楊 源

(1.北京師范大學 馬克思主義學院，北京 100875；2.山西師范大學 馬克思主義學院，山西 臨汾 041004)

“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]13中國一貫重視教育，尤其在新時代精準脫貧攻堅戰(zhàn)中更加重視教育扶貧，習近平總書記明確指出:“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導貧困群眾樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念，改變‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康’的觀念。”[2]231教育盡管不能直接促使人民富裕，且需要久久為功才會見效，但中國明確將其作為脫貧致富的根本之策。可見，教育在全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性方面有著特殊的戰(zhàn)略意義。

1 教育扶貧是脫貧攻堅的根本之策

1.1 教育扶貧可以增強貧困人口的內(nèi)生動力

黨的十九大報告明確提出:“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵3]45這指明了教育的優(yōu)先發(fā)展地位及其實現(xiàn)中國夢的重要作用。消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實現(xiàn)人民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長。如果要全面穩(wěn)定地實現(xiàn)共同富裕，就“要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞”[1]139。通過持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)教育、穩(wěn)步地提升當?shù)亟逃|(zhì)量和水平，培養(yǎng)大批經(jīng)濟社會發(fā)展進步所需要的人才，才能從根本上切實提高扶貧成果的可持續(xù)性；同時通過教育扶貧，逐步形成貧困人口重視教育的生活理念、戰(zhàn)勝貧困的信心斗志；生發(fā)出為了美好生活而奮力改變現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。這對于打贏脫貧攻堅這場硬仗并夯實后續(xù)長足發(fā)展基礎(chǔ)具有更為根本和長遠的意義。

1.2 教育扶貧可以有效扭轉(zhuǎn)根深蒂固的貧困文化

教育扶貧，思想先行?，F(xiàn)實生活中有些貧困群眾“不在找脫貧門路上動腦筋，卻在婚喪嫁娶方面講排場搞攀比”[1]138，甚至“一婚十年窮”[4]，還有些群眾不但安于貧困還積極爭當?shù)捅簟！案F固然可怕，但靠窮吃窮更可怕”[1]134，貧困地區(qū)有著根深蒂固的貧困文化。“所謂貧困文化，主要體現(xiàn)為貧困人群的心理定勢、行為方式、風俗習慣、生活態(tài)度和價值觀念等非物質(zhì)形式。由于貧困文化具有‘自己的結(jié)構(gòu)和機理’，因而難以通過一時的物質(zhì)貧困的消除而根除。”[5]所以，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)貧困群眾徹底打破安于貧困的思想和“等靠要”的思想；貧困群眾也要樹立戰(zhàn)勝貧困、實現(xiàn)共同富裕的堅強意志和決心。而改變貧困文化最根本、最有效的措施就是教育。所以，“扶貧先要扶志” “弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’ ‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”[6]2，教育在打破貧困文化和安貧觀念，抵制各種陳規(guī)陋習，促進社會科技文化發(fā)展，進而推動貧困地區(qū)社會發(fā)展和徹底消除貧困方面具有更為根本的作用。尤其是通過教育扶貧，一個家庭實現(xiàn)致富之路是看得見摸得著的，而且會影響到一代又一代的人去追求美好生活，從根本上徹底消除當?shù)刎毨幕斐傻呢撁嬗绊憽?/p>

1.3 教育扶貧是貧困地區(qū)穩(wěn)步走向共同富裕的治本之策

在黨的領(lǐng)導下，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等可以大面積地改變貧困地區(qū)和貧困人口的現(xiàn)狀。然而，目前我國剩余貧困人口的貧困原因復雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象嚴重，甚至會通過貧困代際傳遞造成貧困階層固化。要想打破貧困意識和貧困觀念的枷鎖，阻斷貧困代際傳遞，就需要發(fā)揮教育扶貧的拔窮根作用。當前，通過政府主導的自上而下的制度化扶貧，讓貧困地區(qū)的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，不僅是對貧困地區(qū)、貧困家庭的人群貧困文化心態(tài)的改變；而且能帶動貧困地區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，逐步縮小校際、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間的差距，為貧困地區(qū)的自身發(fā)展提供源源不斷的脫貧致富的專業(yè)人才，從整體上徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌?？梢?，通過全面實施教育扶貧，一代又一代中國人逐步形成重視教育的生活態(tài)度和價值理念，讓貧困人口共享教育帶來的美好生活，最終使全體人民共同享有人生出彩的機會，共同享有走向共同富裕的機會，共同享有夢想成真的機會。

2 教育扶貧的理論發(fā)展與實踐探索

2.1 教育扶貧理論建立在對教育扶貧功能的不斷認同上

雖然世界范圍內(nèi)的貧困現(xiàn)象歷史久遠，但貧困問題開始為社會所關(guān)注并研究是工業(yè)革命之后的事。中國對貧困的關(guān)注與消除也由來已久，20世紀初黃炎培先生就聯(lián)絡(luò)教育界、實業(yè)界知名人士在上海發(fā)起中華職業(yè)教育社，改革脫離社會生活的傳統(tǒng)教育，推行職業(yè)教育以解決國民生計問題。1997年，林乘東首次提出了教育扶貧論，認識到了教育所具有的反貧困的潛在功能。鑒于教育扶貧具有周期長、間接性、難以量化等特點，因而其早年并不是政府確定經(jīng)濟社會發(fā)展路徑的首選之策。縱觀我國教育扶貧的實踐軌跡可知，教育扶貧的功能逐步得到社會認同，其地位和作用不斷得到提高。

2.2 中國教育扶貧地位的變化源于對扶貧實踐的不斷探索

在扶貧實踐中能把教育扶貧作為治本之策，這與中國長期以來對扶貧持續(xù)地理論思考和實踐探索息息相關(guān)。一直以來，黨和國家領(lǐng)導人的認知水平集中反映著集體智慧，有力地推動著扶貧理論與實踐的重大發(fā)展。毛澤東時期確立教育為工農(nóng)服務(wù)的方針，提出“普及工農(nóng)教育”；鄧小平時期確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心實現(xiàn)共同富裕的目標，提出“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”；江澤民時期為加快我國現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提出實施“科教興國戰(zhàn)略”；胡錦濤時期為堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房三保障”目標；一直到習近平總書記明確提出“教育扶貧為治本之策”的扶貧戰(zhàn)略。新時代我國政府明確提出重視并落實教育扶貧,“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計”[1]133,充分發(fā)揮教育扶貧的治本之力。我們不但要讓貧困地區(qū)的人民共享富裕，還要“為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗”[1]156?？梢姡逃鲐氉鳛榉鲐毧偛季值慕M成部分，經(jīng)歷了從服務(wù)性到獨立性再到治本之策的發(fā)展歷程。

2.3 新時代中國教育扶貧理論的深化發(fā)展

2013年，《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》就教育扶貧戰(zhàn)略提出的要求是全面實施教育扶貧工程；2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命，也是“阻斷貧困代際傳遞”的根本手段和重要方式；2016年12月，出臺了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，落實教育強民、技能富民、就業(yè)安民目標任務(wù)?？梢姡聲r代教育扶貧是在扶貧機制創(chuàng)新過程中逐步形成、發(fā)展和完善起來的。

2012年，習近平在河北省阜平縣考察時指出:“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長” “古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。教育的發(fā)展是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的源泉，提高人民群眾生活質(zhì)量的根本。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵1]1312015年，習近平給“國培計劃(二○一四)”北師大貴州研修班參訓教師的回信中明確指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[1]133“脫貧防返貧”，精準扶貧不能只盯著脫貧，防止已經(jīng)脫貧的群眾返貧，同樣是需要地方黨委政府啃下的一塊“硬骨頭”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，有些地區(qū)幫助貧困戶解決了貧困，但卻沒有傳授給他們戰(zhàn)勝貧困的信心和方法，有些幫扶對象還形成了嚴重的依賴思想。因此，不僅要大力做好扶貧工作，探索后續(xù)發(fā)展長效機制，更要著眼于下一代的教育?！督逃撠毠浴笆濉币?guī)劃》明確提出要實現(xiàn)“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”，促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)?？梢?，“治貧先治愚”明確了教育扶貧的先導性作用，“扶貧先扶智”確定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“脫貧防返貧”闡明了教育扶貧的可持續(xù)性功能。教育扶貧理論的提出及教育精準扶貧戰(zhàn)略的落實是構(gòu)建以貧困人口提升自我發(fā)展能力為中心的扶貧思路，使中國的扶貧理論與扶貧實踐上升到了一個具有根本性、長遠性、前瞻性的新高度。

總之，中國脫貧致富碩果累累，同時也深化了我們對扶貧理論與扶貧實踐的認識。教育從早期致貧原因之一發(fā)展到了現(xiàn)如今的治本之策。雖然教育扶貧具有周期長、間接性、見效慢等特點，但其更具有根本性、基礎(chǔ)性、先導性、持續(xù)性，貫穿人的職業(yè)生涯和生命周期的全過程，全面而持久。實踐證明，教育才是脫貧致富的內(nèi)在動力，才是致富的長遠之計。致貧絕不是單因單果，扶貧也必須綜合施力，健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧等都與人的能力素質(zhì)密切相關(guān)。教育扶貧直指貧困落后的主根源，鎖定了脫貧攻堅的“最短板”，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”，所以必須發(fā)揮好教育在加速脫貧攻堅進程、如愿實現(xiàn)中國夢中的特殊作用。

3 新時代中國教育扶貧的路徑選擇

3.1 在教育扶貧領(lǐng)域全面落實以人民為中心的發(fā)展理念

“只有真正領(lǐng)悟了人民立場的真諦，才會自覺站在人民立場上想問題、做決策，做事情、干事業(yè)，做有利于人民、符合人民眼前利益要求和人民長遠利益要求的事?！盵2]87深度貧困地區(qū)要想拔除窮根、阻斷貧困傳遞、不再返貧，就要根本扭轉(zhuǎn)對教育扶貧理念上重視、實踐中忽視的現(xiàn)狀。真正從貧困地區(qū)人民的長遠發(fā)展出發(fā)，不能再抱堅持過去那種就扶貧論扶貧的線性思維，而要有長遠的、系統(tǒng)的、全局的戰(zhàn)略眼光。“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[6]173，可見貧困地區(qū)更要“真正把教育擺在先行官的位置，努力實現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟相互支持、相互促進的良性循環(huán)”[6]174。

新時代中國實施了一系列以人民為中心的教育扶貧新舉措，把教育制度與貧困地區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系。我們既要持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧等的積極作用，更要將教育扶貧一以貫之；既要考慮到2020年如期全面建成小康社會，更要考慮2020年之后脫貧地區(qū)能否有獨立的、持續(xù)的實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和能力。具體來說，首先要用制度引進人才，培養(yǎng)好的帶頭人；其次要創(chuàng)立全新的合作與發(fā)展模式；最后從實現(xiàn)小康社會以后人民的新需求出發(fā)在實踐中重新規(guī)劃發(fā)展。這些都離不開充分發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，離不開教育對人才培養(yǎng)及實現(xiàn)共同富裕的根本作用。

3.2 以教育信息化助力貧困地區(qū)教育跨越式發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，政務(wù)信息化取得了較大進展，市場規(guī)模持續(xù)擴大；金融信息化、物流信息化、醫(yī)療信息化、教育信息化等迅猛發(fā)展，信息化已深刻地影響并改變著人們的學習、工作和生活，也改變著各個地區(qū)人民群眾的受教育水平和富裕程度。因此，在貧困地區(qū)優(yōu)先實施教育信息化2.0行動計劃，加強學校網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育信息化蓬勃發(fā)展；從而使更多的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的差距，從整體上改變貧困地區(qū)的落后面貌。

結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+” 大數(shù)據(jù)、新一代人工智能等重大戰(zhàn)略的任務(wù)安排，充分發(fā)揮教育信息化的優(yōu)勢作用，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化教育資源配置，使貧困落后地區(qū)共享先進教育資源，加快滿足社會多樣化選擇需求，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運。推進教育信息化是縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距的有效手段。如各地出臺《進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的指導意見》，積極推動各地進城務(wù)工人員子女享有平等的受教育機會；師范生免費教育到師范生公費教育政策，從而優(yōu)化與整合中西部義務(wù)教育教師資源問題，最終實現(xiàn)教育資源持續(xù)合理配置。伴隨教育事業(yè)的充分發(fā)展，貧困人口的教育需求已經(jīng)從“能上學”轉(zhuǎn)變?yōu)?“上好學”，希望能與改革發(fā)展同步前行，接受有質(zhì)量的、有技能的、有選擇的、有未來的教育。脫貧以后的人民群眾要獨立地、持續(xù)地發(fā)展，參與社會競爭，國家從現(xiàn)在起就要提供公平優(yōu)質(zhì)的教育。

3.3 新時代教育扶貧重在社會實踐中精準落實

馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出：“社會生活在本質(zhì)上是實踐的?！盵7]馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“把教育同物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來?！盵8]50這就為我們指明了教育活動的實踐指向?，F(xiàn)實生活中“高校畢業(yè)生就業(yè)問題包含著多重民生意義”[9]，引導和鼓勵大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，尤其是中西部貧困地區(qū)去鍛煉和成長，“讓青春之花綻放在祖國最需要的地方，在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中書寫別樣精彩的人生”[10]；尤其是通過制度優(yōu)勢吸引和激勵本土人才返鄉(xiāng)擔任干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實踐對于青年人來說，就是一本“無字之書”，教育要與社會實踐需求相聯(lián)系、與祖國和人民的需要相聯(lián)系；在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，尤其要發(fā)揮教育扶貧的引領(lǐng)和推動作用。

具體來說，一方面，用法律來保障教育對社會實踐的促進作用?！吨腥A人民共和國教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！敝袊辉購娬{(diào)教育的優(yōu)先發(fā)展地位，各地需要把教育扶貧戰(zhàn)略和當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展實踐相結(jié)合，走出一條具有當?shù)靥厣慕逃c富裕相互促進的良性發(fā)展道路，以依法治教引領(lǐng)和帶動貧困地區(qū)的脫貧致富之路。另一方面，用具體的制度來推動教育扶貧戰(zhàn)略部署落實。2016年12月，《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》針對貧困地區(qū)的教育問題給予了明確規(guī)定。國家也先后實施了“面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃” “農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)” “師范生公費教育政策”等多項擴大農(nóng)村生源招生比例的措施。教師在教育實踐中發(fā)揮著不可替代的作用，針對貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，我國出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》；全面落實了鄉(xiāng)村教師培訓制度、鄉(xiāng)村教師榮譽制度、鄉(xiāng)村教師生活補助政策、建立城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援制度等?？傊覈弥袊厣鐣髁x制度和法律來保障教育扶貧在社會實踐中的具體貫徹落實。

3.4 教育扶貧的攻堅克難關(guān)鍵在黨

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！盵2]74辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首要的是堅持黨的領(lǐng)導，夯實組織基礎(chǔ)。對于具有長期性的教育扶貧，更需要發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！耙阎醒虢y(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制”[1]35真正落實到位、責任到人，重點確保在基層落到實處，具體措施如下：

一方面，堅持和改進黨的領(lǐng)導，加強基層黨組織建設(shè)。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”[1]45，針對軟弱渙散的黨組織要全面整頓提升，強化基層黨組織的教育脫貧意識，把教育扶貧真正落實到位。黨建強則脫貧快，這是教育扶貧的關(guān)鍵所在。各地要充分發(fā)揮黨員在教育扶貧攻堅戰(zhàn)中的先鋒模范作用，以共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)、激發(fā)貧困群眾致富奔小康的激情。各地探索出了各具特色的教育扶貧經(jīng)驗，如海南省突出“促成長”目標的教育扶貧經(jīng)驗；貴州省探索出技能全覆蓋和消除“零就業(yè)”的職業(yè)教育扶貧經(jīng)驗。各基層黨組織要把當?shù)孛撠殞嶋H與未來人才需求發(fā)展相結(jié)合，走出一條可持續(xù)的教育扶貧發(fā)展之路。

另一方面，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮人民群眾的主體作用。只有調(diào)動起群眾持續(xù)脫貧的熱情，激活貧困群眾的內(nèi)生動力，樹立“脫貧靠自己、小康等不來”的信念，群眾主動作為，才能把脫貧成果鞏固好、完善好、發(fā)展好。所以，我們要用好外力，更要激發(fā)內(nèi)力，才能形成脫貧致富的合力。如四川“9+3”免費職業(yè)教育點燃民族青年成才就業(yè)夢想；山西“天鎮(zhèn)保姆”家政服務(wù)品牌，婦女不但獲得就業(yè)發(fā)展和能力提升機會，也更好地發(fā)揮了婦女在子女教育中的重要作用，削弱了貧困代際傳遞。各地黨組織要從激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力出發(fā)，改變根深蒂固的貧困觀念，發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性；從而鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。