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，著力打造油菜制種的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。國(guó)家油菜區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和國(guó)家制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，必將為勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)發(fā)力、良性發(fā)展的支撐，有利于形成把小種子帶入大市場(chǎng)，把小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)的特色規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，為鄉(xiāng)村振興增活力、拓廣度。

2 勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 基地基礎(chǔ)設(shè)施差丘陵淺山的地形地貌特征有利于發(fā)展油菜制種，同樣也受制于該地形地貌，基地能夠配套的路、渠、井不到30%，70%以上的制種田塊基礎(chǔ)水利設(shè)施不配套，生產(chǎn)運(yùn)輸依靠肩擔(dān)背扛，原始或年久失修的排灌設(shè)施起不到應(yīng)有的作用。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低油菜制種必需的帶型種植和規(guī)格栽培，使得當(dāng)前人工育苗、移栽、收獲成為必然，整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)除去整田外基本都依靠人工，相對(duì)于水稻機(jī)插機(jī)收、小麥機(jī)播機(jī)收、種植普通油菜機(jī)播機(jī)收，制種油菜屬于勞動(dòng)力投入較多型。同時(shí)，一些廣適型的制種播種、收獲機(jī)械使用非常少，機(jī)械播種的密度控制和機(jī)械收獲對(duì)種子凈度、芽率的影響還有待研究。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)節(jié)奏加快，打工經(jīng)濟(jì)盛行，相對(duì)其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然偏低，這是阻礙油菜制種產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)最大的絆腳石。

2.3 土地碎片化居高目前存在的農(nóng)民承包土地碎片化問(wèn)題，是農(nóng)村人多地少簡(jiǎn)單化平均主義分配方式的結(jié)果。土地碎片化不僅導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)，田間路、渠、井基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和機(jī)械生產(chǎn)效率降低，還阻礙了適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。根據(jù)對(duì)勉縣老制種基地金泉鎮(zhèn)擁新村的調(diào)查，種植2668m2以上制種田，總收入達(dá)6000 元以上，相較于種植普通油菜增收3000 元左右，增收效果明顯；而制種田面積不足667m2的農(nóng)戶全縣占比超過(guò)40%，最少的不到333m2，耕作成本高，產(chǎn)出效益低。按當(dāng)?shù)厝罕姷恼f(shuō)法，幾分田的制種田，留不住人，為了大多數(shù)人的利益，還要進(jìn)行種植或者只種父本，效益更低，成為“別扭田”。

2.4 抵御自然災(zāi)害能力較弱勉縣秋播自有十年九淋之說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間的陰雨秋淋天氣導(dǎo)致苗床化苗死苗現(xiàn)象常有，亦或不能及時(shí)移栽大田、移栽苗質(zhì)量不高等，直接影響大田生產(chǎn)。每年2-3 月初的春旱也不同程度出現(xiàn)，直接影響油菜春季早生快發(fā)和抽薹初花，推遲生育時(shí)期，嚴(yán)重春旱則影響種子產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 自主創(chuàng)新能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低勉縣的制種企業(yè)都非種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持證企業(yè)，沒(méi)有自有品種，都是受四川、重慶、安徽、湖北、陜西關(guān)中等種業(yè)公司委托訂單式代繁代制，生產(chǎn)時(shí)交納10%～15%的質(zhì)量保證金，收貨后付款，質(zhì)量檢驗(yàn)第三方評(píng)估體系不完善，長(zhǎng)期存在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這種生產(chǎn)模式，所有的氣候風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等都在受委托企業(yè)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大而利潤(rùn)空間小。自主創(chuàng)新能力差，沒(méi)有自有品種，沒(méi)有持證企業(yè)，沒(méi)有加工企業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)發(fā)言權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)力低，長(zhǎng)此以往，不利于制種企業(yè)的健康發(fā)展和基地的有序擴(kuò)大。品種權(quán)方和生產(chǎn)農(nóng)戶就像制種企業(yè)的左右手，無(wú)論哪邊有些許風(fēng)吹草動(dòng)，企業(yè)都會(huì)面臨不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。

2.6 種子生產(chǎn)監(jiān)管能力弱在新一輪農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革過(guò)程中，勉縣已成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)行局隊(duì)合一，原縣級(jí)種子管理站撤銷，存在了近20 年的專業(yè)種子監(jiān)管力量不復(fù)存在。行業(yè)管理在生產(chǎn)備案、田間檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、種子質(zhì)量抽檢等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法大隊(duì)專司行政處罰威懾力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)還需有效整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在信息互通、齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面的通力合作很值得期待。

3 勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

緊抓制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金建設(shè)機(jī)遇，圍繞規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的五化油菜制種基地大縣建設(shè)目標(biāo)，立足當(dāng)下，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做大做強(qiáng)勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村促農(nóng)增收。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁因地制宜，劃區(qū)分片，以最大努力和能力興建、修繕農(nóng)田水利設(shè)施，達(dá)到井渠配套、支渠毛渠配套；增添抽灌設(shè)備，使80%以上的田塊澇能排、旱能澆；新建或整修田間生產(chǎn)道路，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)事生產(chǎn)通達(dá)；依托項(xiàng)目，實(shí)施制種田測(cè)土配方施肥行動(dòng)，增施有機(jī)肥，培肥土壤，提升地力。

3.2 提升機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率配套的田間機(jī)耕、生產(chǎn)道路為適宜的油菜播種、收獲、整田、機(jī)械進(jìn)田作業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升的原因除去生產(chǎn)資料持續(xù)上漲外，人工成本高是最大的原因。依托項(xiàng)目實(shí)施，加大全機(jī)械化或半機(jī)械化直播機(jī)械的引進(jìn)和試驗(yàn)示范推廣，推廣小型精量播種器，用機(jī)械化直播替代人工育苗移栽；使用小型脫粒機(jī)，采用人工+機(jī)械的收獲方式替代人工收獲；全面推廣使用電動(dòng)噴霧器，降低人工成本，提高效率。

3.3 補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，提升綜合收益目前，勉縣的油菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式僅僅是企業(yè)左手搭上游公司，右手連種植農(nóng)戶而完成的組織生產(chǎn)，處在種子產(chǎn)銷的近端，利益鏈的遠(yuǎn)端。依托獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)漢中農(nóng)作物種業(yè)（油菜）加工中心，購(gòu)置種子加工機(jī)械，把生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)連接起來(lái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加收益分配，打破“委托企業(yè)吃肉，受托單位喝湯，種植農(nóng)戶聞香”的利益分配格局。制種油菜生產(chǎn)基地的田間小氣候和種子親本固有的特性，使得制種油菜花期長(zhǎng)，且父本、母本花色各異，呈現(xiàn)的規(guī)則帶狀與淺山丘陵本身具有的錯(cuò)落起伏地勢(shì)疊加，層次鮮明，連片種植景觀氣勢(shì)宏偉，延遲了漢中平壩油菜花期，與漢中主打的旅游品牌——最美油菜花海旅游文化節(jié)相得益彰，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)耕文化、自然生態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)旅融合，拉動(dòng)消費(fèi)需求，為農(nóng)村發(fā)展注入活力[2]。

3.4 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新集約方式多方共贏的發(fā)展進(jìn)程才能做大做強(qiáng)油菜制種產(chǎn)業(yè)。大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，只有發(fā)展多種形式規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把分散的農(nóng)戶嵌入到大生產(chǎn)、大市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。勉縣可發(fā)展制種面積超過(guò)2700hm2，發(fā)展空間較大。當(dāng)前，農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)完成，土地三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）已明晰，政府應(yīng)制定切實(shí)可行且更加積極的鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體大膽探索土地流轉(zhuǎn)，把制種區(qū)域內(nèi)無(wú)力耕種、不愿耕種、常年撂荒、積極性不高的4 類零散土地集約流轉(zhuǎn)；也可探索農(nóng)戶以土地或資金入股企業(yè)或合作社，農(nóng)民變股民；亦或由家庭為主的大戶牽頭承包散、小戶耕地，代耕代種代制，農(nóng)事生產(chǎn)用工以當(dāng)?shù)厝罕姙橹鳌Ｍㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營(yíng)、土地入股、資金入股等形式，將參與制種的農(nóng)戶與制種企業(yè)綁在一起，擰成一股繩，成為共同體。創(chuàng)新的組織經(jīng)營(yíng)方式既構(gòu)建了種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長(zhǎng)期的契約關(guān)系，又建立了集中連片、相對(duì)穩(wěn)定的種子基地，打造種子生產(chǎn)專業(yè)村或?qū)I(yè)鎮(zhèn)[3]，實(shí)現(xiàn)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，還利于新技術(shù)、新機(jī)械的推廣使用。農(nóng)戶既領(lǐng)取入股分紅，又參與生產(chǎn)增加1 份勞務(wù)收入，大大增加了農(nóng)民收入。

3.5 支持創(chuàng)新發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期以來(lái)，勉縣制種企業(yè)弱、小、散，凝聚力不強(qiáng)，進(jìn)取精神不夠，沒(méi)有具備競(jìng)爭(zhēng)力的核心品種。依托獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施，成立陜南油菜科技試驗(yàn)示范中心和漢中油菜高產(chǎn)制種產(chǎn)業(yè)研究中心，統(tǒng)籌化學(xué)殺雄、輕簡(jiǎn)化農(nóng)藝栽培、綠色病蟲(chóng)防控、測(cè)土配方施肥、機(jī)械化農(nóng)事操作等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)，力爭(zhēng)在提高制種產(chǎn)量、提升種子質(zhì)量、技術(shù)集成配套、生產(chǎn)增收節(jié)支等的研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展方面有突破。把漢中1 市4 縣的育種、生產(chǎn)、營(yíng)銷力量集中在一起，組建漢中油菜制種聯(lián)盟，聚集力量抱團(tuán)創(chuàng)新，集中優(yōu)勢(shì)取長(zhǎng)補(bǔ)短。以制種聯(lián)盟為載體，爭(zhēng)取育種技術(shù)方法再突破，新品種選育培育有進(jìn)展，技術(shù)配套方面有更新，促使企業(yè)向品種選育、制種生產(chǎn)、品牌營(yíng)銷一體化方向發(fā)展，最終走向育、繁、推、供一體化發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展已組建成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)盡管解決了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，但目前的改革僅僅是一種物理意義上的組建。原種子管理站承擔(dān)的種子生產(chǎn)備案、田間檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、種子質(zhì)量抽檢、種子信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)，如何有效開(kāi)展，如何為種子生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造法制化、規(guī)范化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及穩(wěn)定和諧、公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境和包容、審慎、客觀高效的執(zhí)法環(huán)境刻不容緩。

糧安天下，種鑄基石，種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的芯片。勉縣是農(nóng)業(yè)大縣，油菜制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)前，只有搶抓國(guó)家政策激勵(lì)機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，建基地?cái)U(kuò)規(guī)模，提效率增效益，上下一心，建立從育種研發(fā)、繁育制種、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷管理到推廣服務(wù)的一套功能完善、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條[3]，將勉縣發(fā)展油菜制種的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商業(yè)價(jià)值，打造勉縣油菜制種的品牌亮縣、質(zhì)量強(qiáng)縣、基地大縣和漢中油菜制種技術(shù)研發(fā)的硅谷、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的名片。