馬昌永

(中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000)

領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制是指在不違背法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的情況下，對于領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造性的履職盡責(zé)過程中所出現(xiàn)的錯誤、失誤和偏差予以寬容和糾正的一種政治組織管理運行機(jī)制。在2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，如何進(jìn)一步促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新“撐腰鼓勁”，這是一項必須予以高度重視并切實解決的重大政治問題和現(xiàn)實問題，關(guān)系到“四個全面”的成效質(zhì)量。若要從根本上解決這一問題，就必須建構(gòu)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的政治文化和政治生態(tài)，進(jìn)而形成一種創(chuàng)新力、組織力、執(zhí)行力，增強改革發(fā)展合力，破解改革發(fā)展難題，實現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)。

一、健全容錯糾錯機(jī)制的邏輯指向

(一)完善全面從嚴(yán)治黨，著力加強黨的建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征、鮮明屬性和制度優(yōu)勢，事關(guān)黨和國家的根基與命脈，事關(guān)全國各族人民的利益與幸福。全面從嚴(yán)治黨是在新形勢下加強黨的建設(shè)，更好堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義和必然要求。在全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)、不斷深入的過程中，黨內(nèi)政治生活得到一定的規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，制度的籠子越扎越牢，但在現(xiàn)實中卻出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部由于怕出錯犯錯而“不敢為”的一種政治現(xiàn)象，這就要求完善全面從嚴(yán)治黨，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制。

首先，民主集中制是黨的根本組織原則，是全面從嚴(yán)治黨，加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制是遵循民主集中制原則的要求。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”。[1]這就要求必須充分尊重廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的主體地位，創(chuàng)造有利于發(fā)揮其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的文化環(huán)境和體制機(jī)制，而建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。

其次，干部隊伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合是加強干部隊伍建設(shè)的“一體兩翼”。全面從嚴(yán)治黨旨在加強黨的建設(shè)，提高黨的自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高能力，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、感召力、組織力，這必然要求廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、清廉守正、務(wù)實高效、擔(dān)當(dāng)作為，避免黨性不強、風(fēng)氣不正、宗旨意識淡薄的行為，這就需要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵措施，建立健全容錯糾錯機(jī)制則是實施這一措施的有效辦法，有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督，防止權(quán)力異化，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

最后，敢于知錯認(rèn)錯改錯是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治德行，敢于容錯糾錯則是一個成熟的現(xiàn)代的馬克思主義執(zhí)政黨的政治品格，也是加強黨的建設(shè)的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)過程中只有善于進(jìn)行自我批評、自我剖析、自我反省、自我革命，才能發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，從而整改問題，減少工作失誤。而對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，要正確對待犯錯誤的同志，采取謹(jǐn)慎、合理、科學(xué)、理性的態(tài)度，尤其是對于那些在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的過程中出現(xiàn)工作失誤的同志，不能誤判其工作失誤的性質(zhì)，不能夸大其工作失誤的影響，更不能做出錯誤的處理，要堅持懲前毖后、治病救人的根本原則，敢于容錯糾錯，幫助其認(rèn)識錯誤和改正錯誤，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、教育功能，這也是加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)適應(yīng)全面深化改革，營造良好從政環(huán)境

從政環(huán)境的好壞影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為和價值取向，也影響黨組織的聚合力和整合力。當(dāng)前，正值全面深化改革的新時期，急需一批思想道德素養(yǎng)高、政治素質(zhì)過硬、工作業(yè)務(wù)能力強，具有責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、改革意識、人民意識的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，適應(yīng)全面深化改革的要求，有利于發(fā)揮廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動性，為其創(chuàng)造良好的從政環(huán)境。

首先，建立領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，形成鮮明正確的選人用人導(dǎo)向，為全面深化改革提供充足、合適的人才資源。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合，有利于引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)，給那些想干事、能干事、敢干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部提供施展才華和能力的平臺和空間，有利于形成一種能上能下的新常態(tài)，選拔出一批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，為全面深化改革提供人才保障。

其次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，形成良好的政治文化和健康的政治生態(tài)，為全面深化改革提供良好的文化生態(tài)環(huán)境。從馬克思主義認(rèn)識論的角度來看，人的認(rèn)識具有實踐性、相對性、上升性和局限性，黨的十九大報告明確指出：“要建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，[2]建立健全容錯糾錯機(jī)制的前提就是要承認(rèn)人的認(rèn)識的相對性和局限性，以及經(jīng)過合理引導(dǎo)、教育、改正所具有的上升性，本著實事求是的基本原則和工作態(tài)度，對領(lǐng)導(dǎo)干部合理容錯，積極糾錯，有利于營造一種鼓勵探索、包容失誤的政治文化，創(chuàng)造一種科學(xué)有序、和諧寬容的政治環(huán)境，為全面深化改革創(chuàng)造良好的文化生態(tài)環(huán)境。

最后，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，是激勵領(lǐng)導(dǎo)干部新時代新?lián)?dāng)新作為的重要舉措，是推動改革創(chuàng)新落地生根、開花結(jié)果的重要抓手。領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機(jī)制具有激發(fā)、引導(dǎo)、保持、規(guī)范等正向強化作用，容錯糾錯機(jī)制則是激勵機(jī)制的重要構(gòu)成，二者相輔相成，和合共生。當(dāng)前，中國致力于2020年全面建成小康社會，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，越到最后，難度越大，任務(wù)越重。改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，改革創(chuàng)新均需要不斷革新、不斷揚棄、不斷探索、不斷實踐，在這個過程中出現(xiàn)適度的錯誤或失誤是在所難免的，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，旨在調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主動性和創(chuàng)新積極性，包容其在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為過程中的失誤，為其撐腰鼓勁，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，正向激勵與反向倒逼緊密結(jié)合，推動全面深化改革取得成效。

(三)推進(jìn)全面依法治國，創(chuàng)造依法行政空間

全面依法治國要求領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法、學(xué)法、護(hù)法、用法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，依規(guī)辦事，有所為有所不為，這也是好干部標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，就是要強化依法治國實踐，要求領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式，在法律法規(guī)的原則、框架、底線下改革創(chuàng)新，有所作為，這為領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政創(chuàng)造了有利空間。

一方面，法治思維是全面依法治國的重要思維，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制始終。依法治國是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，使治國理政有法可依、有法必依，以法治思維代替人治思維，避免“一言堂”和“一刀切”，目前自上而下的壓力型管理體制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的實行，使領(lǐng)導(dǎo)干部慎之又慎，怕犯錯出錯，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，就是要以法治思維管理領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)明確容什么錯，怎么樣容錯，怎么樣糾錯，克服人治思維的局限性，增強政策的靈活性和適時性，確保政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

另一方面，依法治國是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制的重要原則和科學(xué)框架，領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制則是落實全面依法治國的生動實踐。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部大多在基層一線工作，任務(wù)重、壓力大、考核嚴(yán)、晉升難。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部懷有“不出事就是干成事”“槍打出頭鳥”“干多干少一個樣”等消極態(tài)度，而建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，遵循依法治國的重要原則，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的前提下?lián)?dāng)有作為，在法律原則、法律精神和法律框架下規(guī)范用權(quán)、依法行政、依規(guī)辦事。

(四)促進(jìn)民主政治現(xiàn)代化，努力打造現(xiàn)代政府

現(xiàn)代民主政治是民主制度的重要目標(biāo)和重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代政府的重要追求和重要理念，現(xiàn)代民主政治要求不斷推進(jìn)民主化、制度化、法治化、規(guī)范化、多元化、包容化，現(xiàn)代政府要求政府治理現(xiàn)代化，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代政府要求建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制。

第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制是現(xiàn)代民主政治的必然要求。民主、制度、法治是民主政治現(xiàn)代化的重要價值和重要追求，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)是民主政治現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，將民主化、制度化、法治化融入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)中是其應(yīng)有之義。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制則是加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制的初衷是為領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)民主化、制度化、法治化。因此，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制是現(xiàn)代民主政治的必然要求和題中之意。

第二，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制為打造現(xiàn)代政府指明價值取向。現(xiàn)代政府集民主政府、法治政府、有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府于一體，實事求是與依法依規(guī)行政是現(xiàn)代政府的工作方式和工作原則，提升政府治理能力現(xiàn)代化則是現(xiàn)代政府的重要目標(biāo)追求。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制，有利于實現(xiàn)實事求是與依法依規(guī)有機(jī)結(jié)合，有利于在法律、制度框架范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、大膽探索，不斷發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，克服全能型政府的弊端，運用法治思維妥善處理在改革創(chuàng)新中有所失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，避免“一言堂”和“家長制”，不斷提高政府的服務(wù)能力和履職盡責(zé)能力，提高政府治理能力現(xiàn)代化，為打造現(xiàn)代政府提供鮮明的價值取向。

二、健全容錯糾錯機(jī)制的實現(xiàn)之道

(一)重視容錯糾錯機(jī)制功能，明晰容錯糾錯機(jī)制邊界

第一，重視容錯糾錯機(jī)制的功能。容錯糾錯機(jī)制的內(nèi)容、范圍、程序、運行、考評等均是影響其推行不暢的原因。除此之外，對容錯糾錯機(jī)制重視程度也影響其實施效能，為此要高度重視容錯糾錯機(jī)制的功能。一方面，容錯糾錯機(jī)制的實施單位要重視其功能。要從講政治的高度，從“四個全面”和“五位一體”大局認(rèn)識到容錯糾錯機(jī)制的功能。要重視建立健全容錯糾錯機(jī)制的程序和成效，通過民主公開、專家征詢、走訪調(diào)研等形式廣泛征求關(guān)于建立健全容錯糾錯機(jī)制的意見建議，切忌“一刀切”，并且要高度重視容錯糾錯機(jī)制的成效，切忌流于形式。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視容錯糾錯機(jī)制的功能。由于“厚黑學(xué)”等“官場術(shù)”的長期存在，不少領(lǐng)導(dǎo)干部想干事而不敢干事，能干事而油滑干事，導(dǎo)致行政績效大打折扣，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新。為此領(lǐng)導(dǎo)干部要重視容錯糾錯機(jī)制的功能，放開膽子，邁開步子，把容錯糾錯機(jī)制作為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的“保護(hù)傘”。

第二，明晰容錯糾錯機(jī)制的邊界。建立健全容錯糾錯機(jī)制需要遵循“度”的原則，容什么錯、怎么容錯、怎么糾錯都要明確規(guī)劃和科學(xué)厘定。習(xí)近平總書記提出，“三個區(qū)分開來”的容錯標(biāo)準(zhǔn)和原則，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。[3]強調(diào)容錯的邊界是國家和地方政策、法律法規(guī)范圍內(nèi)的錯誤，而非在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的不以意志為轉(zhuǎn)移的錯誤。在具體的容錯糾錯實踐中，上海、廣東、浙江、湖南、湖北等地率先出臺容錯糾錯機(jī)制，其中廣東根據(jù)粵港澳大灣區(qū)實際和自貿(mào)區(qū)建設(shè)實際，從法律層面對容錯糾錯進(jìn)行確認(rèn)，使之成為具有可操作性的法律條款。因此，明晰容錯糾錯機(jī)制的邊界需要從決策的合理性和合法性、改革的方向性和契合度、利益的相關(guān)性和增減性等幾個層面來設(shè)定，明晰違紀(jì)違法之錯與否定性后果之錯之間的區(qū)別，既要從主觀維度界定，又要從客觀維度界定，既要從性質(zhì)維度界定，又要從結(jié)果維度界定。

(二)完善容錯糾錯機(jī)制程序，規(guī)范容錯糾錯機(jī)制實踐

其一，完善容錯糾錯機(jī)制的程序。容錯糾錯的決定主體在其推行過程中具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，在各地關(guān)于容錯糾錯機(jī)制的相關(guān)規(guī)定中，大多是由問責(zé)部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部免責(zé)與否的鑒定職責(zé)，有的由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組織、司法、檢察、審計等部門共同參與，對領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯事項進(jìn)行協(xié)商認(rèn)定。有的是由所在單位黨委牽頭，依據(jù)本單位干部管理辦法向組織人事部門或者紀(jì)檢檢查部門提出書面報告，二者會同受理開展事項調(diào)查，作出科學(xué)認(rèn)定。然而，此種模式對上級黨組織和上級政府的權(quán)力規(guī)制較弱，普通黨員和一般公眾參與度較低。為此，根據(jù)利益相關(guān)性的原則，若要容錯糾錯機(jī)制落地生根、開花結(jié)果，應(yīng)當(dāng)提高容錯糾錯機(jī)制的參與度，讓公眾參與其認(rèn)定及運行，同時引入第三方評價機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，既提高容錯糾錯機(jī)制的科學(xué)性，又為容錯糾錯機(jī)制的運行程序提供保障。

其二，規(guī)范容錯糾錯機(jī)制的實踐，盡快統(tǒng)一容錯糾錯機(jī)制的適用標(biāo)準(zhǔn)。自中共中央辦公廳印發(fā)并實施《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》以來，容錯糾錯機(jī)制的制度實踐在不少地方如火如荼地進(jìn)行，上至省、市、區(qū)，下至縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，有的是單位黨委、有的是單位紀(jì)委、有的是組織部門、有的是地方人大，密集出臺與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)實際相符合的領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制實施辦法?？傮w來看，均是省級及其以下單位適用于本區(qū)域所頒布的規(guī)范性文件，層級之間重復(fù)規(guī)定且效力有限。因此，需要從中央層面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯的立法工作，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等，防止容錯糾錯機(jī)制異化，提升容錯糾錯機(jī)制效能。

(三)進(jìn)行科學(xué)容錯糾錯機(jī)制管理，保障容錯糾錯機(jī)制實施

一要注重頂層設(shè)計與基層探索有效結(jié)合，上下協(xié)同容錯糾錯機(jī)制實施。改革創(chuàng)新是一個“摸著石頭過河”的艱辛過程，也是一個不斷試錯、出錯、糾錯的探索過程，受改革創(chuàng)新者的認(rèn)知能力、理論水平、實踐經(jīng)驗等方面的影響和事情的復(fù)雜性、發(fā)展性、多變性的影響，導(dǎo)致改革創(chuàng)新沒有先例可循，越是到改革創(chuàng)新的“深水區(qū)”，困難越多、挑戰(zhàn)越大。在這種情況下，越需要上級部門廣開言路，到基層干部中來，到基層執(zhí)行部門中來，接地氣、聽民意、匯眾智，立足于總體要求與基本原則，統(tǒng)籌考量動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等因素，從中央層面對容錯糾錯機(jī)制做出頂層設(shè)計，既要避免教條化，又要防止模糊化?；鶎訂挝粍t可結(jié)合本地區(qū)工作實際和發(fā)展目標(biāo)，制定容錯糾錯項目清單，明確容錯糾錯具體情形，實行動態(tài)化管理，確保容錯糾錯機(jī)制的針對性、適時性、長效性和有效性。

二要努力打造現(xiàn)代服務(wù)型責(zé)任型政府，健全容錯糾錯管理機(jī)制?，F(xiàn)代服務(wù)型政府集民主政府、法治政府、有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府于一體，蘊含著民主、法治、自由、公正的價值理念，如果上級不能夠獎罰分明、公平公正，將會導(dǎo)致政治生態(tài)異化，懶政怠政、形式主義等現(xiàn)象將會更加突出，嚴(yán)重阻礙改革創(chuàng)新大業(yè)。如果上級思路清、作風(fēng)硬、立場定，正確識別下級在干事創(chuàng)業(yè)過程中的失誤，該獎勵的獎勵、該擔(dān)責(zé)的擔(dān)責(zé)、該懲罰的懲罰，劃清權(quán)責(zé)界限，能夠建立健全容錯糾錯機(jī)制, 為改革者、創(chuàng)新者、實干家“撐腰鼓勁”, 為下級干事創(chuàng)業(yè)營造寬容環(huán)境，下級才能在容錯糾錯機(jī)制的“庇護(hù)”下甩開膀子，擼起袖子，邁開步子，推動改革創(chuàng)新事業(yè)再發(fā)展。

(四)健全容錯糾錯機(jī)制法律制度，提升容錯糾錯機(jī)制效能

一方面，健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制的法律制度。首先，要將領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制建設(shè)納入法治化軌道。從中央層面建立容錯糾錯機(jī)制，加強頂層設(shè)計，在加強實踐和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等與領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制相關(guān)的文件。其次，要妥善處理領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制與問責(zé)制二者之間的關(guān)系，促進(jìn)二者之間的有效銜接。容錯糾錯機(jī)制要求嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合，本質(zhì)上是鼓勵權(quán)力創(chuàng)新，提高權(quán)力效能，全面從嚴(yán)治黨下的問責(zé)制要求有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，本質(zhì)上是防止權(quán)力出錯，提高權(quán)力效能，二者在本質(zhì)上具有共同的目標(biāo)與要求。要不斷加強紀(jì)檢部門、組織部門、司法部門、監(jiān)察部門、檢察部門、人事部門等之間的溝通協(xié)調(diào)，建立定期溝通會商機(jī)制，明確各自的權(quán)責(zé)，既促進(jìn)問責(zé)制和容錯糾錯機(jī)制之間的權(quán)力制衡，又防止問責(zé)制和容錯糾錯機(jī)制之間脫節(jié)的制度悖論，從而實現(xiàn)雙贏。最后，建構(gòu)多元民主評價體系。建立健全容錯糾錯機(jī)制, 并非一勞永逸，不能完全解決領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足的問題, 必須與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度結(jié)合起來, 發(fā)揮績效管理作用。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系、框架體系和內(nèi)容體系,探索將民眾、媒體等納入第三方評估主體, 形成民主化、多元化的領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價體系。

另一方面，完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制的配套制度。領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制所容之錯是具體的、明確的、有針對性的，不能搞“一言堂”認(rèn)定，也不能搞“燈下黑”識別，而是需要“先決策，后行動”。領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制的配套制度包括民主化、科學(xué)化的風(fēng)險評估制、聽證制度、專家論證制度、后評估制度、重大事項報告制度、法律顧問制度等等，為領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制的運行提供法律保障。