劉 春

（甘肅藍野建設監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 簡述監(jiān)理的定義及發(fā)展

所謂監(jiān)理，即指“工程監(jiān)理”是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程的質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協(xié)調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

自從監(jiān)理制度形成以來，在工程建設領域取得了長足的進步和發(fā)展。1987年4月丁士昭教授在蘇州舉辦我國第一期工程項目管理研討班，首倡在我國工程建設領域推行項目管理，倡導建立專業(yè)化、社會化的項目管理機構，為建設單位提供項目管理咨詢服務。隨著社會的發(fā)展，1988年11月建設部發(fā)布《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》的通知[建設部印發(fā)《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》的通知(1988年11月28日)]，提出參照國際慣例建立具有中國特色的建設工程監(jiān)理制度，依靠社會力量推行專業(yè)化的項目管理。這是我國建設監(jiān)理制度產生的時間節(jié)點，目的是“推行專業(yè)化的項目管理”，起名為“監(jiān)理”。當時也是我國改革開放初期，監(jiān)理在工程建設領域，尤其在安全、質量方面起到了舉足輕重的地位。1996年國家開始全面推行建設工程監(jiān)理制度。4年以后，國務院《建設工程質量管理條例》規(guī)定：國家重點工程等5大類工程必須施行強制監(jiān)理，這在法律上給予了保證[《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日）]。

2 論述監(jiān)理行業(yè)存在的必然性

自從改革開放以來，隨著社會發(fā)展應用而生的工程監(jiān)理起著越來越重要的作用，它為社會主義建設做出了巨大的貢獻?！氨O(jiān)理”這個新型行業(yè)有其存在的必然性，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：①為投資者提供科學化的決策。在項目建設的前期，如立項、項目建議書編制、規(guī)劃等，建設單位需要一位“幕僚”為其出謀劃策，為工程建設提供更科學合理的意見或建議。工程監(jiān)理企業(yè)作為技術咨詢機構，能夠為建設單位提供咨詢服務。②有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程全壽命周期最少；建設工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。③使建設單位和施工單位的利益達到平衡。企業(yè)的生存和發(fā)展以盈利為目的，實現(xiàn)利潤的最大化是最終的目標。建設單位作為投資方，希望加快進度早日完工，盡快獲得收益。在施工過程中，可能存在“瞎指揮”、“大躍進”的不科學合理的現(xiàn)場指導。施工單位作為承建方，盼望用最小的成本賺取最大的利潤。在施工過程中，可能存在“偷工減料”、“犧牲質量蠻目趕工期”的有悖建設規(guī)律的做法。雖然工程監(jiān)理機構受委托合同的規(guī)定依附于建設單位的，但從法律的角度講它是獨立的第三方，因此必須以公平、獨立、誠信、科學地態(tài)度開展建設工程監(jiān)理與相關的服務活動，承擔相應的法律責任。在這種情況下，工程監(jiān)理可以約束參建各方不規(guī)范的行為，為建設單位提供合理化的建議，使參建各方的利益達到相對的平衡。④為建設工程的安全、質量“把關”。工程監(jiān)理企業(yè)對承建各方的建設行為起著監(jiān)督管理的作用。實際上這是參建單位所需要的，這有別于直接生產建筑產品的方式。監(jiān)理工程師利用自己掌握的專業(yè)知識，采取巡視、見證、平檢、旁站的手段發(fā)現(xiàn)生產過程中重大的安全、質量隱患，提前預控，把事故扼殺在萌芽狀態(tài)之中[1]。

3 結合自身的案例細說監(jiān)理行業(yè)所起的重要作用

筆者從事監(jiān)理工作十余年，所監(jiān)理的工程大小也有六、七個，其中具有代表性的工程位于蘭州新區(qū)，項目名稱為蘭州蘭石集團裝備制造工業(yè)園區(qū)建設項目道路工程，工程規(guī)模占地大約3000畝，共有4橫5縱9條路，總計約11公里。其中包括沿線的雨污水、給水、消防等管道和電氣工程。在整個建設過程中，監(jiān)理工程師在安全、質量、進度、投資、組織協(xié)調等方面起到了重要的作用[2]。

現(xiàn)從以下幾個方面予以探討：

（1）安全。安全管理是現(xiàn)場管理的重頭戲，它具有一票否決的權利。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題及時整改，比如在施工組織設計中審查安全文明施工措施是否符合強制性條文，發(fā)現(xiàn)是否安全文明施工措施雷同、沒有針對性和可操作性，要求修改完善，保證了資料的真實性、準確性、有效性。每日巡查安全文明狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患指令施工單位限期整改，同時建立項目安全應急預案。定期進行安全檢查和每周、每月進行階段性檢查，及時消除安全隱患；每年年底停工前再進行一次安全文明大檢查，徹底杜絕安全隱患發(fā)生。通過這樣的方式把安全問題的發(fā)生降低到最低。

（2）質量。建筑工程質量是指在國家現(xiàn)行的有關法律法規(guī)、設計文件和合同中，對整個工程最基礎的要求。在我監(jiān)理管理過程中，比如在管網監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)橫三路（縱二路至縱三路）給水、消防管道溝槽標高有誤，立即親自用水準儀復測，首先從蘭石裝備車間±0.000絕對標高作為基準點引出，測量橫三路與縱二路十字溝底的標高，比原設計高出80cm，其次用測試中心±0.000絕對標高復核，結果和上次測量數(shù)據(jù)一致。于是立即召集施工單位蘭石建設有限公司有關管理人員復測，結果如我所測。

于當日馬上口頭通知施工單位停止施工，并補發(fā)了監(jiān)理通知單，要求對此路段立即返工。同時到現(xiàn)場督促施工單位將已經下溝的管子吊出來，按照設計要求重新施工。這段管溝整整返工了兩天，才達到了設計文件規(guī)定。同時施工單位蘭石建設有限公司也耗費了大量的人力、物力、財力才將此事處理完善，分析原因，總結教訓，以后不要再犯類似的錯誤。

（3）進度。進度是三控的一個重要因素，比如在道路的監(jiān)理過程中要求施工單位編制橫道圖或雙代號網絡圖，找出關鍵線路，分析關鍵線路上工期滯后的原因并采取趕工措施，通過增加機械和人員，晚上加班等措施，確保工程按照計劃實施。

（4）投資。作為建設單位投資的最終目的是獲取利益的最大化。監(jiān)理工程師作為業(yè)主的參謀，就要為節(jié)約投資“出謀劃策”。比如在道路工程簽證中，施工單位為了獲取更多的工程款，多次無根據(jù)的、重復的計量，監(jiān)理工程師認真審核現(xiàn)場簽證的工程量，并實地調查取證，召開專題會議，為業(yè)主節(jié)約投資做出了自己應有的貢獻。

（5）現(xiàn)場協(xié)調各個參建單位的關系。此項目是廠區(qū)道路，在工程前期已有企業(yè)入駐施工，參建單位眾多。具有工作協(xié)調量大，富有挑戰(zhàn)性的特點。在施工過程中，不可避免的出現(xiàn)交叉施工、扯皮推諉的情況，監(jiān)理工程師聯(lián)合業(yè)主主動積極協(xié)調各個參建單位的關系，及時化解各方矛盾，同時建立微信公眾交流平臺，巡視檢查發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，確保工程順利的進行。

4 如何發(fā)展監(jiān)理行業(yè)提出的幾點建議

作為工程監(jiān)理在社會主義發(fā)展前期起到了特別重要的作用，但它畢竟是一個發(fā)展初期的行業(yè)，與國外的咨詢機構相比還有很大的差距，且僅僅停留在“施工階段的監(jiān)理”，沒有走項目管理咨詢服務的道路。如何完善我國的監(jiān)理制度筆者認為有以下幾點建議：①取消強制監(jiān)理制度，讓咨詢服務回歸“初心”。工程監(jiān)理不是現(xiàn)場“監(jiān)工”，而是懂技術、管理、經濟、法律的復合密集型人才，讓業(yè)主根據(jù)自身的需要購買咨詢服務。②強調建設單位的首要責任。建設單位作為一個項目運行的總指揮者，有著不可推卸的義務。比如：工程開工前期為各方創(chuàng)造開工條件，使得工程順利向前推進；在施工過程中，不能盲目指揮，避免因搶工期導致的安全、質量事故。只有這樣，建設方才能在工程竣工驗收合格后使投資產生效益。③強化施工單位的主體責任。我國法律明文規(guī)定，施工單位對施工的質量安全負責。自控是根本，監(jiān)控不可少，但監(jiān)控單位的存在不能減輕施工單位的責任。④政府的安全質量監(jiān)督機構要歸位，承擔起應有的責任，對五方責任主體實行全面監(jiān)督?？梢再徺I服務，委托社會咨詢服務機構實施監(jiān)督。⑤現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)應適應市場多元化的需求，分層次、多元化的發(fā)展，從自身實力出發(fā)，按照建設單位的需求提供相應的咨詢服務。比如7月份住建部《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，鼓勵企業(yè)從單一的監(jiān)理業(yè)務向多元化的方向發(fā)展，推進政府投資項目實行全過程項目管理，培育全過程工程咨詢一體化之路。