文/連民

2019 年11 月26 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變、保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，同時在第二輪土地承包到期后再延長三十年。

《意見》強調(diào)，自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院一直堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于促進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

要緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益，不斷探索具體實現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，尊重農(nóng)民主體地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

《意見》指出，要準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

要穩(wěn)妥推進(jìn)“長久不變”實施。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。

要切實做好“長久不變”基礎(chǔ)工作，做好承包地確權(quán)登記頒證工作，完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，健全農(nóng)村土地承包相關(guān)法律政策。

《意見》指出，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要充分認(rèn)識實行“長久不變”的重要性、系統(tǒng)性、長期性，按照黨中央、國務(wù)院要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，保障“長久不變”和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策在本地順利實施。