聶 娜

(中共山西省委黨校，山西 太原 030006)

2019年9月習(xí)近平總書記在對(duì)甘肅、河南進(jìn)行考察時(shí)提出了關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的要求，并將其與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展視為重大國家戰(zhàn)略。2019年10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，講話明確指出，黃河流域地區(qū)應(yīng)積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新道路，以開放促改革，以改革促發(fā)展。黃河流經(jīng)的地域面積廣闊，不同省份之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，且黃河沿線作為我國重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀極為脆弱，因此黃河流域如何實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)的大環(huán)境下具有越來越重要的地位。

一、高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“高質(zhì)量”作為一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指標(biāo)，并不容易在統(tǒng)計(jì)上進(jìn)行核算與驗(yàn)證，也是一個(gè)內(nèi)涵不易界定的概念。金碚(2019)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展從本質(zhì)上來看可以從馬克思商品二重性的角度進(jìn)行理解，即高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是一種能夠滿足人民日益增長的真實(shí)需求所派生的生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力。戴翔(2019)指出高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)結(jié)合黨的十九大報(bào)告進(jìn)行解讀，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)順應(yīng)人民需求升級(jí)的要求并在供給側(cè)進(jìn)行充分的調(diào)整。總體而言，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展的基本特征——即人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，更加具體地來說，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，在多重生產(chǎn)要素的制約條件下，通過對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升和資源的優(yōu)化配置與協(xié)作，能夠?qū)⒈Ｗo(hù)與發(fā)展高度統(tǒng)一，體現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)向更加平衡、充分的方向發(fā)展。據(jù)此，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具備如下特征。

(一)高級(jí)生產(chǎn)要素流入與聚集更為迅速

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，生產(chǎn)要素所包含的范疇也在不斷演變。從傳統(tǒng)意義上來看，一般生產(chǎn)要素包含土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)要素，其后又將管理、技術(shù)、人力資本等要素也納入其中，為便于理解和分析，文中將土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)要素統(tǒng)稱為一般性生產(chǎn)要素，而將技術(shù)、品牌、制度、管理等影響要素使用效率的因素稱為高級(jí)生產(chǎn)要素。高級(jí)生產(chǎn)要素其本身就自帶創(chuàng)新的基本特征，依托高級(jí)生產(chǎn)要素的國際分工模式必然會(huì)帶來更高的行業(yè)壁壘和壟斷收益，這是由要素的稀缺性所決定的。中國作為最大的發(fā)展中國家，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的過程中，一方面由金融危機(jī)所引發(fā)的外部消費(fèi)群體的縮減和勞動(dòng)力成本的大幅攀升與中國低附加值生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型要求不相匹配，造成了中國企業(yè)在國際分工過程中所占據(jù)的低端環(huán)節(jié)的生存空間越來越小;另一方面，由于長期以來低附加值產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭異常激烈，勞動(dòng)性收入與資本性收入相比，長期偏低。因此高級(jí)生產(chǎn)要素的廣泛流入與匯聚不僅是中國在融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需要，也是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

(二)核心城市群協(xié)同發(fā)展更加平衡

城市群的培育與成長是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)所呈現(xiàn)的重要標(biāo)志，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。在市場機(jī)制的作用下，不同級(jí)別的生產(chǎn)要素會(huì)自發(fā)向核心城市群匯聚，而這種生產(chǎn)要素地集中不僅會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間性聚集，它的自由流動(dòng)也拓展了市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍，同時(shí)也為區(qū)域發(fā)展帶來一定的技術(shù)外溢以及市場競爭，為城市群的發(fā)展提供了正外部性，這也是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新要求。2014年黨的“十三五”規(guī)劃、2017年黨的十九大報(bào)告以及2018年《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中都先后將城市群的培育與升級(jí)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，并將長三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個(gè)城市群列為重要城市群來推動(dòng)我國區(qū)域間的融合互動(dòng)發(fā)展。這種以大城市或核心城市為中心、中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群作為一種社會(huì)互動(dòng)協(xié)作的機(jī)制，通過城市之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)、聚集以及專業(yè)化的分工促進(jìn)了城市群內(nèi)部的合理性定位及分工，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，推動(dòng)了城市邁向新型城鎮(zhèn)化的新階段，也進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展的平衡性與穩(wěn)定性，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展中的平衡性與充分性。

(三)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展更為合理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的時(shí)代背景之下，發(fā)展的內(nèi)涵也被賦予了新的時(shí)代意義，即發(fā)展不僅是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，也必須遵守自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展也被提升到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)要將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則，立足不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜、分類施策，要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)我國重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在抓好環(huán)境保護(hù)的大前提下，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等要素作為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，它們之間應(yīng)彼此成就彼此約束，而高質(zhì)量發(fā)展的多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)基于治理目標(biāo)與方式的變化。因此，綠色發(fā)展理念不僅是中國特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分，同時(shí)也借鑒了世界上其他先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠從根源上有效解決資源緊缺、環(huán)境污染與治理、水土流失等問題，同時(shí)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)開放型制度更加完善

中國經(jīng)濟(jì)騰飛的30年是中國人民來之不易的成績也是改革開放政策的偉大成就。長期以來中國對(duì)外開放所依托的是初級(jí)生產(chǎn)要素在國際生產(chǎn)價(jià)值鏈中的分工，通過成本優(yōu)勢形成了強(qiáng)大的制造能力。伴隨中國制造能力的提升，中國經(jīng)濟(jì)增長與消費(fèi)能力持續(xù)提高，推動(dòng)了生產(chǎn)與需求的雙雙走高，而更高的生產(chǎn)與消費(fèi)需求使得部分行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，部分初級(jí)生產(chǎn)要素的國內(nèi)生產(chǎn)已無法滿足，尤其是能源類生產(chǎn)要素產(chǎn)生了較高的外貿(mào)依存度，對(duì)我國能源安全帶來了一定的隱患。這種粗放型、低水平的貿(mào)易模式不僅是對(duì)要素資源的一種浪費(fèi)，同時(shí)也不利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨世界經(jīng)濟(jì)局勢的轉(zhuǎn)變，初級(jí)要素參與國際分工并在國際生產(chǎn)價(jià)值鏈系統(tǒng)中獲得的收益增速明顯下降，中國以勞動(dòng)力為核心的比較優(yōu)勢正在逐步向技術(shù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制加速轉(zhuǎn)換，這不僅是外部環(huán)境對(duì)中國開放型制度完善的促進(jìn)，也是中國對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。因此，新時(shí)代中國對(duì)外開放的重心由要素驅(qū)動(dòng)型開放體制向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)則性開放制度轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅與國際規(guī)則接軌，強(qiáng)化了制度創(chuàng)新在市場機(jī)制中的重要作用，也更深層次地助推了開放型制度的完善，進(jìn)一步統(tǒng)籌了國內(nèi)開放與國際開放，使中國經(jīng)濟(jì)向更加開放、平衡的方向發(fā)展。

(五)共享發(fā)展更加務(wù)實(shí)

高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要特征就是多維目標(biāo)的全面兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國地域廣大，不同地區(qū)之間的先天稟賦資源不盡相同，其經(jīng)濟(jì)增長的方式也各有千秋，在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)于美好生活的向往和追求不僅僅是物質(zhì)方面的需求，而且還在精神文化、民生保障、法制道德、公平正義等領(lǐng)域提出更高的要求，不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮其不同的比較優(yōu)勢，選擇其適合的發(fā)展路徑，以新標(biāo)準(zhǔn)和新方式來滿足人民生活的多重需求。這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的多元性。讓勞動(dòng)人民共享社會(huì)發(fā)展的成果必然是一項(xiàng)覆蓋社會(huì)方方面面的工程，而這一偉大工程實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制來源于供給側(cè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求側(cè)人民對(duì)美好生活的向往與追求，這一動(dòng)力機(jī)制的形成將有效推進(jìn)人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)步的第一動(dòng)力。從全國經(jīng)濟(jì)區(qū)位來看，黃河流經(jīng)地區(qū)除山東省外，其余省份均位于中西部地區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶均有較大差距。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，沿黃地區(qū)分布著我國重要的能源煤化工基地，如山西為重工業(yè)、能源化工基地，河南為制造業(yè)發(fā)展基地，但由于歷史原因和地理資源環(huán)境因素影響，沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，相對(duì)單一，企業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染指數(shù)較高而污染治理能力偏低，產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)品效益低下等特征明顯。因此，黃河流域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，還要借助創(chuàng)新的溢出效應(yīng)來促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的深度融合，營造有利于發(fā)展創(chuàng)新的制度環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，政府協(xié)同保障的全社會(huì)創(chuàng)新體系，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。在新發(fā)展觀的引領(lǐng)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能僅僅停留在產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新方面，而應(yīng)該將其觸角延伸到技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間互相融合的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更多地表現(xiàn)為一種創(chuàng)新體制，具有更加強(qiáng)大的包容性與延展性，培育“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+人才+平臺(tái)+金融+政策”的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，來切實(shí)保障技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)落地生根。

(二)核心城市群為區(qū)域平衡發(fā)展提供新方向

受區(qū)位、產(chǎn)業(yè)政策和資源稟賦等眾多因素的影響，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱、東高西低的格局。在改革開放的驅(qū)動(dòng)下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，形成了以上海、廣州、深圳為中心城市的長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶，且經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)所覆蓋的城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較為均衡。反觀黃河流域，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)偏弱，其所流經(jīng)的地區(qū)發(fā)展水平差異較大，如位于西部地區(qū)的甘肅、寧夏、青海，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度較低，而位于中東部地區(qū)的山東、河南其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高。以2018年GDP總量為例，青海省2018年GDP總量為2865.23億元，山東省2018年GDP總量為76469.7億元，山東省經(jīng)濟(jì)總量約高出青海省的經(jīng)濟(jì)總量26倍。這意味著黃河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的不均衡問題。因此，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要根據(jù)不同省份的區(qū)位來進(jìn)行其功能的定位、產(chǎn)業(yè)的選擇，同時(shí)也要堅(jiān)持黃河流域內(nèi)部核心城市之間的聯(lián)動(dòng)與合作，一方面區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)合作能夠避免省份之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間合作與互補(bǔ)，形成以城市為載體、產(chǎn)品為內(nèi)容、市場為導(dǎo)向的黃河流域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；另一方面區(qū)域外的聯(lián)動(dòng)能夠積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，帶動(dòng)城市群的共同成長，有利于沿黃地區(qū)城市有效形成整體，促進(jìn)相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)有梯度的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)綠色發(fā)展是沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生命線

黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的重要生態(tài)通道，在其流經(jīng)的區(qū)域擁有著三江源、祁連山、呼倫貝爾、陰山等多個(gè)國家公園和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)連廊與保護(hù)屏障。自古以來，黃河就以河情兇險(xiǎn)復(fù)雜和難以治理而聞名天下，其生態(tài)承載能力較為低下，資源型缺水特征突出，長期以來沿黃地區(qū)分布著重工業(yè)生產(chǎn)基地，帶來了水資源過度利用、環(huán)境污染、河道污染等生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突出。要推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持河流的綜合治理、系統(tǒng)治理，逐步形成黃河上游以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)為主、黃河中游以加強(qiáng)水土保持和修復(fù)、黃河下游發(fā)展藍(lán)色海洋的格局。當(dāng)前，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為基調(diào)的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有序開展，但長久以來沿河各省市多以短期政績提升為核心訴求，沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃立足于地方保護(hù)主義，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在無序蔓延的發(fā)展態(tài)勢。因此，科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)、有效管理下的黃河環(huán)境既是高質(zhì)量發(fā)展的需要，也有利于黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(四)開放型體制是推動(dòng)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

黃河流域所覆蓋的9個(gè)省區(qū)中，山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅等省份作為古代絲綢之路的重要地區(qū)，創(chuàng)造了燦爛的絲綢之路文化，發(fā)揮了重要的樞紐作用。如今，伴隨“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也納入了國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施不僅能夠加快推進(jìn)黃河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以積極融入“一帶一路”建設(shè)中，為推進(jìn)國家開放新格局做好有力支撐。首先，“一帶一路”倡議推動(dòng)了我國對(duì)外開放從“以東部沿海地區(qū)為龍頭”轉(zhuǎn)向“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的新格局，構(gòu)建了新型的開放型體制，而黃河流域作為連接?xùn)|西兩地的重要紐帶，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸兩個(gè)開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互通，依托相關(guān)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊省份的互聯(lián)互通，積極拓展新的運(yùn)輸方式與通道，發(fā)揮中部地區(qū)的紐帶優(yōu)勢，推動(dòng)沿黃地區(qū)與外界的商貿(mào)往來。其次，在原有開放體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索對(duì)外開放新模式，通過建設(shè)內(nèi)陸港口等方式，尋求與沿海口岸的貿(mào)易合作，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)并以最大力度實(shí)施負(fù)面清單制度建設(shè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的開放經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整與國際經(jīng)貿(mào)相對(duì)接的規(guī)則體系，優(yōu)化營商環(huán)境，深化與沿線地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)引進(jìn)來與走出去的有機(jī)結(jié)合，利用好國際與國內(nèi)兩種資源推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

(五)共享發(fā)展是沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

在新發(fā)展理念中，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展所謀求的最終目的是增強(qiáng)人民的獲得感與幸福感。黃河流域地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)不忘初心，為沿黃地區(qū)人民謀取幸福。共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)在保護(hù)與發(fā)展中解決不充分、不平衡兩類問題。首先，人民共享黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)保障民生與穩(wěn)定，從區(qū)域平衡角度來看，黃河中上游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，并且在全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，有5個(gè)涉及黃河流域，占據(jù)總量的三分之一，因此要將保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境與精準(zhǔn)扶貧兩大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)籌，因地制宜、因城施策，使人民群眾在樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。其次，黃河流域中上游地區(qū)有大面積的少數(shù)民族聚集區(qū)，如青海、甘肅、寧夏等地區(qū)，一直都是我國回族、藏族等少數(shù)民族聚居之地，通過對(duì)黃河流域不同地區(qū)功能主體的劃分和路徑的選擇，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，而且能夠讓各族人民切實(shí)享受到高質(zhì)量發(fā)展的成果。最后，完善公共信息管理制度，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要將生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，需要沿線民眾的積極配合，完善公開的信息管理制度有助于帶動(dòng)勞動(dòng)人民參與的積極性和創(chuàng)造性，并能夠有效降低監(jiān)督成本，并對(duì)人民民主的深化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了重要助力。