楊高升,王韻雨

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇南京 211100;2.河海大學(xué)工程管理研究所,江蘇南京 211100)

水利工程監(jiān)管一直是促進(jìn)水利行業(yè)高效發(fā)展的重要工作,進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的新階段,水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤八袠I(yè)強(qiáng)監(jiān)管”[1]。2019 年是強(qiáng)監(jiān)管的元年,水利工程監(jiān)督檢查要求更為嚴(yán)格,在實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)、運(yùn)行安全和水資源有效保護(hù)三大目標(biāo)上,要求水利工程強(qiáng)監(jiān)管打牢水利工程安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),化解人民群眾對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的主要矛盾,從而保證水利監(jiān)督有空間、能發(fā)展、可持續(xù),真正發(fā)揮好“利劍”出鞘的威懾作用。

然而,目前水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作的開(kāi)展還存在一些問(wèn)題。首先是監(jiān)管隊(duì)伍力量不足,監(jiān)管人員不能完全滿足強(qiáng)監(jiān)管的需要;其次是流域范圍大,導(dǎo)致監(jiān)管難度加大;再者是目前的監(jiān)管制度尚未完全統(tǒng)一,水利工程監(jiān)管目標(biāo)不夠明確,導(dǎo)致監(jiān)管工作難以著力;最后是整改缺乏力度,導(dǎo)致整改效果不理想[2]。上述監(jiān)督檢查工作的困境與難點(diǎn)都將大大影響水利工程的高質(zhì)量建設(shè)和高效率運(yùn)行。因此,監(jiān)管成效的定量評(píng)價(jià)作為衡量水利工程監(jiān)督檢查是否有效的重要步驟,是當(dāng)前水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管形勢(shì)下亟待解決和完善的關(guān)鍵工作[3]。在實(shí)際應(yīng)用中,水利工程建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)管工作可以改善建設(shè)施工過(guò)程中的招標(biāo)及合同制定、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)情況和整改情況,提高工程竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量合格情況和安全水平、竣工進(jìn)度目標(biāo)的按時(shí)完成情況、成本費(fèi)用節(jié)省率以及綠色施工工藝的使用,有利于提升施工效率、有效控制事故和問(wèn)題數(shù)量,保證監(jiān)管工作的順利執(zhí)行、水利工程的高質(zhì)量完工和高效率運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)政府后續(xù)監(jiān)管工作的開(kāi)展思路和策略制定優(yōu)化有著深遠(yuǎn)影響。

關(guān)于監(jiān)管成效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)主要集中于食品安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管工作成效,研究角度大致包含兩類:①通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)管體系考察事前、事中和事后監(jiān)管的工作實(shí)施內(nèi)容;②從監(jiān)管的“投入—產(chǎn)出”情況衡量監(jiān)管績(jī)效。邰鵬峰[4]提出政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督管理評(píng)估要注重監(jiān)管的全過(guò)程;王冀寧等[5]基于理論推演法和ANP 法評(píng)價(jià)包含事前預(yù)防、事中控制、事后處理的食品監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全性;張紅鳳等[6]在平衡計(jì)分卡理論基礎(chǔ)上,運(yùn)用AHP 和網(wǎng)絡(luò)層次分析法確定食品安全監(jiān)管效果評(píng)價(jià)模型;劉錄民等[7]強(qiáng)調(diào)“成效”要兼顧經(jīng)濟(jì)投入成本、工作成果和公眾過(guò)程消耗資源情況以及公眾滿意程度,從投入、管理、產(chǎn)出結(jié)果3 個(gè)方面評(píng)估食品安全監(jiān)管效果。以上研究雖都對(duì)監(jiān)管成效的思路進(jìn)行了拓展,但指標(biāo)體系設(shè)計(jì)較為片面,要么只考慮監(jiān)管“投入—產(chǎn)出”的對(duì)比效果,要么只考慮項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管,尚未將兩者結(jié)合進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

現(xiàn)存關(guān)于水利工程監(jiān)管的研究,多集中于水利工程制度監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管、PPP 項(xiàng)目中政府對(duì)于社會(huì)資本方的監(jiān)管等方面[8-10]的內(nèi)容,對(duì)水利工程監(jiān)管工作從制度、公眾監(jiān)督等角度提出新的思路和理論建議,但也僅局限于對(duì)監(jiān)管效果的影響因素研究,尚未或較少利用指標(biāo)對(duì)水利工程監(jiān)管工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià),或是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行驗(yàn)證。Bernstein[11]提出完善政府監(jiān)管制度進(jìn)而激勵(lì)監(jiān)管者工作績(jī)效的提高;王華[12]提出政府需根據(jù)水利項(xiàng)目的公益性相應(yīng)調(diào)整職能等;費(fèi)凱等[13]在市場(chǎng)有效性理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利工程強(qiáng)公益性的特性,構(gòu)建了水利工程建設(shè)市場(chǎng)政府監(jiān)管部門(mén)與建設(shè)市場(chǎng)主體兩者的演化博弈模型,強(qiáng)調(diào)了水利工程政府監(jiān)管存在的問(wèn)題和信用動(dòng)態(tài)管理體系的重要性。

現(xiàn)有針對(duì)水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)的研究較為缺乏,水利部出臺(tái)了《水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法》,用于打分考核水利建設(shè)質(zhì)量總體及項(xiàng)目的質(zhì)量工作情況;李明等[14]從水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為、工程管理績(jī)效及其社會(huì)影響的角度評(píng)價(jià)水利建設(shè)市場(chǎng)主體監(jiān)管效果;高建強(qiáng)[15]運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)“西安模式”從監(jiān)督前期—監(jiān)督過(guò)程—監(jiān)督后期3 個(gè)階段的水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果進(jìn)行評(píng)價(jià),其雖對(duì)水利工程監(jiān)管成效問(wèn)題進(jìn)行有益探索,但評(píng)價(jià)體系未考慮水利工程監(jiān)管的全過(guò)程,特別是源頭監(jiān)管的相關(guān)投入指標(biāo)等,指標(biāo)選取有待進(jìn)一步研究深入。

在當(dāng)前水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的背景下,政府對(duì)于監(jiān)管工作關(guān)注的因素和要求都相應(yīng)發(fā)生改變[16],監(jiān)管成效評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取也會(huì)更加準(zhǔn)確、具有針對(duì)性?，F(xiàn)有水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究存在指標(biāo)選取針對(duì)性不強(qiáng)、不夠細(xì)化、指標(biāo)體系不完善、評(píng)價(jià)方法不準(zhǔn)確、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題,均不能體現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”對(duì)水利工程監(jiān)督檢查工作的高度把控和對(duì)監(jiān)管成效準(zhǔn)確評(píng)估的嚴(yán)格要求。為此,筆者運(yùn)用C-OWA 算子和灰色系統(tǒng)理論,構(gòu)建了水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)模型,以期為水利工程三大目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)以及政府后續(xù)監(jiān)管工作的開(kāi)展思路和策略制定優(yōu)化提供借鑒和理論支持。

1 水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)內(nèi)涵

1.1.1 投入—結(jié)果維度

借鑒成本收益法的思路,水利工程中監(jiān)管工作的實(shí)施過(guò)程也是由監(jiān)管工作投入—監(jiān)管結(jié)果兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的反饋回路。因此,以投入與結(jié)果為目標(biāo)層構(gòu)建水利工程監(jiān)管成效指標(biāo)體系,客觀指標(biāo)可定量,如問(wèn)題整改率;主觀指標(biāo)如公眾滿意度可定性測(cè)評(píng)。

現(xiàn)階段制定的水利工程監(jiān)管工作成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要圍繞在建工程開(kāi)展,評(píng)價(jià)思路為:①評(píng)價(jià)監(jiān)管投入,計(jì)算監(jiān)管投入值Z1;②評(píng)價(jià)監(jiān)管結(jié)果,計(jì)算監(jiān)管結(jié)果值Z2;③監(jiān)管效益評(píng)價(jià)。根據(jù)具體水利工程的實(shí)際資料,對(duì)比監(jiān)管投入值和監(jiān)管結(jié)果值,得到總體監(jiān)管評(píng)價(jià)效益,公式為

式中:φ為監(jiān)管效益指數(shù),φ值大小反映監(jiān)督管理工作績(jī)效的高低;Z1、Z2分別為監(jiān)管投入與監(jiān)管結(jié)果的評(píng)價(jià)值。

1.1.2 監(jiān)管投入評(píng)價(jià)

監(jiān)管資源的投入是監(jiān)管工作的實(shí)質(zhì)保障,能夠支撐監(jiān)管工作的開(kāi)展和監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),其包含人、物、時(shí)間等各類資源。人力資源是監(jiān)管工作開(kāi)展不可或缺的先決條件和核心因素,物力資源起到后備和保障作用,時(shí)間資源則是一種稀缺且珍貴的成本投入[17]。從監(jiān)管投入角度出發(fā)研究水利工程監(jiān)管成效問(wèn)題,有利于監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際需要,合理化監(jiān)管投入水平,優(yōu)化資源投入配置,為水利工程“強(qiáng)監(jiān)管”的實(shí)施提供投入最少、效果最優(yōu)的物資保障。

1.1.3 監(jiān)管結(jié)果評(píng)價(jià)

加強(qiáng)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”有關(guān)文件中提到,提升水利工程主體監(jiān)管效能需要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,其中第一條要求實(shí)現(xiàn)從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,因此從監(jiān)管成效反饋時(shí)間軸的角度出發(fā),監(jiān)管結(jié)果應(yīng)更具體地細(xì)分為“監(jiān)管中間結(jié)果—監(jiān)管最終結(jié)果—監(jiān)管影響”3 個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)。

a.監(jiān)管中間結(jié)果。水利工程監(jiān)管在方法上要“抓兩頭,帶中間”,即抓住監(jiān)管投入、監(jiān)管最終結(jié)果和外部影響這兩頭,同時(shí)注重監(jiān)管過(guò)程成效的提升。根據(jù)水利工程監(jiān)督檢查三大目標(biāo),在建水利工程的監(jiān)管中間結(jié)果應(yīng)主要體現(xiàn)在監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其整改情況、水利工程招投標(biāo)及合同監(jiān)管方面等情況。

b.監(jiān)管最終結(jié)果。監(jiān)管最終結(jié)果是監(jiān)督管理工作效果的直接體現(xiàn),從在建水利工程的自身特性出發(fā),監(jiān)管最終結(jié)果覆蓋了質(zhì)量安全、社會(huì)影響、綠色施工等方面的內(nèi)容。

c.監(jiān)管影響。監(jiān)管影響間接體現(xiàn)了水利工程監(jiān)管成效,通過(guò)評(píng)價(jià)水利工程監(jiān)管工作對(duì)社會(huì)的影響程度,一定程度上可衡量監(jiān)管的效果好壞。在建工程的監(jiān)管影響應(yīng)主要從工程施工對(duì)環(huán)境的影響程度、公眾及政府對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的滿意程度方面進(jìn)行考量。

1.2 在建工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)上述關(guān)于水利工程監(jiān)管工作成效特點(diǎn)及內(nèi)涵闡述,從在建水利工程自身特性和水利工程監(jiān)管三大目標(biāo)出發(fā),結(jié)合實(shí)際運(yùn)行中監(jiān)管工作的效果反饋,綜合專家意見(jiàn)和建議,遵循全面性、層次性、獨(dú)立性等指標(biāo)選取原則,將在建水利工程的監(jiān)管成效評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在監(jiān)管投入和監(jiān)管成果兩個(gè)目標(biāo)層,分別包含監(jiān)管工作投入和監(jiān)管中間結(jié)果、監(jiān)管最終結(jié)果、監(jiān)管影響4 個(gè)一級(jí)指標(biāo),通過(guò)將一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步分解,從而構(gòu)成共17 個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集,評(píng)價(jià)指標(biāo)及說(shuō)明如表1 所示。

2 基于C-OWA 算子的評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)

2.1 C-OWA 算子原理

OWA 算子理論由Yager[18]創(chuàng)立,OWA 算子賦權(quán)法把決策數(shù)據(jù)和績(jī)效決策數(shù)據(jù)的位置按影響大小順序分配,即有序加權(quán)平均,極大值被安排在影響程度較小的位置,從而在一定程度上減輕專家給出決策數(shù)據(jù)的主觀性,使指標(biāo)權(quán)重分配相對(duì)合理。筆者采用在OWA 算子基礎(chǔ)上改進(jìn)的C-OWA 算子,它基于組合數(shù)將專家打分進(jìn)行按順序排列并分別賦予權(quán)重,可有效解決專家認(rèn)知極值的問(wèn)題,以實(shí)現(xiàn)科學(xué)加權(quán)計(jì)算。具體權(quán)重分配過(guò)程如下:

a.n位專家分別對(duì)各指標(biāo)的重要程度賦分(滿分10),其賦分?jǐn)?shù)據(jù)集合為,再對(duì)集合內(nèi)分值由大到小排序,編號(hào)從0 開(kāi)始,可得b0≥b1≥b2≥…≥bn-1。

b.計(jì)算數(shù)據(jù)bi的權(quán)重θj+1,其中,即:

c.計(jì)算各指標(biāo)的絕對(duì)權(quán)重wi,為

表1 在建工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)指標(biāo)

d.計(jì)算各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重wi:

2.2 在建水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)

C-OWA 算子可在單人決策,亦可在群決策情形下根據(jù)專家打分為指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)[19]。在群決策賦權(quán)過(guò)程中,群決策中群成員的個(gè)數(shù)要適當(dāng),人數(shù)過(guò)多會(huì)導(dǎo)致決策的建模計(jì)算困難,效率過(guò)低;人數(shù)過(guò)少則必定影響決策質(zhì)量。就計(jì)算難易程度和信息收集便利程度而言,一般認(rèn)為5～10 人為宜。本文組建的專家小組共計(jì)6 人,包含2 名在建水利工程監(jiān)督管理人員及4 名高校相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者。向6 位水利工程監(jiān)管領(lǐng)域的研究人員發(fā)放問(wèn)卷,請(qǐng)其判斷在建水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)各級(jí)指標(biāo)的重要程度,4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)專家評(píng)分如表2 所示。

表2 二級(jí)指標(biāo)專家評(píng)分

對(duì)指標(biāo)C11的打分?jǐn)?shù)據(jù)由大到小的順序?yàn)?10,10,10,10,8,6),專家數(shù)n=6,則由式(2)可得賦權(quán)向量:

指標(biāo)C11的絕對(duì)權(quán)重

同理,可計(jì)算得指標(biāo)C12、C13、C14的權(quán)重分別為8.218 75、8.906 25 和9.687 5,因此C11～C14各二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重為

同樣,可計(jì)算得到其他一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值,在建水利工程的權(quán)重分配如表3 所示。

表3 在建水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

3 基于灰色系統(tǒng)理論的綜合評(píng)價(jià)模型

3.1 水利工程監(jiān)管成效測(cè)度及評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

根據(jù)灰色聚類評(píng)價(jià)理論,將水利工程監(jiān)管成效指標(biāo)等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、合格、差4 個(gè)等級(jí),其測(cè)量評(píng)價(jià)可以通過(guò)各水利工程項(xiàng)目之間的比較等,具體的評(píng)價(jià)等級(jí)劃分及相應(yīng)灰數(shù)如表4 所示。

表4 水利工程監(jiān)管成效指標(biāo)等級(jí)劃分

水利工程監(jiān)督管理工作成效等級(jí)及相應(yīng)測(cè)度如表5 所示。

表5 水利工程監(jiān)督管理工作成效測(cè)度%

3.2 水利工程監(jiān)管成效灰色聚類評(píng)價(jià)模型

灰色系統(tǒng)理論由鄧聚龍?zhí)岢鯷20-21],該評(píng)價(jià)方法可以有效解決因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足而造成的信息不完全不確定的情況。鑒于水利工程監(jiān)管工作成效評(píng)價(jià)實(shí)踐中難以定量測(cè)算大部分效益指標(biāo),因此客觀準(zhǔn)確且量綱一致的數(shù)據(jù)難以獲取,處于數(shù)據(jù)完全未知和完全已知的狀態(tài)之間,即白色狀態(tài)和黑色狀態(tài)之間。筆者采用灰色聚類評(píng)價(jià)模型,通過(guò)白化權(quán)函數(shù)計(jì)算設(shè)定的灰類對(duì)應(yīng)灰數(shù)的白化值,從而實(shí)現(xiàn)信息從白色狀態(tài)向黑色狀態(tài)過(guò)渡,得到較為準(zhǔn)確具體的評(píng)價(jià)結(jié)果。具體步驟如下:

a.確定灰類及白化權(quán)函數(shù)。將水利工程監(jiān)管成效各二級(jí)指標(biāo)的灰度與灰數(shù)分別劃分為4 類:優(yōu)秀(e=4),良好(e=3),合格(e=2),差(e=1),指標(biāo)評(píng)價(jià)介于某兩個(gè)相鄰灰類之間時(shí)可取中間值,如3.5、2.5、1.5。

b.計(jì)算灰色評(píng)價(jià)系數(shù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)Aij的評(píng)價(jià)矩陣Di=(dijk)s×m,共m個(gè)專家進(jìn)行打分,其中dijk表示第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j個(gè)指標(biāo)的第k個(gè)專家的評(píng)分值。各灰類相應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)如表6 所示,指標(biāo)Aij屬于e灰類的評(píng)價(jià)系數(shù)為,總灰色評(píng)價(jià)系數(shù)。

c.計(jì)算灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量及權(quán)矩陣。指標(biāo)Aij在灰度e下的評(píng)價(jià)系數(shù),則其對(duì)各灰類的灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量rij=(rij1,rij2,rij3,rij4),Ai下設(shè)的各二級(jí)指標(biāo)權(quán)向量rij組合得到指標(biāo)Ai的灰色聚類權(quán)矩陣:

d.灰色聚類評(píng)估。Aij的聚類評(píng)價(jià),Ui=ωiRi,構(gòu)造綜合灰色聚類矩陣

得到監(jiān)管投入、監(jiān)管結(jié)果的綜合聚類評(píng)價(jià)向量

e.根據(jù)灰色聚類評(píng)價(jià)原則,將水利工程監(jiān)管成效測(cè)度閾值設(shè)定為V=(9.5,8,6,2.5)T,水利工程監(jiān)管投入或結(jié)果值Z=WV,監(jiān)管成效值φ=Z2/Z1。根據(jù)表5所界定的效益測(cè)度即可判斷水利工程監(jiān)管工作成效。

4 實(shí)例分析

以某在建水利工程S 作為案例分析對(duì)象,該工程目前已進(jìn)入全面建設(shè)實(shí)施階段,工程點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng),涉及水利、交通、市政等多個(gè)行業(yè),施工設(shè)備和作業(yè)人員多,工程規(guī)模較大、工程投資較高,對(duì)于強(qiáng)監(jiān)管下工程建設(shè)目標(biāo)和保障質(zhì)量安全的實(shí)現(xiàn),監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大。因此,需要對(duì)該在建水利工程S 的監(jiān)管工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),準(zhǔn)確衡量其監(jiān)督管理是否有效,合理安排統(tǒng)籌后續(xù)監(jiān)管工作的開(kāi)展和實(shí)施。

邀請(qǐng)專家小組參照該在建水利工程項(xiàng)目資料,對(duì)其監(jiān)管工作的開(kāi)展與成效進(jìn)行模擬打分,并根據(jù)專家打分結(jié)果進(jìn)行模型實(shí)證,主要步驟如下:

a.邀請(qǐng)6 位專家對(duì)該在建水利工程各指標(biāo)進(jìn)行打分,得到D11、D21、D22、D23各一級(jí)指標(biāo)灰色評(píng)價(jià)矩陣:

b.設(shè)定灰類及計(jì)算灰色評(píng)價(jià)系數(shù)。根據(jù)表6所示的各灰類灰數(shù)對(duì)應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)可計(jì)算得到4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的灰色聚類權(quán)矩陣R11、R21、R22、R23。

表6 評(píng)價(jià)灰類及其對(duì)應(yīng)灰數(shù)、白化權(quán)函數(shù)

c.一級(jí)灰色聚類評(píng)價(jià)。對(duì)該在建水利工程的B11～B23進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),其聚類評(píng)價(jià)結(jié)果U1～U4為

d.二級(jí)灰色聚類評(píng)價(jià)?？偦疑垲愒u(píng)價(jià)矩陣可由C-OWA 算子計(jì)算的權(quán)重與一級(jí)灰色聚類矩陣相乘,得到該在建水利工程的監(jiān)管投入灰色聚類矩陣為

由U2、U3、U4得該在建水利工程的監(jiān)管結(jié)果灰色聚類矩陣為

則該在建水利工程監(jiān)管結(jié)果的灰色聚類評(píng)價(jià)結(jié)果為

e.綜合聚類評(píng)價(jià)向量為:Z1=W1V=8.502,Z2=W2V=8.340

監(jiān)管效益值φ=Z2/Z1=8.340/8.502=98.09%,根據(jù)表5 所界定的成效測(cè)度可知該在建水利工程的監(jiān)管工作成效等級(jí)為“優(yōu)秀”,表明該在建水利工程監(jiān)管工作帶來(lái)顯著成效。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程的監(jiān)督管理工作成效評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)期監(jiān)管工作的有效性衡量,解決以往監(jiān)管工作投入不合理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率低、整改不及時(shí)、整改率較低等問(wèn)題。筆者基于在建水利工程特性,分別構(gòu)建了涵蓋監(jiān)管投入、監(jiān)管中間結(jié)果、監(jiān)管最終結(jié)果和監(jiān)管影響的水利工程監(jiān)管成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用C-OWA 算子賦權(quán)法和灰色聚類分析,借鑒成本收益法的思路,構(gòu)建了以投入與結(jié)果為目標(biāo)層的水利工程監(jiān)管效益綜合評(píng)價(jià)模型,為在建水利工程的高質(zhì)量完工、綜合效益和水利工程三大目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)以及政府后續(xù)監(jiān)管工作的開(kāi)展思路和策略制定優(yōu)化提供參考。