楊 源

(1.北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875；2.山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041004)

“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]13中國一貫重視教育，尤其在新時代精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中更加重視教育扶貧，習(xí)近平總書記明確指出:“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念，改變‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康’的觀念?！盵2]231教育盡管不能直接促使人民富裕，且需要久久為功才會見效，但中國明確將其作為脫貧致富的根本之策?？梢?，教育在全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性方面有著特殊的戰(zhàn)略意義。

1 教育扶貧是脫貧攻堅的根本之策

1.1 教育扶貧可以增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動力

黨的十九大報告明確提出:“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵3]45這指明了教育的優(yōu)先發(fā)展地位及其實現(xiàn)中國夢的重要作用。消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實現(xiàn)人民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長。如果要全面穩(wěn)定地實現(xiàn)共同富裕，就“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞”[1]139。通過持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)教育、穩(wěn)步地提升當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量和水平，培養(yǎng)大批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步所需要的人才，才能從根本上切實提高扶貧成果的可持續(xù)性；同時通過教育扶貧，逐步形成貧困人口重視教育的生活理念、戰(zhàn)勝貧困的信心斗志；生發(fā)出為了美好生活而奮力改變現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。這對于打贏脫貧攻堅這場硬仗并夯實后續(xù)長足發(fā)展基礎(chǔ)具有更為根本和長遠(yuǎn)的意義。

1.2 教育扶貧可以有效扭轉(zhuǎn)根深蒂固的貧困文化

教育扶貧，思想先行?，F(xiàn)實生活中有些貧困群眾“不在找脫貧門路上動腦筋，卻在婚喪嫁娶方面講排場搞攀比”[1]138，甚至“一婚十年窮”[4]，還有些群眾不但安于貧困還積極爭當(dāng)?shù)捅簟！案F固然可怕，但靠窮吃窮更可怕”[1]134，貧困地區(qū)有著根深蒂固的貧困文化?！八^貧困文化，主要體現(xiàn)為貧困人群的心理定勢、行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣、生活態(tài)度和價值觀念等非物質(zhì)形式。由于貧困文化具有‘自己的結(jié)構(gòu)和機(jī)理’，因而難以通過一時的物質(zhì)貧困的消除而根除?！盵5]所以，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)貧困群眾徹底打破安于貧困的思想和“等靠要”的思想；貧困群眾也要樹立戰(zhàn)勝貧困、實現(xiàn)共同富裕的堅強(qiáng)意志和決心。而改變貧困文化最根本、最有效的措施就是教育。所以，“扶貧先要扶志” “弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’ ‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”[6]2，教育在打破貧困文化和安貧觀念，抵制各種陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)社會科技文化發(fā)展，進(jìn)而推動貧困地區(qū)社會發(fā)展和徹底消除貧困方面具有更為根本的作用。尤其是通過教育扶貧，一個家庭實現(xiàn)致富之路是看得見摸得著的，而且會影響到一代又一代的人去追求美好生活，從根本上徹底消除當(dāng)?shù)刎毨幕斐傻呢?fù)面影響。

1.3 教育扶貧是貧困地區(qū)穩(wěn)步走向共同富裕的治本之策

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等可以大面積地改變貧困地區(qū)和貧困人口的現(xiàn)狀。然而，目前我國剩余貧困人口的貧困原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至?xí)ㄟ^貧困代際傳遞造成貧困階層固化。要想打破貧困意識和貧困觀念的枷鎖，阻斷貧困代際傳遞，就需要發(fā)揮教育扶貧的拔窮根作用。當(dāng)前，通過政府主導(dǎo)的自上而下的制度化扶貧，讓貧困地區(qū)的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，不僅是對貧困地區(qū)、貧困家庭的人群貧困文化心態(tài)的改變；而且能帶動貧困地區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，逐步縮小校際、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間的差距，為貧困地區(qū)的自身發(fā)展提供源源不斷的脫貧致富的專業(yè)人才，從整體上徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌?？梢?，通過全面實施教育扶貧，一代又一代中國人逐步形成重視教育的生活態(tài)度和價值理念，讓貧困人口共享教育帶來的美好生活，最終使全體人民共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有走向共同富裕的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會。

2 教育扶貧的理論發(fā)展與實踐探索

2.1 教育扶貧理論建立在對教育扶貧功能的不斷認(rèn)同上

雖然世界范圍內(nèi)的貧困現(xiàn)象歷史久遠(yuǎn)，但貧困問題開始為社會所關(guān)注并研究是工業(yè)革命之后的事。中國對貧困的關(guān)注與消除也由來已久，20世紀(jì)初黃炎培先生就聯(lián)絡(luò)教育界、實業(yè)界知名人士在上海發(fā)起中華職業(yè)教育社，改革脫離社會生活的傳統(tǒng)教育，推行職業(yè)教育以解決國民生計問題。1997年，林乘東首次提出了教育扶貧論，認(rèn)識到了教育所具有的反貧困的潛在功能。鑒于教育扶貧具有周期長、間接性、難以量化等特點，因而其早年并不是政府確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑的首選之策?？v觀我國教育扶貧的實踐軌跡可知，教育扶貧的功能逐步得到社會認(rèn)同，其地位和作用不斷得到提高。

2.2 中國教育扶貧地位的變化源于對扶貧實踐的不斷探索

在扶貧實踐中能把教育扶貧作為治本之策，這與中國長期以來對扶貧持續(xù)地理論思考和實踐探索息息相關(guān)。一直以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知水平集中反映著集體智慧，有力地推動著扶貧理論與實踐的重大發(fā)展。毛澤東時期確立教育為工農(nóng)服務(wù)的方針，提出“普及工農(nóng)教育”；鄧小平時期確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，提出“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”；江澤民時期為加快我國現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提出實施“科教興國戰(zhàn)略”；胡錦濤時期為堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房三保障”目標(biāo)；一直到習(xí)近平總書記明確提出“教育扶貧為治本之策”的扶貧戰(zhàn)略。新時代我國政府明確提出重視并落實教育扶貧,“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計”[1]133,充分發(fā)揮教育扶貧的治本之力。我們不但要讓貧困地區(qū)的人民共享富裕，還要“為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗”[1]156。可見，教育扶貧作為扶貧總布局的組成部分，經(jīng)歷了從服務(wù)性到獨立性再到治本之策的發(fā)展歷程。

2.3 新時代中國教育扶貧理論的深化發(fā)展

2013年，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》就教育扶貧戰(zhàn)略提出的要求是全面實施教育扶貧工程；2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命，也是“阻斷貧困代際傳遞”的根本手段和重要方式；2016年12月，出臺了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，落實教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民目標(biāo)任務(wù)。可見，新時代教育扶貧是在扶貧機(jī)制創(chuàng)新過程中逐步形成、發(fā)展和完善起來的。

2012年，習(xí)近平在河北省阜平縣考察時指出:“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長” “古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。教育的發(fā)展是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的源泉，提高人民群眾生活質(zhì)量的根本。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵1]1312015年，習(xí)近平給“國培計劃(二○一四)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中明確指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵1]133“脫貧防返貧”，精準(zhǔn)扶貧不能只盯著脫貧，防止已經(jīng)脫貧的群眾返貧，同樣是需要地方黨委政府啃下的一塊“硬骨頭”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，有些地區(qū)幫助貧困戶解決了貧困，但卻沒有傳授給他們戰(zhàn)勝貧困的信心和方法，有些幫扶對象還形成了嚴(yán)重的依賴思想。因此，不僅要大力做好扶貧工作，探索后續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，更要著眼于下一代的教育。《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》明確提出要實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”，促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)?？梢?，“治貧先治愚”明確了教育扶貧的先導(dǎo)性作用，“扶貧先扶智”確定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“脫貧防返貧”闡明了教育扶貧的可持續(xù)性功能。教育扶貧理論的提出及教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實是構(gòu)建以貧困人口提升自我發(fā)展能力為中心的扶貧思路，使中國的扶貧理論與扶貧實踐上升到了一個具有根本性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的新高度。

總之，中國脫貧致富碩果累累，同時也深化了我們對扶貧理論與扶貧實踐的認(rèn)識。教育從早期致貧原因之一發(fā)展到了現(xiàn)如今的治本之策。雖然教育扶貧具有周期長、間接性、見效慢等特點，但其更具有根本性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、持續(xù)性，貫穿人的職業(yè)生涯和生命周期的全過程，全面而持久。實踐證明，教育才是脫貧致富的內(nèi)在動力，才是致富的長遠(yuǎn)之計。致貧絕不是單因單果，扶貧也必須綜合施力，健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧、教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧等都與人的能力素質(zhì)密切相關(guān)。教育扶貧直指貧困落后的主根源，鎖定了脫貧攻堅的“最短板”，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”，所以必須發(fā)揮好教育在加速脫貧攻堅進(jìn)程、如愿實現(xiàn)中國夢中的特殊作用。

3 新時代中國教育扶貧的路徑選擇

3.1 在教育扶貧領(lǐng)域全面落實以人民為中心的發(fā)展理念

“只有真正領(lǐng)悟了人民立場的真諦，才會自覺站在人民立場上想問題、做決策，做事情、干事業(yè)，做有利于人民、符合人民眼前利益要求和人民長遠(yuǎn)利益要求的事?！盵2]87深度貧困地區(qū)要想拔除窮根、阻斷貧困傳遞、不再返貧，就要根本扭轉(zhuǎn)對教育扶貧理念上重視、實踐中忽視的現(xiàn)狀。真正從貧困地區(qū)人民的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，不能再抱堅持過去那種就扶貧論扶貧的線性思維，而要有長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、全局的戰(zhàn)略眼光?！霸礁F的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[6]173，可見貧困地區(qū)更要“真正把教育擺在先行官的位置，努力實現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)”[6]174。

新時代中國實施了一系列以人民為中心的教育扶貧新舉措，把教育制度與貧困地區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系。我們既要持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧等的積極作用，更要將教育扶貧一以貫之；既要考慮到2020年如期全面建成小康社會，更要考慮2020年之后脫貧地區(qū)能否有獨立的、持續(xù)的實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和能力。具體來說，首先要用制度引進(jìn)人才，培養(yǎng)好的帶頭人；其次要創(chuàng)立全新的合作與發(fā)展模式；最后從實現(xiàn)小康社會以后人民的新需求出發(fā)在實踐中重新規(guī)劃發(fā)展。這些都離不開充分發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，離不開教育對人才培養(yǎng)及實現(xiàn)共同富裕的根本作用。

3.2 以教育信息化助力貧困地區(qū)教育跨越式發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，政務(wù)信息化取得了較大進(jìn)展，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；金融信息化、物流信息化、醫(yī)療信息化、教育信息化等迅猛發(fā)展，信息化已深刻地影響并改變著人們的學(xué)習(xí)、工作和生活，也改變著各個地區(qū)人民群眾的受教育水平和富裕程度。因此，在貧困地區(qū)優(yōu)先實施教育信息化2.0行動計劃，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育信息化蓬勃發(fā)展；從而使更多的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的差距，從整體上改變貧困地區(qū)的落后面貌。

結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+” 大數(shù)據(jù)、新一代人工智能等重大戰(zhàn)略的任務(wù)安排，充分發(fā)揮教育信息化的優(yōu)勢作用，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化教育資源配置，使貧困落后地區(qū)共享先進(jìn)教育資源，加快滿足社會多樣化選擇需求，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運(yùn)。推進(jìn)教育信息化是縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距的有效手段。如各地出臺《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的指導(dǎo)意見》，積極推動各地進(jìn)城務(wù)工人員子女享有平等的受教育機(jī)會；師范生免費教育到師范生公費教育政策，從而優(yōu)化與整合中西部義務(wù)教育教師資源問題，最終實現(xiàn)教育資源持續(xù)合理配置。伴隨教育事業(yè)的充分發(fā)展，貧困人口的教育需求已經(jīng)從“能上學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“上好學(xué)”，希望能與改革發(fā)展同步前行，接受有質(zhì)量的、有技能的、有選擇的、有未來的教育。脫貧以后的人民群眾要獨立地、持續(xù)地發(fā)展，參與社會競爭，國家從現(xiàn)在起就要提供公平優(yōu)質(zhì)的教育。

3.3 新時代教育扶貧重在社會實踐中精準(zhǔn)落實

馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出：“社會生活在本質(zhì)上是實踐的?！盵7]馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“把教育同物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來?！盵8]50這就為我們指明了教育活動的實踐指向?，F(xiàn)實生活中“高校畢業(yè)生就業(yè)問題包含著多重民生意義”[9]，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，尤其是中西部貧困地區(qū)去鍛煉和成長，“讓青春之花綻放在祖國最需要的地方，在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中書寫別樣精彩的人生”[10]；尤其是通過制度優(yōu)勢吸引和激勵本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實踐對于青年人來說，就是一本“無字之書”，教育要與社會實踐需求相聯(lián)系、與祖國和人民的需要相聯(lián)系；在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，尤其要發(fā)揮教育扶貧的引領(lǐng)和推動作用。

具體來說，一方面，用法律來保障教育對社會實踐的促進(jìn)作用?！吨腥A人民共和國教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！敝袊辉購?qiáng)調(diào)教育的優(yōu)先發(fā)展地位，各地需要把教育扶貧戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展實踐相結(jié)合，走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣慕逃c富裕相互促進(jìn)的良性發(fā)展道路，以依法治教引領(lǐng)和帶動貧困地區(qū)的脫貧致富之路。另一方面，用具體的制度來推動教育扶貧戰(zhàn)略部署落實。2016年12月，《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》針對貧困地區(qū)的教育問題給予了明確規(guī)定。國家也先后實施了“面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃” “農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)” “師范生公費教育政策”等多項擴(kuò)大農(nóng)村生源招生比例的措施。教師在教育實踐中發(fā)揮著不可替代的作用，針對貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，我國出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》；全面落實了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)制度、鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、建立城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援制度等。總之，我國要用中國特色社會主義制度和法律來保障教育扶貧在社會實踐中的具體貫徹落實。

3.4 教育扶貧的攻堅克難關(guān)鍵在黨

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]74辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。對于具有長期性的教育扶貧，更需要發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“要把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的管理體制”[1]35真正落實到位、責(zé)任到人，重點確保在基層落到實處，具體措施如下：

一方面，堅持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”[1]45，針對軟弱渙散的黨組織要全面整頓提升，強(qiáng)化基層黨組織的教育脫貧意識，把教育扶貧真正落實到位。黨建強(qiáng)則脫貧快，這是教育扶貧的關(guān)鍵所在。各地要充分發(fā)揮黨員在教育扶貧攻堅戰(zhàn)中的先鋒模范作用，以共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用引領(lǐng)、激發(fā)貧困群眾致富奔小康的激情。各地探索出了各具特色的教育扶貧經(jīng)驗，如海南省突出“促成長”目標(biāo)的教育扶貧經(jīng)驗；貴州省探索出技能全覆蓋和消除“零就業(yè)”的職業(yè)教育扶貧經(jīng)驗。各基層黨組織要把當(dāng)?shù)孛撠殞嶋H與未來人才需求發(fā)展相結(jié)合，走出一條可持續(xù)的教育扶貧發(fā)展之路。

另一方面，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮人民群眾的主體作用。只有調(diào)動起群眾持續(xù)脫貧的熱情，激活貧困群眾的內(nèi)生動力，樹立“脫貧靠自己、小康等不來”的信念，群眾主動作為，才能把脫貧成果鞏固好、完善好、發(fā)展好。所以，我們要用好外力，更要激發(fā)內(nèi)力，才能形成脫貧致富的合力。如四川“9+3”免費職業(yè)教育點燃民族青年成才就業(yè)夢想；山西“天鎮(zhèn)保姆”家政服務(wù)品牌，婦女不但獲得就業(yè)發(fā)展和能力提升機(jī)會，也更好地發(fā)揮了婦女在子女教育中的重要作用，削弱了貧困代際傳遞。各地黨組織要從激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力出發(fā)，改變根深蒂固的貧困觀念，發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性；從而鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗。