劉鵬凌，呂長(zhǎng)勇，孫曉海

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

一、引言

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上，借助改革開放的春風(fēng)和高效合理的政策，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，極端貧困問(wèn)題基本解決。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。截至2018年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口約有2000萬(wàn)。貧困人口雖然有所減少，但是貧困人口基數(shù)大，貧困地區(qū)范圍廣，脫貧工作難度大。當(dāng)下，反貧困具有以下四個(gè)方面的特征：其一，政府不再是單一的反貧困主體，而是合作社、銀行、企業(yè)以及民眾等多元主體參與；其二，反貧困的多元主體存在競(jìng)爭(zhēng)與合作、利益與沖突等復(fù)雜關(guān)系；其三，貧困地區(qū)和貧困人口致貧原因多樣化，反貧困因地制宜和因人而異；其四，反貧困的目的是實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，貧困地區(qū)摘帽。

貧困問(wèn)題不僅是全球熱點(diǎn)問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更是我國(guó)三大戰(zhàn)略之一。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于反貧困各抒己見。汪洪濤(2012)指出，英國(guó)結(jié)合每個(gè)時(shí)代致貧原因，通過(guò)立法歷經(jīng)了舊濟(jì)貧法、新濟(jì)貧法和國(guó)民救濟(jì)法等三個(gè)反貧困階段[1]。吳國(guó)寶(1996)從縱向和橫向兩個(gè)視角分析了我國(guó)1986—1994年的反貧困的投入與產(chǎn)出，并指出存在地方政府權(quán)力過(guò)大反貧困實(shí)踐脫離中央政府政策和政府扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突兩個(gè)難題[2](P29-33)。向德平和華汛子(2019)研究了中國(guó)改革開放四十周年(即1978-2018年)的貧困治理歷程，指出當(dāng)下需要關(guān)注精神貧困、相對(duì)貧困、脫貧后返貧、多維貧困和城市新貧困等問(wèn)題[3](P1-11)。虞崇勝和余揚(yáng)(2017)分析了反貧困政策的轉(zhuǎn)變即從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，前者是指貧困戶被動(dòng)地接受扶貧主體的幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，后者是指以貧困戶為主、扶貧主體為輔，通過(guò)一系列脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧工作由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變[4](P41-48)。

中國(guó)反貧困工作自新中國(guó)成立就一直在進(jìn)行。新中國(guó)成立初期，農(nóng)村和城市普遍貧困，生產(chǎn)力低下。為了加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變農(nóng)村積貧積弱，實(shí)行了工業(yè)化和集體化政策：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化；對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造走集體反貧困之路。這些政策措施沒(méi)有撼動(dòng)中國(guó)貧困的根基，只是推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和緩解了部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題[5](P92-97)。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開展了大規(guī)模的扶貧工作。設(shè)立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)、加大財(cái)政支持力度、動(dòng)員更多社會(huì)力量加入反貧困隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)了幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化、幫扶措施多元化、幫扶力度深刻化[6](P107-110)。總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)反貧困的經(jīng)驗(yàn)、探究反貧困的不足和得出相應(yīng)的啟示，可以對(duì)未來(lái)富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的工作開展提供參考借鑒。

二、新中國(guó)成立以來(lái)的反貧困歷程

1949年，被戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的中國(guó)，無(wú)論是農(nóng)村還是城市都是滿目瘡痍，反貧困是在全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)員一切力量。改革開放后，實(shí)行體制改革和經(jīng)濟(jì)開放，一些城市率先發(fā)展起來(lái)，反貧困工作在農(nóng)村大規(guī)模開展起來(lái)。2015年，中共中央和國(guó)務(wù)院制訂反貧困計(jì)劃，在2020年實(shí)現(xiàn)貧困戶全部脫貧。因此精準(zhǔn)脫貧全面開展。

(一)城市農(nóng)村全面反貧困(1949—1977年)

中國(guó)經(jīng)歷了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、戰(zhàn)爭(zhēng)侵略、地主壓迫，農(nóng)民貧困問(wèn)題貫穿古今。清末外敵入侵，中國(guó)經(jīng)歷了近百年的戰(zhàn)爭(zhēng)，到1949年新中國(guó)成立，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)建設(shè)摧毀、基本生活無(wú)保障等。

為了快速實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)和解決廣大人民溫飽問(wèn)題。部分地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)存的生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，不僅解決了部分群眾的就業(yè)問(wèn)題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)就是后來(lái)的城市。中國(guó)廣大農(nóng)村也走上了反貧困之路，高舉集體經(jīng)濟(jì)旗幟，先后實(shí)行了三大改造和人民公社。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，這些反貧困舉措在一定程度上恢復(fù)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和解決部分群眾的溫飽問(wèn)題。

(二)城市農(nóng)村區(qū)別反貧困(1978—1993年)

工業(yè)化雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是沒(méi)有使城市富起來(lái)；集體化雖然恢復(fù)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，但是沒(méi)有徹底解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。城市農(nóng)村“一把抓”的反貧困策略已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，社會(huì)整體生產(chǎn)力低下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村大面積貧困。鄧小平指出，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)就是要反貧困。

1978年，十一屆三中全會(huì)后不僅從制度上進(jìn)行了改革，還在思想上進(jìn)行了革命。為了解放生產(chǎn)力，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和三大經(jīng)濟(jì)帶的劃分，中國(guó)開始涌現(xiàn)出一批大中城市，通過(guò)這些城市的輻射帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)這些城市發(fā)展給予政策支持、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)，城市的反貧困出現(xiàn)了前所未有的成功。以100元為貧困線，1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口約為2.5億。為了解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，主要進(jìn)行了三個(gè)方面的反貧困：第一，將土地所有權(quán)不變，使用權(quán)歸農(nóng)民即分田地和包產(chǎn)到戶，極大地提高廣大農(nóng)民積極性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，糧食產(chǎn)量增加，糧農(nóng)收入增加。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革一方面提高了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品商品率；另一方面，允許農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大大提高了農(nóng)民的收入。第三，國(guó)務(wù)院設(shè)立了專門的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣為單位，開展了計(jì)劃詳細(xì)、組織有序、規(guī)模龐大的農(nóng)村反貧困戰(zhàn)。1980年，中央反貧困政策重點(diǎn)支持“老、少、邊、窮”地區(qū)。截至1993年，中國(guó)貧困人口8000萬(wàn)，這十五年平均每年減少1133萬(wàn)貧困人口。其中，思想扶貧主要是恢復(fù)高考，提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。

(三)城鎮(zhèn)農(nóng)村特色反貧困(1994—2010年)

改革開放，城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大中小城市拔地而起，城市反貧困的力量開始轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。1994年，農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝?1%，其中，貧困人口占農(nóng)村人口9.34%。1994年，國(guó)務(wù)院制定了“八七”反貧困目標(biāo)：動(dòng)員一切力量，用7年時(shí)間解決農(nóng)村8000萬(wàn)貧困戶溫飽問(wèn)題。

1995年，11個(gè)部委在全國(guó)選取了57個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，1998年中央農(nóng)村工作會(huì)議肯定了小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一方面借助城市的發(fā)展機(jī)遇，另一方面，利用農(nóng)村的資源條件；小城鎮(zhèn)建設(shè)，既是城市發(fā)展的需要，也是城市反哺農(nóng)村的機(jī)會(huì)。在這一時(shí)期，農(nóng)村反貧困分為兩個(gè)階段：1994—2000年粗放式反貧困，2001—2010年精準(zhǔn)式反貧困。第一階段主要采取以下措施：第一，1994年調(diào)整貧困線為400元，確定貧困人口8000萬(wàn)人，貧困縣592個(gè)；第二，這一時(shí)期政府各部門在各崗位上開展各式的反貧困工作；第三，“八七”政策呼吁社會(huì)各界，積極參與貧困地區(qū)反貧困工作；第四，政府鼓勵(lì)開荒、支持勞務(wù)輸出、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多渠道反貧困。第二階段主要采取措施如下：第一，貧困人口劃分以村為單位，做到精準(zhǔn)識(shí)別；第二，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)；第三，注重對(duì)貧困戶的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；第四，基層干部對(duì)貧困戶實(shí)行一對(duì)一對(duì)口幫扶。

(四)農(nóng)村徹底反貧困(2011—2020年)

歷經(jīng)了六年粗放式反貧困和十年的精準(zhǔn)式反貧困，城市的反貧困之路已經(jīng)蔓延到小城鎮(zhèn)。目前中國(guó)大中小城市已經(jīng)擺脫了最初的物質(zhì)貧困問(wèn)題，小城鎮(zhèn)反貧困建設(shè)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，反貧困工作井然有序。最難啃的依然是農(nóng)村的貧困問(wèn)題。特別是中西部部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶，將是這一階段反貧困最關(guān)鍵的問(wèn)題。

面對(duì)中西部的貧困地區(qū)反貧困建設(shè)，當(dāng)前主要采取了以下措施：第一，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，將反貧困任務(wù)由中央下達(dá)到省、市、縣、鄉(xiāng)、村，任務(wù)到區(qū)，責(zé)任到人；第二，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定中部崛起計(jì)劃和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)到中西部地區(qū)；第三，發(fā)揮社會(huì)扶貧的作用，加強(qiáng)區(qū)域扶貧協(xié)作，動(dòng)員社會(huì)各界參與到中西部反貧困行列。面對(duì)農(nóng)村多樣化的致貧原因，當(dāng)前主要采取以下措施：第一，進(jìn)行農(nóng)村行業(yè)扶貧，完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和能源環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)；第二，實(shí)施農(nóng)村專項(xiàng)扶貧，易地搬遷、紅色老區(qū)建設(shè)等；第三，開展農(nóng)村金融扶貧，財(cái)政貼息、手續(xù)簡(jiǎn)單、貸款長(zhǎng)達(dá)三年；第四，推進(jìn)農(nóng)民自主脫貧，利用集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)勞務(wù)、合作社等途徑為貧困戶提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

三、新中國(guó)成立以來(lái)反貧困實(shí)踐總結(jié)

以A縣為例，以點(diǎn)窺面，梳理新中國(guó)七十多年來(lái)的反貧困實(shí)踐。A縣位于安徽省西北部，地處皖北地區(qū)，地廣人多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總面積1822平方公里。2017年A縣人均可支配收入17191元，低于全省人均可支配收入0.21個(gè)百分點(diǎn)。A縣(2018年《中國(guó)檔案報(bào)》)有77個(gè)貧困村、建檔立卡6.2萬(wàn)戶、貧困人口14.8萬(wàn)、貧困發(fā)生率9.42%[7](P75-80)。A縣是安徽省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的典型代表，研究其反貧困的經(jīng)歷，不僅可以找出A縣精準(zhǔn)脫貧的不足，還能促進(jìn)A縣摘掉貧困，為其他地區(qū)的扶貧工作提供參考借鑒。

(一)經(jīng)濟(jì)反貧困

A縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)落后；特殊的地理位置使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的弱質(zhì)性；地處皖北，皖中皖南大中城市的經(jīng)濟(jì)輻射難以帶動(dòng)A縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)反貧困主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：1949—1977年自救式反貧困，1978—2010年自上而下反貧困，2011—2020年雙向反貧困[8](P2-8)。

自救式反貧困：部分地區(qū)曾在1941年被日軍侵略，戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1949年新中國(guó)成立，整個(gè)中國(guó)一窮二白。經(jīng)濟(jì)上，為了恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)家大力支持重工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到足夠的重視。政治上，國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向不確定，未來(lái)的建設(shè)道路沒(méi)有清晰，還處在戰(zhàn)后迷茫階段。此時(shí)的廣大農(nóng)民，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為了滿足自身溫飽，另一方面，需要為城市的工業(yè)建設(shè)提供支持。1953—1956年三大改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上集體化道路。隨著集體化的深入，“工分制”——干多干少、干好干壞一個(gè)樣，打消了人民的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，糧食產(chǎn)量迅速降低。1959—1961年三年自然災(zāi)害，人民的生活水深火熱。從1962—1977年，災(zāi)后重建，依然沿襲之前的“工分制”，人民勉強(qiáng)過(guò)著溫飽邊緣的生活。

自上而下反貧困：自上而下反貧困主要是以政府為主導(dǎo)，由中央、省級(jí)、市縣級(jí)等開展的各式反貧困工作。第一，從中央政策來(lái)看。安徽省小崗村是第一個(gè)反對(duì)“工分制”，走“分田到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。小崗村成功實(shí)踐了這種體制，1979年國(guó)家肯定并且推行了這種改革。A縣遵循國(guó)家政策，開始了農(nóng)村體制改革反貧困。開放農(nóng)村貿(mào)易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品交易，A縣的藥材、貢椿、大蔥等開始走向市場(chǎng)。20世紀(jì)初實(shí)施農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，再一次提高了農(nóng)民種糧的積極性，不僅推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還增強(qiáng)了反貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2005年，國(guó)家正式推行“一村一品”，作為反貧困的重要產(chǎn)業(yè)政策，A縣積極響應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜組織村級(jí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。截至2017年，獲得國(guó)家級(jí)“一村一品”村鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市級(jí)以上26個(gè)，例如蔡廟鎮(zhèn)的蔬菜、李興鎮(zhèn)的桔梗、郭廟鎮(zhèn)的西瓜、倪邱鎮(zhèn)的中藥材等。第二，從省域視角分析來(lái)看。安徽省A縣自上而下反貧困可以分為三個(gè)階段：第一階段1978—1990年是體制帶動(dòng)反貧困、第二階段1991—2000年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)反貧困、第三階段2001—2010年是基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)反貧困。1978年，安徽省人均可支配收入為113元，到了1990年為539元。第一階段，農(nóng)村收入主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1991年6月(夏糧收秋糧種的季節(jié))，安徽省發(fā)生特大洪災(zāi)，12年的反貧困積累都被摧毀。第二階段，安徽省瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值368.9億元，占全省GDP的28.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在安徽省農(nóng)村掀起了務(wù)工熱的狂潮，A縣非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加。第三階段，21世紀(jì)初安徽省縣域經(jīng)濟(jì)總量排名靠前的縣集中在皖北和皖中地區(qū)，并且皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間差異和產(chǎn)業(yè)差異最小。為了盤活縣域經(jīng)濟(jì)，安徽省實(shí)施了“861”計(jì)劃——改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大科技投入。2004年，安徽省農(nóng)村開始實(shí)施“村村通”，改善了道路交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。第三，從縣域視角看。鼓勵(lì)銀行支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、給予外來(lái)企業(yè)優(yōu)惠的土地政策和相關(guān)補(bǔ)貼、不斷完善反貧困治理定期培訓(xùn)基層反貧困工作人員等。

雙向反貧困：2012年A縣被列為省級(jí)貧困縣，貧困人口97651人，貧困發(fā)生率6.03%[2](P29-33)。從2010年之后，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，主要原因在于沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)發(fā)展緩慢、貧困人口較多等。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開展了一系列的反貧困舉措，讓貧困戶動(dòng)起來(lái)。第一，盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。基本上每個(gè)村都有集體經(jīng)濟(jì)，靠近縣城附近的村將集體擁有的土地租給企業(yè)、合作社或者種植大戶，貧困戶一方面可以收取租金，另一方面，可以務(wù)工獲取工資收入。偏遠(yuǎn)地方的村一般將集體的土地和魚塘由基層干部牽頭、交給貧困戶打理，發(fā)展“一村一品”，不僅貧困戶可以獲取勞動(dòng)收入，還能發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第二，巧用金融扶貧政策。滿足條件的貧困戶在銀行貸款五萬(wàn)元，投資到鎮(zhèn)上的合作社、企業(yè)，每年可以獲取幾千元不等的分紅。不僅解決了貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，還推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和合作社發(fā)展。第三，帶資入股拿補(bǔ)貼。貧困戶購(gòu)買羊、豬、牛崽等入股到相應(yīng)的合作社或者養(yǎng)殖大戶，不僅可以在年底獲得分紅，還能根據(jù)購(gòu)買的數(shù)量得到國(guó)家給予的補(bǔ)貼。

(二)社會(huì)反貧困

社會(huì)反貧困是指社會(huì)力量參與到扶貧工作中，A縣的社會(huì)反貧困已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的一股重要力量。社會(huì)反貧困主要是以下三個(gè)方面：一是愛心超市。主要針對(duì)貧困戶和留守兒童。二是愛心農(nóng)家樂(lè)。農(nóng)家樂(lè)的采購(gòu)對(duì)象以貧困戶的為主，一般以不低于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)貧困戶的蔬菜、家禽等。農(nóng)家樂(lè)招收工人，貧困戶優(yōu)先。三是一些合作社和種植大戶。他們不僅優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位，還讓貧困戶變股東、貧困戶貸款資金變股本。

(三)文化反貧困

文化反貧困是指通過(guò)思想教育和技術(shù)培訓(xùn)等方式助推精準(zhǔn)脫貧。文化作為一種軟實(shí)力，在反貧困的工作中重要性顯著。文化反貧困體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，貫徹“雨露計(jì)劃”幫助有困難的孩子有學(xué)上；第二，定期(每月月底)召開基層反貧困的工作會(huì)議，不僅學(xué)習(xí)落實(shí)上級(jí)的反貧困政策，還交流學(xué)習(xí)基層反貧困的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；第三，組織貧困戶學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、零食小吃的制作技術(shù)；第四，反貧困作為國(guó)家一項(xiàng)戰(zhàn)略，為了2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困戶脫貧，無(wú)論是村務(wù)公開欄還是大街小巷的宣傳欄，都貼著反貧困的相關(guān)政策和目前反貧困的工作情況；第五，幫扶聯(lián)系人對(duì)幫扶對(duì)象家里的情況非常熟悉，主要是因?yàn)閷?duì)口幫扶，幫扶聯(lián)系人會(huì)經(jīng)常聯(lián)系貧困戶，陪同就醫(yī)、陪同過(guò)節(jié)、陪同勞作。

(四)生態(tài)反貧困

生態(tài)反貧困是指在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時(shí)候兼顧扶貧工作。金山銀山不如綠水青山，反貧困戰(zhàn)略也要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)反貧困之路。在生態(tài)建設(shè)方面主要作出以下努力：投資2.2億元，打造萬(wàn)畝森林；新增綠化4萬(wàn)多畝，建設(shè)綠色村莊；打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。在生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，也兼顧貧困問(wèn)題。每年的5—8月需要對(duì)萬(wàn)畝森林進(jìn)行鋤草，有勞動(dòng)能力的貧困戶可以參與并獲得1700元/月的報(bào)酬。萬(wàn)畝森林里可以種植低矮的農(nóng)作物，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，貧困戶可以免費(fèi)種植花生、豌豆等。萬(wàn)畝森林的日常維護(hù)、看管工作也交給貧困戶。綠色村莊建設(shè)，日常的村莊環(huán)衛(wèi)工作都是以每個(gè)月1000元交給貧困戶來(lái)打理。

四、新中國(guó)成立以來(lái)的反貧困問(wèn)題研究

A縣作為安徽省貧困大縣，反貧困工作依然存在很多難啃的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2018年擬脫貧的11969位貧困人口和60位已經(jīng)脫貧的非貧困人口進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反貧困還存在以下問(wèn)題：貧困戶反貧困積極性不強(qiáng)、社會(huì)主體參與不充分、基層反貧困能力有限、反貧困工作重形式輕內(nèi)涵。

(一)貧困戶反貧積極性不強(qiáng)

貧困戶享受國(guó)家很多優(yōu)惠政策、日常受到幫扶聯(lián)系人的關(guān)心和幫助、基層反貧困者也積極探索解決貧困戶基本生活問(wèn)題?！捌渌恕钡姆e極性代替了貧困戶的主動(dòng)性，在調(diào)查時(shí)部分貧困戶表示很享受目前的這些政策和措施，也漸漸習(xí)慣了這些幫扶。只要是上級(jí)檢查基層扶貧工作，就毫不猶豫說(shuō)好就行；只要是幫扶聯(lián)系人建議的脫貧措施，就毫不猶豫去做就行等。在反貧困的調(diào)查過(guò)程中，部分貧困戶表示擔(dān)心脫貧后生活質(zhì)量會(huì)急速降低。

(二)社會(huì)主體參與不充分

A縣目前反貧困的社會(huì)主體主要是銀行、合作社、種植大戶、部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人等。參與反貧困的社會(huì)主體主要是基層干部的親戚朋友和政府有合作關(guān)系的企業(yè)、商人等。社會(huì)主體參與反貧困主要體現(xiàn)在提供就業(yè)崗位、吸納貧困戶入股資金和資產(chǎn)兩個(gè)方面。從參與程度和參與力度上，都沒(méi)有充分發(fā)揮好社會(huì)主體的反貧困作用。

(三)基層反貧困能力有限

反貧困工作是從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后到村。各級(jí)都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和履行相應(yīng)的義務(wù)，但是與貧困戶直接接觸的是基層反貧困工作者。首先，他們要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則挑選出貧困人口；其次，基層工作者要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，找出為貧困戶脫貧的有效途徑；再次，要經(jīng)常去看望貧困戶，關(guān)心他們的基本生活和身體健康；最后，要準(zhǔn)備海量的材料，迎接各級(jí)和各地的反貧困工作檢查。

(四)反貧困工作重形式輕內(nèi)涵

反貧困工作是徹底解決貧困戶脫貧，不是暫時(shí)緩解貧困問(wèn)題。第一，部分貧困戶沒(méi)有尊重國(guó)家扶貧政策。通過(guò)走訪了解到，部分貧困戶不僅完全不了解國(guó)家扶貧的相關(guān)政策，還不清楚銀行卡里的扶貧資金是什么名目的收入。第二，部分基層反貧困工作者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到反貧困工作的真諦。為了迎接檢查，他們廢寢忘食的準(zhǔn)備材料，沒(méi)有真正做到為貧困戶真脫貧脫真貧。第三，部分參與反貧困的社會(huì)主體沒(méi)有體會(huì)到中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的偉大。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將在2020年年底就全面結(jié)束，在這之前能參與一次國(guó)家三大戰(zhàn)略之一的工作是一種為國(guó)貢獻(xiàn)、為民奉獻(xiàn)的自豪事。部分社會(huì)主體沒(méi)有完全立足貧困戶的基本情況，只是暫時(shí)緩解他們的貧困，不能做到可持續(xù)反貧困。

五、結(jié)論與啟示

脫貧工作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的工作，通過(guò)梳理新中國(guó)成立的反貧困歷程，結(jié)合A縣四位一體的反貧困實(shí)踐，找出中國(guó)反貧困工作的有效措施和探究反貧困實(shí)踐中存在的問(wèn)題?，F(xiàn)得出以下結(jié)論：一是新中國(guó)成立以來(lái)的反貧困歷程從面到線到點(diǎn)，從物質(zhì)幫扶上升到精神扶持；二是反貧困實(shí)踐從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)四個(gè)方面共同推進(jìn)；三是反貧困經(jīng)驗(yàn)主要是注重對(duì)貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)和提高就業(yè)崗位；四是反貧困實(shí)踐的問(wèn)題有貧困戶脫貧意識(shí)不強(qiáng)、參與主體不充分、基層干部任務(wù)重和反貧困工作重形式輕內(nèi)涵?，F(xiàn)針對(duì)以上結(jié)論得出以下啟示：一是國(guó)家要完善相應(yīng)的反貧困監(jiān)督與檢查，提高反貧困工作的效率；二是因地制宜反貧困，推動(dòng)“一村一品”，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是提高貧困戶脫貧的主動(dòng)性、引導(dǎo)貧困戶積極參與到反貧困中；四是基層反貧困工作要重內(nèi)涵輕形式、實(shí)現(xiàn)反貧困工作真脫貧脫真貧。