●本報(bào)駐美國、德國、新加坡特約記者　李勇　青木 辛斌●本報(bào)記者 張旺 ●張靜

“中國提出宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎”“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量位列八大任務(wù)首位”“北京將為新的五年規(guī)劃爭取一個(gè)強(qiáng)有力的開端”……12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議備受外界關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷來都是外界探尋中國經(jīng)濟(jì)政策方向和重點(diǎn)的“窗口”，而今年的情況尤其特殊：全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國則在采取有效措施控制疫情蔓延后，經(jīng)濟(jì)得以逐漸回暖，被視為明年世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；2021年又是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。在此背景下，外界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)向更加看重。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議既肯定中國在“極不平凡”的一年中交出了一份“可以載入史冊(cè)的答卷”，又坦言在目前的形勢下，“我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固”，要求明年宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，通過這次會(huì)議可以看到，在中國明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，穩(wěn)健性、結(jié)構(gòu)性變化等指標(biāo)一定會(huì)不斷強(qiáng)化、優(yōu)化，但對(duì)于增長速度等指標(biāo)會(huì)相對(duì)淡化。

宏觀政策“不急轉(zhuǎn)彎”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議16日至18日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

“今年是新中國歷史上極不平凡的一年?！睍?huì)議指出，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。會(huì)議指出，經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在肯定成績的同時(shí)，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

新加坡《商業(yè)時(shí)報(bào)》18日稱，此前投資者猜測，隨著中國經(jīng)濟(jì)從低迷中復(fù)蘇，北京將做出政策調(diào)整，因此這次會(huì)議備受關(guān)注。路透社說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是中國最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會(huì)議。

馬來西亞《星報(bào)》18日稱，剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。美國彭博社說，由于2021年是中國新的五年規(guī)劃的開局之年，此次工作會(huì)議意義更加重大。會(huì)后公布的內(nèi)容概述中國政府預(yù)計(jì)會(huì)優(yōu)先解決的問題，重新聚焦減緩債務(wù)增長速度、令經(jīng)濟(jì)免受國際政治形勢影響。中國承諾將更多地關(guān)注高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，而不是速度。今年兩會(huì)期間，中國首次沒有公布年度經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2021年八大任務(wù)，要求宏觀政策‘不急轉(zhuǎn)彎?！甭吠干缯f，會(huì)議要求明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，這一表述是“很重要的亮點(diǎn)”。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，今年，抗疫引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，中國采取有效措施控制疫情后，對(duì)于相關(guān)政策是否要“退出”，全球都非常關(guān)注。會(huì)議穩(wěn)定了市場預(yù)期，避免市場對(duì)政策快速退出、經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)心。渣打銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽對(duì)路透社表示，會(huì)議提出財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，這指明了明年財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)的發(fā)力方向。貨幣政策強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、合理適度，要穩(wěn)杠桿、而不是去杠桿，這也是“不急轉(zhuǎn)彎”的一個(gè)體現(xiàn)。

香港《南華早報(bào)》認(rèn)為，在外部環(huán)境存在不確定性時(shí)，政策制定者往往尋求在風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)增長之間取得微妙平衡，就像當(dāng)前的情況一樣。國民經(jīng)濟(jì)、金融體系和就業(yè)市場的穩(wěn)定將在明年獲得更高的優(yōu)先級(jí)。在中國共產(chǎn)黨慶祝建黨100周年之際，北京將為新的五年規(guī)劃爭取一個(gè)強(qiáng)有力的開端。

強(qiáng)調(diào)科技與創(chuàng)新

路透社說，中國提出的八項(xiàng)任務(wù)涵蓋科技自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開放、糧食安全、反壟斷、房地產(chǎn)、綠色發(fā)展等方面。對(duì)于這八項(xiàng)任務(wù)，外界18日各有關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。

臺(tái)灣“中央社”聚焦科技戰(zhàn)略，稱頭兩項(xiàng)任務(wù)是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，并且要制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案。這兩項(xiàng)任務(wù)包括統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉對(duì)路透社說，“科技”和“創(chuàng)新”被提到“前所未有”的高度，在全文分別出現(xiàn)14次和16次，去年分別提了6次和10次；“安全”在今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到10次，去年為1次；提到“消費(fèi)”的次數(shù)從4次增加至11次，擴(kuò)大內(nèi)需仍然是明年的核心。中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。《南華早報(bào)》18日說，會(huì)議指出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。

“中國誓言明年抓好強(qiáng)化反壟斷任務(wù)?！毙录悠隆堵?lián)合早報(bào)》18日說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，并加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)路透社表示，這并非是針對(duì)某個(gè)企業(yè)，而是發(fā)展到這個(gè)階段必然提出的政策方向。

“關(guān)鍵之年”

“與去年相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容變化還是相當(dāng)大的?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，首先，中央把宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際因素充分考慮在內(nèi)，不僅考慮市場風(fēng)險(xiǎn)，還有非經(jīng)濟(jì)性、政治性風(fēng)險(xiǎn)。其次，此次會(huì)議考慮的結(jié)構(gòu)性問題比往年要多，淡化短期年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。不過曹和平表示，在會(huì)議的精神里面，政策連續(xù)性依然存在。

“從今年的文件看，明年是關(guān)鍵之年，其中包含三個(gè)關(guān)鍵：‘十四五開局之年；面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要年份；疫情仍在多國蔓延背景下的一年?！辈苓h(yuǎn)征說，明年要以內(nèi)需為基礎(chǔ)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)并形成增長新的臺(tái)階，通過規(guī)則和制度性開放等讓全世界分享中國居民收入日益增長帶來的市場，“通過全球分享，中國擁抱全球化”。

德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)18日說，盡管會(huì)議內(nèi)容以中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主，但相關(guān)政策將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，比如增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、強(qiáng)化反壟斷以及二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和等等。

彭博社稱，在這一年里，中國放松了財(cái)政和貨幣政策以應(yīng)對(duì)疫情，封鎖解除后提振經(jīng)濟(jì)，并幫助支撐全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇。馬來西亞《星報(bào)》說，主要經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)表示有信心，認(rèn)為中國將為明年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入重要?jiǎng)恿?。根?jù)經(jīng)合組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布恩的預(yù)測，中國為2021年全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將超過1/3?！?/p>