馬昌永

(中共邵陽(yáng)市委黨校，湖南 邵陽(yáng) 422000)

領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指在不違背法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的情況下，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造性的履職盡責(zé)過(guò)程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤、失誤和偏差予以寬容和糾正的一種政治組織管理運(yùn)行機(jī)制。在2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新“撐腰鼓勁”，這是一項(xiàng)必須予以高度重視并切實(shí)解決的重大政治問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)系到“四個(gè)全面”的成效質(zhì)量。若要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須建構(gòu)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的政治文化和政治生態(tài)，進(jìn)而形成一種創(chuàng)新力、組織力、執(zhí)行力，增強(qiáng)改革發(fā)展合力，破解改革發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)。

一、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的邏輯指向

(一)完善全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、鮮明屬性和制度優(yōu)勢(shì)，事關(guān)黨和國(guó)家的根基與命脈，事關(guān)全國(guó)各族人民的利益與幸福。全面從嚴(yán)治黨是在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，更好堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義和必然要求。在全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)、不斷深入的過(guò)程中，黨內(nèi)政治生活得到一定的規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，制度的籠子越扎越牢，但在現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部由于怕出錯(cuò)犯錯(cuò)而“不敢為”的一種政治現(xiàn)象，這就要求完善全面從嚴(yán)治黨，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

首先，民主集中制是黨的根本組織原則，是全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是遵循民主集中制原則的要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”。[1]這就要求必須充分尊重廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的主體地位，創(chuàng)造有利于發(fā)揮其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的文化環(huán)境和體制機(jī)制，而建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。

其次，干部隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的“一體兩翼”。全面從嚴(yán)治黨旨在加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高能力，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、感召力、組織力，這必然要求廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、清廉守正、務(wù)實(shí)高效、擔(dān)當(dāng)作為，避免黨性不強(qiáng)、風(fēng)氣不正、宗旨意識(shí)淡薄的行為，這就需要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵(lì)措施，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則是實(shí)施這一措施的有效辦法，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止權(quán)力異化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

最后，敢于知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治德行，敢于容錯(cuò)糾錯(cuò)則是一個(gè)成熟的現(xiàn)代的馬克思主義執(zhí)政黨的政治品格，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)過(guò)程中只有善于進(jìn)行自我批評(píng)、自我剖析、自我反省、自我革命，才能發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，從而整改問(wèn)題，減少工作失誤。而對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，要正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，采取謹(jǐn)慎、合理、科學(xué)、理性的態(tài)度，尤其是對(duì)于那些在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中出現(xiàn)工作失誤的同志，不能誤判其工作失誤的性質(zhì)，不能夸大其工作失誤的影響，更不能做出錯(cuò)誤的處理，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的根本原則，敢于容錯(cuò)糾錯(cuò)，幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、教育功能，這也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)適應(yīng)全面深化改革，營(yíng)造良好從政環(huán)境

從政環(huán)境的好壞影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為和價(jià)值取向，也影響黨組織的聚合力和整合力。當(dāng)前，正值全面深化改革的新時(shí)期，急需一批思想道德素養(yǎng)高、政治素質(zhì)過(guò)硬、工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、改革意識(shí)、人民意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，適應(yīng)全面深化改革的要求，有利于發(fā)揮廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動(dòng)性，為其創(chuàng)造良好的從政環(huán)境。

首先，建立領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成鮮明正確的選人用人導(dǎo)向，為全面深化改革提供充足、合適的人才資源。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合，有利于引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)，給那些想干事、能干事、敢干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部提供施展才華和能力的平臺(tái)和空間，有利于形成一種能上能下的新常態(tài)，選拔出一批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，為全面深化改革提供人才保障。

其次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成良好的政治文化和健康的政治生態(tài)，為全面深化改革提供良好的文化生態(tài)環(huán)境。從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)看，人的認(rèn)識(shí)具有實(shí)踐性、相對(duì)性、上升性和局限性，黨的十九大報(bào)告明確指出：“要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，[2]建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的前提就是要承認(rèn)人的認(rèn)識(shí)的相對(duì)性和局限性，以及經(jīng)過(guò)合理引導(dǎo)、教育、改正所具有的上升性，本著實(shí)事求是的基本原則和工作態(tài)度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部合理容錯(cuò)，積極糾錯(cuò)，有利于營(yíng)造一種鼓勵(lì)探索、包容失誤的政治文化，創(chuàng)造一種科學(xué)有序、和諧寬容的政治環(huán)境，為全面深化改革創(chuàng)造良好的文化生態(tài)環(huán)境。

最后，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的重要舉措，是推動(dòng)改革創(chuàng)新落地生根、開(kāi)花結(jié)果的重要抓手。領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制具有激發(fā)、引導(dǎo)、保持、規(guī)范等正向強(qiáng)化作用，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則是激勵(lì)機(jī)制的重要構(gòu)成，二者相輔相成，和合共生。當(dāng)前，中國(guó)致力于2020年全面建成小康社會(huì)，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，越到最后，難度越大，任務(wù)越重。改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，改革創(chuàng)新均需要不斷革新、不斷揚(yáng)棄、不斷探索、不斷實(shí)踐，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)適度的錯(cuò)誤或失誤是在所難免的，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的工作主動(dòng)性和創(chuàng)新積極性，包容其在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為過(guò)程中的失誤，為其撐腰鼓勁，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，正向激勵(lì)與反向倒逼緊密結(jié)合，推動(dòng)全面深化改革取得成效。

(三)推進(jìn)全面依法治國(guó)，創(chuàng)造依法行政空間

全面依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法、學(xué)法、護(hù)法、用法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，依規(guī)辦事，有所為有所不為，這也是好干部標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要強(qiáng)化依法治國(guó)實(shí)踐，要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，在法律法規(guī)的原則、框架、底線下改革創(chuàng)新，有所作為，這為領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政創(chuàng)造了有利空間。

一方面，法治思維是全面依法治國(guó)的重要思維，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制始終。依法治國(guó)是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，使治國(guó)理政有法可依、有法必依，以法治思維代替人治思維，避免“一言堂”和“一刀切”，目前自上而下的壓力型管理體制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的實(shí)行，使領(lǐng)導(dǎo)干部慎之又慎，怕犯錯(cuò)出錯(cuò)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要以法治思維管理領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)明確容什么錯(cuò)，怎么樣容錯(cuò)，怎么樣糾錯(cuò)，克服人治思維的局限性，增強(qiáng)政策的靈活性和適時(shí)性，確保政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

另一方面，依法治國(guó)是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要原則和科學(xué)框架，領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則是落實(shí)全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部大多在基層一線工作，任務(wù)重、壓力大、考核嚴(yán)、晉升難。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部懷有“不出事就是干成事”“槍打出頭鳥(niǎo)”“干多干少一個(gè)樣”等消極態(tài)度，而建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，遵循依法治國(guó)的重要原則，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的前提下?lián)?dāng)有作為，在法律原則、法律精神和法律框架下規(guī)范用權(quán)、依法行政、依規(guī)辦事。

(四)促進(jìn)民主政治現(xiàn)代化，努力打造現(xiàn)代政府

現(xiàn)代民主政治是民主制度的重要目標(biāo)和重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代政府的重要追求和重要理念，現(xiàn)代民主政治要求不斷推進(jìn)民主化、制度化、法治化、規(guī)范化、多元化、包容化，現(xiàn)代政府要求政府治理現(xiàn)代化，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代政府要求建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是現(xiàn)代民主政治的必然要求。民主、制度、法治是民主政治現(xiàn)代化的重要價(jià)值和重要追求，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)是民主政治現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，將民主化、制度化、法治化融入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中是其應(yīng)有之義。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的初衷是為領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)民主化、制度化、法治化。因此，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是現(xiàn)代民主政治的必然要求和題中之意。

第二，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為打造現(xiàn)代政府指明價(jià)值取向?，F(xiàn)代政府集民主政府、法治政府、有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府于一體，實(shí)事求是與依法依規(guī)行政是現(xiàn)代政府的工作方式和工作原則，提升政府治理能力現(xiàn)代化則是現(xiàn)代政府的重要目標(biāo)追求。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是與依法依規(guī)有機(jī)結(jié)合，有利于在法律、制度框架范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、大膽探索，不斷發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，克服全能型政府的弊端，運(yùn)用法治思維妥善處理在改革創(chuàng)新中有所失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，避免“一言堂”和“家長(zhǎng)制”，不斷提高政府的服務(wù)能力和履職盡責(zé)能力，提高政府治理能力現(xiàn)代化，為打造現(xiàn)代政府提供鮮明的價(jià)值取向。

二、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)之道

(一)重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制功能，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制邊界

第一，重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的功能。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)容、范圍、程序、運(yùn)行、考評(píng)等均是影響其推行不暢的原因。除此之外，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制重視程度也影響其實(shí)施效能，為此要高度重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的功能。一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施單位要重視其功能。要從講政治的高度，從“四個(gè)全面”和“五位一體”大局認(rèn)識(shí)到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的功能。要重視建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的程序和成效，通過(guò)民主公開(kāi)、專(zhuān)家征詢(xún)、走訪調(diào)研等形式廣泛征求關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的意見(jiàn)建議，切忌“一刀切”，并且要高度重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的成效，切忌流于形式。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的功能。由于“厚黑學(xué)”等“官場(chǎng)術(shù)”的長(zhǎng)期存在，不少領(lǐng)導(dǎo)干部想干事而不敢干事，能干事而油滑干事，導(dǎo)致行政績(jī)效大打折扣，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新。為此領(lǐng)導(dǎo)干部要重視容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的功能，放開(kāi)膽子，邁開(kāi)步子，把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的“保護(hù)傘”。

第二，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的邊界。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要遵循“度”的原則，容什么錯(cuò)、怎么容錯(cuò)、怎么糾錯(cuò)都要明確規(guī)劃和科學(xué)厘定。習(xí)近平總書(shū)記提出，“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)和原則，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。[3]強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)的邊界是國(guó)家和地方政策、法律法規(guī)范圍內(nèi)的錯(cuò)誤，而非在改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的不以意志為轉(zhuǎn)移的錯(cuò)誤。在具體的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)踐中，上海、廣東、浙江、湖南、湖北等地率先出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，其中廣東根據(jù)粵港澳大灣區(qū)實(shí)際和自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際，從法律層面對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)進(jìn)行確認(rèn)，使之成為具有可操作性的法律條款。因此，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的邊界需要從決策的合理性和合法性、改革的方向性和契合度、利益的相關(guān)性和增減性等幾個(gè)層面來(lái)設(shè)定，明晰違紀(jì)違法之錯(cuò)與否定性后果之錯(cuò)之間的區(qū)別，既要從主觀維度界定，又要從客觀維度界定，既要從性質(zhì)維度界定，又要從結(jié)果維度界定。

(二)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制程序，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)踐

其一，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的程序。容錯(cuò)糾錯(cuò)的決定主體在其推行過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，在各地關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定中，大多是由問(wèn)責(zé)部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部免責(zé)與否的鑒定職責(zé)，有的由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組織、司法、檢察、審計(jì)等部門(mén)共同參與，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商認(rèn)定。有的是由所在單位黨委牽頭，依據(jù)本單位干部管理辦法向組織人事部門(mén)或者紀(jì)檢檢查部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告，二者會(huì)同受理開(kāi)展事項(xiàng)調(diào)查，作出科學(xué)認(rèn)定。然而，此種模式對(duì)上級(jí)黨組織和上級(jí)政府的權(quán)力規(guī)制較弱，普通黨員和一般公眾參與度較低。為此，根據(jù)利益相關(guān)性的原則，若要容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地生根、開(kāi)花結(jié)果，應(yīng)當(dāng)提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的參與度，讓公眾參與其認(rèn)定及運(yùn)行，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，既提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)性，又為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行程序提供保障。

其二，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐，盡快統(tǒng)一容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用標(biāo)準(zhǔn)。自中共中央辦公廳印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》以來(lái)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制度實(shí)踐在不少地方如火如荼地進(jìn)行，上至省、市、區(qū)，下至縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，有的是單位黨委、有的是單位紀(jì)委、有的是組織部門(mén)、有的是地方人大，密集出臺(tái)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際相符合的領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法?？傮w來(lái)看，均是省級(jí)及其以下單位適用于本區(qū)域所頒布的規(guī)范性文件，層級(jí)之間重復(fù)規(guī)定且效力有限。因此，需要從中央層面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的立法工作，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等，防止容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制異化，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制效能。

(三)進(jìn)行科學(xué)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制管理，保障容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施

一要注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索有效結(jié)合，上下協(xié)同容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施。改革創(chuàng)新是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的艱辛過(guò)程，也是一個(gè)不斷試錯(cuò)、出錯(cuò)、糾錯(cuò)的探索過(guò)程，受改革創(chuàng)新者的認(rèn)知能力、理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的影響和事情的復(fù)雜性、發(fā)展性、多變性的影響，導(dǎo)致改革創(chuàng)新沒(méi)有先例可循，越是到改革創(chuàng)新的“深水區(qū)”，困難越多、挑戰(zhàn)越大。在這種情況下，越需要上級(jí)部門(mén)廣開(kāi)言路，到基層干部中來(lái)，到基層執(zhí)行部門(mén)中來(lái)，接地氣、聽(tīng)民意、匯眾智，立足于總體要求與基本原則，統(tǒng)籌考量動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等因素，從中央層面對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制做出頂層設(shè)計(jì)，既要避免教條化，又要防止模糊化?；鶎訂挝粍t可結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)項(xiàng)目清單，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)具體情形，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的針對(duì)性、適時(shí)性、長(zhǎng)效性和有效性。

二要努力打造現(xiàn)代服務(wù)型責(zé)任型政府，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)管理機(jī)制?，F(xiàn)代服務(wù)型政府集民主政府、法治政府、有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府于一體，蘊(yùn)含著民主、法治、自由、公正的價(jià)值理念，如果上級(jí)不能夠獎(jiǎng)罰分明、公平公正，將會(huì)導(dǎo)致政治生態(tài)異化，懶政怠政、形式主義等現(xiàn)象將會(huì)更加突出，嚴(yán)重阻礙改革創(chuàng)新大業(yè)。如果上級(jí)思路清、作風(fēng)硬、立場(chǎng)定，正確識(shí)別下級(jí)在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的失誤，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)、該擔(dān)責(zé)的擔(dān)責(zé)、該懲罰的懲罰，劃清權(quán)責(zé)界限，能夠建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制, 為改革者、創(chuàng)新者、實(shí)干家“撐腰鼓勁”, 為下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬容環(huán)境，下級(jí)才能在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的“庇護(hù)”下甩開(kāi)膀子，擼起袖子，邁開(kāi)步子，推動(dòng)改革創(chuàng)新事業(yè)再發(fā)展。

(四)健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制法律制度，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制效能

一方面，健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的法律制度。首先，要將領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)納入法治化軌道。從中央層面建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在加強(qiáng)實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等與領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)的文件。其次，要妥善處理領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)制二者之間的關(guān)系，促進(jìn)二者之間的有效銜接。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要求嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合，本質(zhì)上是鼓勵(lì)權(quán)力創(chuàng)新，提高權(quán)力效能，全面從嚴(yán)治黨下的問(wèn)責(zé)制要求有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，本質(zhì)上是防止權(quán)力出錯(cuò)，提高權(quán)力效能，二者在本質(zhì)上具有共同的目標(biāo)與要求。要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)、組織部門(mén)、司法部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、檢察部門(mén)、人事部門(mén)等之間的溝通協(xié)調(diào)，建立定期溝通會(huì)商機(jī)制，明確各自的權(quán)責(zé)，既促進(jìn)問(wèn)責(zé)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制之間的權(quán)力制衡，又防止問(wèn)責(zé)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制之間脫節(jié)的制度悖論，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。最后，建構(gòu)多元民主評(píng)價(jià)體系。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制, 并非一勞永逸，不能完全解決領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足的問(wèn)題, 必須與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái), 發(fā)揮績(jī)效管理作用。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、框架體系和內(nèi)容體系,探索將民眾、媒體等納入第三方評(píng)估主體, 形成民主化、多元化的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

另一方面，完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配套制度。領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所容之錯(cuò)是具體的、明確的、有針對(duì)性的，不能搞“一言堂”認(rèn)定，也不能搞“燈下黑”識(shí)別，而是需要“先決策，后行動(dòng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配套制度包括民主化、科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制、聽(tīng)證制度、專(zhuān)家論證制度、后評(píng)估制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、法律顧問(wèn)制度等等，為領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行提供法律保障。