徐 瑤 冷蘇鳳 劉龍龍

（1 江蘇省種子管理站，南京 210000；2 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，南京 210000）

種業(yè)是根植于農(nóng)村的國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)支撐、源頭先導(dǎo)、科技引領(lǐng)作用，目前種業(yè)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、科技創(chuàng)新足、質(zhì)量效益優(yōu)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)。本文以江蘇省為例，探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何充分發(fā)揮種業(yè)的作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 種業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要作用

1.1 種業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐種子種苗是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的物資，種業(yè)是發(fā)展糧棉油、果菜花茶生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有良種支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難談效益質(zhì)量，種業(yè)發(fā)展水平對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著顯著制約甚至決定作用，具有不可或缺、不可替代性，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興夯基壘臺(tái)、鼓足后勁。

1.2 種業(yè)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“牛鼻子”種業(yè)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)中具有先導(dǎo)性，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵導(dǎo)向因子和關(guān)鍵核心，提質(zhì)增效先進(jìn)發(fā)展理念最先貫徹在品種上，綠色優(yōu)質(zhì)品種的選育與應(yīng)用從源頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色優(yōu)質(zhì)效益型轉(zhuǎn)變。

1.3 種業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“芯片”，是科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。品種選育在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中具有核心地位，優(yōu)良品種的推廣利用是“藏糧于技”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，無(wú)論對(duì)于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，還是對(duì)于體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都有著十分重大的意義[1]。

2 種業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)勢(shì)

2.1 地域特色凸出鮮明江蘇省是重要的良種繁育基地，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，建立了以蘇中蘇北常規(guī)稻麥種子產(chǎn)業(yè)為核心、鹽淮雜交水稻制種、沿江通南地區(qū)特經(jīng)特糧、特色蔬菜林果種子產(chǎn)業(yè)為重要支撐的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。常規(guī)稻麥種子生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，分別居全國(guó)第2 位、第3 位，品種優(yōu)勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，2019 年江蘇5 家企業(yè)入圍常規(guī)水稻種子銷售全國(guó)10 強(qiáng)，2 家企業(yè)入圍小麥種子銷售全國(guó)10 強(qiáng)。雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第4 位，是全國(guó)重要的制種基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素優(yōu)越，制種技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，制種生產(chǎn)型企業(yè)已有兩家“新三板”上市。辣椒種子產(chǎn)業(yè)在全國(guó)屬最大辣椒種子產(chǎn)業(yè)集群之一，品種自主研發(fā)能力強(qiáng)，質(zhì)量效益高，有1 家辣椒種子企業(yè)入圍蔬菜種業(yè)20 強(qiáng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向資源稟賦優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人才支撐足、交通區(qū)位便利、環(huán)境容量大的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，正在形成集群特色鮮明、資源配置優(yōu)、整體效能大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鹽城等1 市4 縣被認(rèn)定為國(guó)家雜交水稻制種基地，泗洪、沛縣、東辛農(nóng)場(chǎng)、白馬湖農(nóng)場(chǎng)等5 個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)）被認(rèn)定為國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步走向規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化。

2.3 龍頭企業(yè)發(fā)展壯大江蘇種業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)，截至2019 年12 月底，持證種子企業(yè)138 家，其中銷售額億元以上企業(yè)達(dá)10 家，資產(chǎn)規(guī)模5000 萬(wàn)元以上企業(yè)29 家，3 家企業(yè)被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，5 家企業(yè)在“新三板”掛牌，1 家企業(yè)母公司主板上市[2]。2019 年有7 家企業(yè)入圍中國(guó)種業(yè)50 強(qiáng)，其中江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司排全國(guó)第4 位，江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司排全國(guó)第12 位，2 家企業(yè)進(jìn)入蔬菜種業(yè)20強(qiáng)，入圍總數(shù)排全國(guó)第1 位，創(chuàng)歷史新高。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷加強(qiáng)依托發(fā)達(dá)健全的農(nóng)業(yè)科研資源、積極良好的創(chuàng)新環(huán)境，江蘇省建立了以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所為龍頭，農(nóng)區(qū)所及科技型種子企業(yè)為主體的種質(zhì)創(chuàng)新體系[3]，在優(yōu)良食味水稻、強(qiáng)筋弱筋專用小麥、鮮食甜糯玉米、多用途甘薯、油菜及番茄、辣椒、豇豆等作物上取得重大突破，培育了南粳、淮稻、寧麥、揚(yáng)麥、蘇玉等為數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)多元的優(yōu)良品種，良種推廣率超過(guò)90%。商業(yè)化育種能力有所提升，水稻、小麥等作物企業(yè)選育品種逐年增加，2019 年種子企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)達(dá)1.81 億元。

2.5 頂層設(shè)計(jì)較為完善圍繞省委、省政府提出的打造農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效千億級(jí)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)目標(biāo)，江蘇省制定了千億級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵措施、重點(diǎn)項(xiàng)目，為種業(yè)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，讓種業(yè)發(fā)展有方向、有目標(biāo)、有抓手。規(guī)劃明確提出到2022 年，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子種苗服務(wù)體系基本建立，打造1～2 個(gè)全國(guó)一流的重大種業(yè)研發(fā)平臺(tái)和10 個(gè)產(chǎn)值超千萬(wàn)元的專業(yè)化特色種子種苗企業(yè)，扶持建設(shè)70 個(gè)聚集各類生產(chǎn)供應(yīng)主體的地方特色種子種苗中心（園區(qū)），建設(shè)700 個(gè)規(guī)模化種子種苗企業(yè)。

2.6 利益聯(lián)結(jié)緊密穩(wěn)定種業(yè)是根植農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)出租土地、土地入股、生產(chǎn)用工、承包經(jīng)營(yíng)、分紅返利等多種方式，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游均與農(nóng)村農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密，效益顯著，有效推動(dòng)農(nóng)民增收。以雜交水稻制種為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，制種田塊流轉(zhuǎn)費(fèi)用相對(duì)高于零散流轉(zhuǎn)田10%左右，提高了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收入；制種利潤(rùn)為200～1200 元/667m2，遠(yuǎn)高于糧食生產(chǎn)效益；定期組織受委托制種農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶專業(yè)化技術(shù)水平。

3 種業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸和制約因素

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足社會(huì)需求，且結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是作物類型不合理，傳統(tǒng)常規(guī)稻麥產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，2019 年常規(guī)稻麥種子銷售額占全省種子銷售總額的74.53%，且同質(zhì)化嚴(yán)重，利潤(rùn)偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是特色作物種業(yè)發(fā)展不足，蔬菜、花卉、水果、茶葉等特色作物種業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)能低、分布散，蔬菜種子銷售額占比僅為4.99%，地方優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源挖掘不足，與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不充分；三是種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，種苗作為種業(yè)新興業(yè)態(tài)，卻發(fā)展相對(duì)滯后，種苗企業(yè)規(guī)模較小，科技創(chuàng)新能力不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.2 價(jià)值提升不充分種業(yè)產(chǎn)業(yè)僅獲得有限收益，與進(jìn)口種子按粒計(jì)價(jià)的溢價(jià)效應(yīng)大相徑庭，利潤(rùn)效益不高。種業(yè)品牌建設(shè)落后，經(jīng)營(yíng)“重品種，輕品牌”，品牌數(shù)量少、知名度低，價(jià)值不高。種子種苗生產(chǎn)質(zhì)量管控有待提升，綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與可追溯體系尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)尚有差距。

3.3 發(fā)展融合程度低目前種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍局限于種子產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，種業(yè)鏈與服務(wù)鏈、種植鏈及消費(fèi)鏈融合程度不夠，以優(yōu)良品種為源頭核心的良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系尚未發(fā)展充分，以種業(yè)為引領(lǐng)的一二三產(chǎn)融合模式尚未形成。融合載體建設(shè)較少，以種業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不足，全省僅1 家種業(yè)特色小鎮(zhèn)，無(wú)法有效引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)發(fā)展要素聚集。種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與互聯(lián)網(wǎng)融合程度不高，僅有少量蔬菜花卉種子實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。

3.4 商業(yè)化育種體系未建立科技創(chuàng)新資源、技術(shù)、人才配置仍需優(yōu)化，商業(yè)化育種體系尚未建立，80%以上企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，種質(zhì)創(chuàng)新主體依舊是科研院所，科研院所大多還停留在課題組、小作坊式的傳統(tǒng)育種方式，市場(chǎng)化程度低，品種更新慢。企業(yè)缺乏專業(yè)化育種人才、資金、技術(shù)及種質(zhì)資源等，尤其是高端人才向企業(yè)流動(dòng)不足。

3.5 政策保障不健全在“人、地、錢”政策保障上尚有不足，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源、技術(shù)、人才向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)的體制機(jī)制仍然不暢；有利于種業(yè)發(fā)展、較為穩(wěn)定長(zhǎng)期的資金投入機(jī)制尚未建立；金融服務(wù)明顯不足，涉種貸款投入力度小，常規(guī)稻麥種子種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)尚未列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇；種業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、配套設(shè)施設(shè)備用地需求無(wú)法充分滿足。

4 種業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展建議

4.1 以融合發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效充分挖掘種業(yè)多種功能，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)服務(wù)方式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整合資源，建立種業(yè)鏈+服務(wù)鏈、種業(yè)鏈+種植鏈、種業(yè)鏈+服務(wù)鏈+種植鏈、種業(yè)鏈+服務(wù)鏈+種植鏈+消費(fèi)鏈等多種經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)種業(yè)鏈、服務(wù)鏈、種植鏈和消費(fèi)鏈“四鏈”的有機(jī)融合，良性協(xié)同，構(gòu)建以種業(yè)鏈為核心的供給適應(yīng)快、投入產(chǎn)出效益高的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給體系[4]。推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)園、種子特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠單要素發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、企業(yè)家等多要素協(xié)同發(fā)力上來(lái)。深入探索“種業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)改進(jìn)種業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)方式。

4.2 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化資源、技術(shù)、人才高效配置，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新模式。加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種能力扶持力度，積極搭建科企研發(fā)合作平臺(tái)，加強(qiáng)主要農(nóng)作物良種攻關(guān)，加快優(yōu)勢(shì)特色作物品種選育，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化新品種研發(fā)與推廣。深化種業(yè)人才權(quán)益改革，解決制約資源流動(dòng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)要素向企業(yè)流動(dòng)。

4.3 以品牌建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值提高品牌建設(shè)能力與水平，引導(dǎo)建立區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的種業(yè)品牌體系，著力打造江蘇省種業(yè)整體品牌形象，擴(kuò)大全國(guó)影響力，培育企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、品種品牌，提升企業(yè)、產(chǎn)品、品種競(jìng)爭(zhēng)力。一是要與地理標(biāo)志等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地深度融合，增加品種與優(yōu)勢(shì)基地的粘度，利用優(yōu)勢(shì)基地的知名度建立種業(yè)品牌；二是要加強(qiáng)質(zhì)量管控，健全種子生產(chǎn)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格種子生產(chǎn)全程質(zhì)量管控，提高種子質(zhì)量；三是要加強(qiáng)品牌推介，充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，強(qiáng)化種業(yè)品牌知名度、美譽(yù)度。

4.4 以深挖特色推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化立足資源稟賦，深度挖掘地方特色，以種業(yè)為引領(lǐng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)精品蔬菜、特色鮮果、名特茶葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)品種選育，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色作物種子，提高特色作物種業(yè)占比，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)作物結(jié)構(gòu)。深度利用地方種質(zhì)資源，挖掘優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、有特殊營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等優(yōu)異性狀種質(zhì)，改良復(fù)壯特色地方品種。扶持種苗企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批工廠化育供秧與機(jī)插施肥一體化服務(wù)企業(yè)和規(guī)模化種子種苗服務(wù)中心（園區(qū)），提升種苗生產(chǎn)保供能力和質(zhì)量水平。

4.5 以精準(zhǔn)施策護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)施策，在“錢、地、人”上打出組合拳，有利促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。健全投入機(jī)制，在種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)、良種繁育基地建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予持續(xù)穩(wěn)定的專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本流入種子行業(yè)，健全制繁種保險(xiǎn)。加大種業(yè)用地保障，完善科研用地、生產(chǎn)用地優(yōu)惠政策，探索“點(diǎn)供”用地，將種子生產(chǎn)基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善人才保障機(jī)制，深化種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，推動(dòng)科研人才向企業(yè)流動(dòng)；加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提升種子生產(chǎn)技術(shù)水平。