蒙志敏

(南京大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210093)

黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素，作為一種資源，它將誕生新型生產(chǎn)關(guān)系，重新定義價(jià)值倫理、社會(huì)秩序和國(guó)家治理體系。在工業(yè)革命時(shí)代背景下，不論是法律體系，還是理論研究，研究的范疇僅限于企業(yè)及其與市場(chǎng)和政府的關(guān)系，而進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)了融合企業(yè)和市場(chǎng)功能的數(shù)字經(jīng)平臺(tái)這種新型的組織結(jié)構(gòu)，法律監(jiān)管體系也正在作出相應(yīng)的調(diào)整[1](P49-50)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合性給傳統(tǒng)的治理模式和制度規(guī)則帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本原則，“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供有力的法治保障已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，有必要深入認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不斷豐富現(xiàn)代法治的內(nèi)涵，構(gòu)建兼具前瞻性與規(guī)范性、科學(xué)性與實(shí)用性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系。

一、疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)之發(fā)展

隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合，人類社會(huì)正在從物理世界過(guò)渡到數(shù)字世界。盡管計(jì)算機(jī)、智能電話和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及已初步改變了人們的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非單純的工業(yè)革命。它徹底改變了價(jià)值創(chuàng)造的方式，重新定義了價(jià)值分配的過(guò)程，并與植根于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的舊觀念、舊秩序產(chǎn)生了異化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新理念的整合仍在進(jìn)行，這也反過(guò)來(lái)制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在疫情影響下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻迎來(lái)了快速發(fā)展的契機(jī)，它迫使人們第一次完全脫離物理世界，并反思現(xiàn)實(shí)世界的因果關(guān)系，這可以加速與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兼容的社會(huì)秩序和道德文化的形成。盡管大多數(shù)人在預(yù)測(cè)，真正的數(shù)字革命為期不遠(yuǎn)，疫情將重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于塑造的模式以及結(jié)果并不清楚。通過(guò)一些權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們將對(duì)后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有著更具體的感知。

在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，在線購(gòu)物、居家遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等各項(xiàng)業(yè)務(wù)凸顯了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值。在疫情之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也顯示出巨大的作用，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的“新基建”政策則直接促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展將推動(dòng)云計(jì)算、移動(dòng)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新和成長(zhǎng)，帶動(dòng)各類ICT產(chǎn)品、軟件、IT服務(wù)和通信服務(wù)的升級(jí)和增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1—7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物保持快速增長(zhǎng)，商品的線上零售額大幅上升，1—7月，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)15.7%，比1—6月加快1.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為25.0%，比上年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。在數(shù)字教育方面，受疫情的影響，學(xué)生和課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的離線課程被完全取消，而在線直播是上述課程的最佳選擇。以抖音為例，基于DOU知識(shí)計(jì)劃中積累的教育資源以及其自身的K12教學(xué)，抖音的教育直播在2月出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，主播、場(chǎng)次和觀眾的數(shù)量與上個(gè)月相比增加了110%、200%、550%。根據(jù)Frost & Sullivan的調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年K12在線學(xué)習(xí)的市場(chǎng)規(guī)模為640億元，按學(xué)生人數(shù)計(jì)算的在線普及率為15.7%。同時(shí)Frost & Sullivan預(yù)測(cè)，到2023年，K12的在線學(xué)習(xí)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)到3672億元，基于學(xué)生人數(shù)的在線普及率將達(dá)到45%。根據(jù)以上預(yù)測(cè)，2019—2023年中國(guó)在線K12課余補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到55%。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，2020年全球?qū)⒂谐^(guò)25%的GDP產(chǎn)出依賴于數(shù)字驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，預(yù)計(jì)到2023年，全球市場(chǎng)數(shù)字驅(qū)動(dòng)的GDP占比將超過(guò)50%左右(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于樂(lè)晴智庫(kù)發(fā)布的《在線K12課外輔導(dǎo)行業(yè)專題報(bào)告》。。

從以上比較數(shù)據(jù)中可以看出，傳統(tǒng)工業(yè)代表的舊動(dòng)能在應(yīng)對(duì)不確定性時(shí)表現(xiàn)出明顯的弱勢(shì)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表的新動(dòng)能具有對(duì)沖不確定性的巨大優(yōu)勢(shì)。數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)靈活性的能力得到了充分體現(xiàn)。因此，疫情為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革提供了契機(jī)，同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)體系注入了更大的靈活性，充分發(fā)揮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定劑、緩沖劑和促進(jìn)劑的作用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在面對(duì)外來(lái)沖擊時(shí)能夠更靈活地調(diào)整生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之界定

隨著信息通信技術(shù)的深入發(fā)展和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，后工業(yè)與信息社會(huì)的理念開始流行于西方，該理念的要旨是信息技術(shù)推動(dòng)了資本主義產(chǎn)權(quán)關(guān)系的歷史性飛躍[2](P40-42)。一方面，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間得到了前所未有的拓展和改善；另一方面，信息通信技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)提速和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)日益融合。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開始走入大眾的視野并被概念化。1996年，被譽(yù)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”的 唐·泰普斯科特(Don Tapscott)在其出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望與危險(xiǎn)》一書中，詳細(xì)論述了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，率先將這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正式命名為數(shù)字經(jīng)濟(jì)。1998年，美國(guó)商務(wù)部首次以官方的形式發(fā)布名為《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，該報(bào)告詳細(xì)論述了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“信息”作為核心資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的決定性作用。2018年3月，美國(guó)商務(wù)部下屬的經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)首次發(fā)布了有關(guān)美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)率的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)報(bào)告。從其統(tǒng)計(jì)口徑可以看出，BEA認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括數(shù)字使能基礎(chǔ)設(shè)施(Digital-Enabling Infrastructure)、電子商務(wù)(E-Commerce)和數(shù)字媒體(Digital Media)等三個(gè)部分。其中，數(shù)字使能基礎(chǔ)設(shè)施分為硬件、軟件、電信和相關(guān)支持服務(wù)等四個(gè)部分[3]。繼美國(guó)這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的踐行者和理念的倡導(dǎo)者之后，歐盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織基于對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的深入觀察，從不同的角度詮釋數(shù)字?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，其共同點(diǎn)是信息技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核，不同點(diǎn)在于信息技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)契合的廣度和深度。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)2019年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告，從狹義到廣義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有三種不同的口徑，即數(shù)字技術(shù)部門、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)。電子商務(wù)、工業(yè)4.0、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、算法經(jīng)濟(jì)等都屬于最廣義的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，也就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)萌芽于20世紀(jì)90年代，雛形多以產(chǎn)業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的形式表現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的推廣普及，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政府政策的驅(qū)動(dòng)下開始在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占支配地位，已成為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和提高社會(huì)福利的重要推手。2016年，G20杭州峰會(huì)發(fā)布《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，闡釋了具有全球共識(shí)性的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵，即把使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、把信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(2)二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì). 二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議[EB/OL].(2016-09-20)http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html，2020-08-22。。

2017年，騰訊公司董事局主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在其出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書中，從五個(gè)維度具體解讀了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征：如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地和勞動(dòng)力，工業(yè)時(shí)代的技術(shù)和資本一樣，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)要素；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新基建；數(shù)字素養(yǎng)成為對(duì)社會(huì)主體的新要求；供需界限日益模糊；虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界日益融合[4](P6-9)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、包容性很強(qiáng)的一個(gè)概念，結(jié)合各個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的研究報(bào)告及倡議，可以得到關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本共識(shí)，從宏觀層面上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的高級(jí)階段，是對(duì)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和形態(tài)的統(tǒng)稱。其運(yùn)用全新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)組織方式，為人類社會(huì)生產(chǎn)方式帶來(lái)全方位變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的繼承與發(fā)展，以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，為關(guān)鍵抓手，以全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為核心方向的融合性、開放性經(jīng)濟(jì)。從微觀層面上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，在這個(gè)體系中，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用，從而對(duì)商業(yè)運(yùn)行模式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境產(chǎn)生根本性的影響。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇下，一是大數(shù)據(jù)降低了信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，極大地提高經(jīng)濟(jì)交易效率，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的統(tǒng)一。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的多樣性與到達(dá)的范圍是一對(duì)矛盾，大眾化的產(chǎn)品普遍存在，而個(gè)性化定制的產(chǎn)品只有少數(shù)人享有，無(wú)法大規(guī)模滿足千人千面等個(gè)性化需求，但數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了這一現(xiàn)狀。生產(chǎn)主要體現(xiàn)在能夠以極低的成本收集客戶資料，分析不同客戶的需求，通過(guò)彈性的生產(chǎn)系統(tǒng)分別量身定制。個(gè)性化定制生產(chǎn)方式將給每個(gè)客戶帶來(lái)個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。域外國(guó)家的汽車和服裝行業(yè)提供了可供借鑒的商業(yè)典范。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)大，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是競(jìng)爭(zhēng)性的或者說(shuō)排他性的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征，市場(chǎng)主體可以共享，從而有利于構(gòu)建企業(yè)、消費(fèi)者、政府和社會(huì)組織等多贏的局面，同時(shí)也加速重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理之間的全新合作形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不排除、不取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，今天的消費(fèi)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的生活和生產(chǎn)，而且在一定程度上引領(lǐng)人類社會(huì)文明的高層次的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生很多精神的追求、精神價(jià)值的創(chuàng)造過(guò)程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人類既是一個(gè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也是人類文明的一種發(fā)展的提升過(guò)程[5]。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化之困境

(一)政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)制乏力

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理是政府的核心職能之一，是政府為實(shí)現(xiàn)特定的公共政策目標(biāo)，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。近代以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論，世界主要市場(chǎng)化國(guó)家逐步構(gòu)建了契合與本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)治理體系，并適時(shí)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行彈性調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，促使社會(huì)分配、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序發(fā)生深刻變動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性使社會(huì)利益關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)全新的數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，具有不同于傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的新特征和新問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理集中體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的影響，從而要求政府治理經(jīng)濟(jì)的體系和模式進(jìn)行全面的變革。

1.治理對(duì)象的泛化與治理資源有限性之間的矛盾。伴隨著數(shù)字技術(shù)逐步滲透至社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，“智慧大軍”紛紛涌入市場(chǎng)。人工智能、自動(dòng)駕駛等數(shù)字新產(chǎn)品和新服務(wù)持續(xù)迭代，升級(jí)速度日益加快；多元化、多樣化、個(gè)性化的線上線下融合新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)正在深刻改寫人類的生產(chǎn)生活方式；在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融、微經(jīng)濟(jì)、“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重新塑造整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，并成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。據(jù)波士頓咨詢公司的數(shù)據(jù)，2015年，在阿里巴巴平臺(tái)上，個(gè)體商戶超過(guò)1100萬(wàn)，帶動(dòng)快速和第三方服務(wù)人員就業(yè)超過(guò)400萬(wàn)，在滴滴打車平臺(tái)上，個(gè)體注冊(cè)司機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)。政府盡管是一種由全體公民權(quán)力讓渡而形成的抽象主體，但其具體運(yùn)行卻由知識(shí)范疇?zhēng)в兄赶蛐浴⒗硇源嬖趪?yán)重局限的行政人員個(gè)體所掌控，往往既缺乏對(duì)新趨勢(shì)、新變化的了解，也更傾向于維護(hù)政府原有的利益[6](P28-35)。此外，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整方式大都是以傳統(tǒng)的線下經(jīng)濟(jì)模式為邏輯起點(diǎn)，面對(duì)容量大、技術(shù)性強(qiáng)、靈活多變的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)，傳統(tǒng)的監(jiān)管突出表現(xiàn)為技術(shù)手段的滯后和監(jiān)管人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足。目前對(duì)住房分享、網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多屬于以舊框架處理新問(wèn)題。雖然管理的出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但卻似削足適履，事實(shí)上嚴(yán)重影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新商業(yè)模式的拓展。

2.條塊化的公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的深度融合性無(wú)法適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理上一直實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)管理”的屬地管理模式。在屬地管理體制下，各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治理，具體是由各個(gè)職能部門實(shí)施地方事務(wù)的制度性安排。運(yùn)用層級(jí)化理念把地理空間劃分為相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域，俗稱“塊塊”，又通過(guò)各層級(jí)對(duì)應(yīng)的部門把塊塊劃分為“條條”，從而形成了“塊管”和“條管”相結(jié)合的行政管理結(jié)構(gòu)。我國(guó)疆域遼闊，區(qū)域間自然條件、社會(huì)人文環(huán)境等差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基于條塊結(jié)合的屬地管理既是歷史發(fā)展的必然，也是國(guó)情的客觀性要求。通過(guò)“放權(quán)讓利”來(lái)提高地方政府治理社會(huì)的積極性，使其在充分運(yùn)用本轄區(qū)信息和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上因地制宜地實(shí)施有效治理，實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任的層層落實(shí)。這種以地方為元素的行政屬地化管理體制易于形成地方主義，在某種程度上使國(guó)家資源處于碎片化狀態(tài)，相對(duì)割裂的管理體系給跨區(qū)域的協(xié)同治理帶來(lái)困境。首先，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源是在全球范圍內(nèi)配置和整合的，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跨越時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)邊界性。共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)因“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全國(guó)”的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有明顯的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)特征，這與強(qiáng)調(diào)屬地管理與行業(yè)管理的傳統(tǒng)監(jiān)管體系的沖突日益凸顯出來(lái)，例如，在天貓商城、京東商城等國(guó)內(nèi)知名的電子商務(wù)平臺(tái)上有眾多賣家，它們的登記注冊(cè)地、實(shí)際機(jī)構(gòu)所在地、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地可能在不同的行政區(qū)域，服務(wù)的客戶也分散在世界各地。在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中一旦有經(jīng)營(yíng)糾紛發(fā)生，屬地管理模式就會(huì)陷入獨(dú)木難支的困境，多地協(xié)同監(jiān)管的需求日益迫切。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界融合性對(duì)行業(yè)監(jiān)管產(chǎn)生新的要求。例如，走入大眾視野的盒馬鮮生、超級(jí)物種等智慧零售新模式，實(shí)際是基于數(shù)字技術(shù)以“多維”的方式融合了零售、餐飲、物流等三個(gè)不同行業(yè)，涉及交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、信息通信等多個(gè)監(jiān)管部門[7]。這打破了傳統(tǒng)的條塊分割的行業(yè)監(jiān)管模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共管理體制是以區(qū)域治理和職能分工治理為基礎(chǔ)，因而政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的分工是對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)治理分工的延展，分散和局部化的經(jīng)濟(jì)管理體系導(dǎo)致政出多門，資金和技術(shù)等治理要素分散在諸多部門，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至?xí)霈F(xiàn)政策要求相互矛盾的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)治理資源的互通和整合，無(wú)法發(fā)揮政府治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合力。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度供給不足

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)已經(jīng)影響了數(shù)百年來(lái)的整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，面對(duì)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷沖擊，法律規(guī)則的創(chuàng)制具有天然的滯后性，目前法律制度體系對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求回應(yīng)仍不具體、全面，如何健全契合與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律制度是政府面臨的重大命題。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)域是相對(duì)穩(wěn)定的，易于為人們所認(rèn)知，從而法律制度規(guī)則供給的內(nèi)涵也是相對(duì)確定的，不需要太多的創(chuàng)新。而在過(guò)去的幾年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)的最大共同點(diǎn)就是數(shù)字的融合和滲透，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)資料，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與組織形式進(jìn)行重構(gòu)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境下，創(chuàng)新是其發(fā)展的動(dòng)力和源泉，無(wú)論是隱性的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，還是顯性的商業(yè)模式創(chuàng)新，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的空間無(wú)限拓展且具隱蔽性，賦予傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系新的內(nèi)涵與外延。具體表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)催生了諸多新型權(quán)利主體，基于數(shù)據(jù)、個(gè)人信息和數(shù)字貨幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而產(chǎn)生了多元化的權(quán)益分配需求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件項(xiàng)下的價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)和消費(fèi)是兩個(gè)相互分割的過(guò)程，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的角色涇渭分明，價(jià)值創(chuàng)造發(fā)生于市場(chǎng)之外，由生產(chǎn)者單獨(dú)創(chuàng)造。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他們更多地通過(guò)個(gè)性化體驗(yàn)參與了價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程，進(jìn)而基于各自的貢獻(xiàn)提出相應(yīng)的權(quán)利主張。這一價(jià)值共創(chuàng)實(shí)踐與在線教育行業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效的對(duì)接，例如，青豆教育點(diǎn)線面智能商業(yè)協(xié)同運(yùn)作推動(dòng)產(chǎn)品拼團(tuán)銷售，“拼團(tuán)學(xué)更劃算的全科網(wǎng)校”這一定位，本身就是顧客和企業(yè)共同參與創(chuàng)造價(jià)值的體現(xiàn)。在線教育產(chǎn)品購(gòu)買者是家長(zhǎng)群體，這個(gè)群體社交連接著相同的需求群體，觸達(dá)率精準(zhǔn)，可信度高。青豆教育家長(zhǎng)頭條號(hào)為一部分學(xué)霸家長(zhǎng)提供經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，按文章閱讀量獲得收益，優(yōu)學(xué)松鼠為一部分賣貨能力強(qiáng)的媽媽提供高效的輕度分銷工具，按推廣歸屬獲得收益。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字技術(shù)使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的關(guān)系更加豐富，企業(yè)與用戶之間通過(guò)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了由競(jìng)爭(zhēng)向共生邏輯的轉(zhuǎn)變。

審視現(xiàn)有政策法規(guī)，有關(guān)規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范是分散缺位的，我國(guó)已有多部法律、法規(guī)、規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，但對(duì)數(shù)據(jù)、信息等虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)僅限于原則性規(guī)定而無(wú)具體規(guī)范內(nèi)容。立法尚未明確不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)屬及權(quán)利內(nèi)容，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新型侵權(quán)糾紛處于無(wú)法可依的困境。2020年5月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《民法典》，在個(gè)人信息保護(hù)范圍、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)、信息技術(shù)應(yīng)用規(guī)范等方面，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制作出了一定的回應(yīng)(3)《民法典》第1034條款通過(guò)列舉的方式對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的范圍予以具體化，規(guī)定“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”都屬于個(gè)人信息。個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，適用個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。在第1035和1038條款中，規(guī)定了個(gè)人信息處理的合法、正當(dāng)、必要和不得過(guò)度處理等原則性要求，并要求信息處理者履行采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障其收集和存儲(chǔ)的個(gè)人信息的安全等義務(wù)。，但在數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬方面仍未作出明確的規(guī)定。《民法典》僅完成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的賦權(quán)，把納入法律范疇的虛擬財(cái)產(chǎn)與普遍意義的電子數(shù)據(jù)明晰化，但如何從立法層面的原則性規(guī)定走向紛紛復(fù)雜的法律實(shí)踐，形成健全的數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，這是各個(gè)部門法需要進(jìn)一步解答的時(shí)代課題。以使用權(quán)分享為主的共享經(jīng)濟(jì)模式模糊了傳統(tǒng)法律框架下一般民事交易和商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的邊界，在信用體系不健全、個(gè)人信息保護(hù)不足以及平臺(tái)責(zé)任界定不清的情況下，共享經(jīng)濟(jì)面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)。此外，人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的興起，正在生動(dòng)改寫著社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的組織方式、實(shí)現(xiàn)方式，區(qū)塊鏈技術(shù)的治理規(guī)則問(wèn)題、無(wú)人駕駛產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題、人工智能相關(guān)的主體資格問(wèn)題，以及在交通、教育、醫(yī)療等敏感領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻和倫理問(wèn)題等，都需要從法律層面予以回應(yīng)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理之路徑

(一)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建多元共治經(jīng)濟(jì)治理模式

在黨的十八屆三中全會(huì)之后，黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度作出了現(xiàn)代化治理的決策，治理現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，這標(biāo)志著以良性互動(dòng)、協(xié)作共贏和民主協(xié)商為主旨的治理模式的正式確立。習(xí)近平總書記指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變[8](P36-40)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由社會(huì)去承擔(dān)不再適合政府的某些職責(zé)，實(shí)際上正是政府還權(quán)于社會(huì)的過(guò)程。按照馬克思的觀點(diǎn),國(guó)家的所有職能最終都會(huì)轉(zhuǎn)移給社會(huì),國(guó)家將最終消亡,社會(huì)將實(shí)行全面的自我管理[9](P12)?，F(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)一體化的局面已逐漸被打破,國(guó)家權(quán)力不再是統(tǒng)治社會(huì)的唯一權(quán)力，人類社會(huì)出現(xiàn)了權(quán)力多元化和社會(huì)化的趨向[10](P3-5)。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一支柱性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方的積極性、創(chuàng)造性，形成以政府治理為主導(dǎo)，以行業(yè)自治、信息平臺(tái)治理、公眾監(jiān)督共同參與為特征的立體化治理格局。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基點(diǎn)的信息技術(shù)日新月異，面對(duì)海量的數(shù)據(jù)，層出不窮的數(shù)字產(chǎn)品，法治不僅要發(fā)揮監(jiān)管作用，還應(yīng)以謙抑的態(tài)度尊重互聯(lián)網(wǎng)的精神，并保持治理系統(tǒng)的靈活性和容錯(cuò)性。政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)者，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善法律規(guī)則供給、指明企業(yè)合規(guī)發(fā)展方向、打擊危害數(shù)據(jù)安全和侵犯數(shù)據(jù)權(quán)益違法犯罪行為；對(duì)外，要加強(qiáng)政府間溝通對(duì)話、凝聚國(guó)際共識(shí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)是經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵主體要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視野和理念，在守正合規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更大商業(yè)價(jià)值、提供更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。技術(shù)社群、社會(huì)組織、新聞媒體等主體也要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)通過(guò)建言獻(xiàn)策、社會(huì)教育、監(jiān)督評(píng)價(jià)等不同方式積極參與數(shù)據(jù)治理，共同營(yíng)造更健康、活躍的數(shù)據(jù)治理氛圍和秩序。公民個(gè)人是數(shù)據(jù)治理共享共治的最小單元，在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，也要提高權(quán)利意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)。

(二)法律是治國(guó)之重器，健全責(zé)權(quán)利明確的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制體系的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化工程，立法主體要從合理性、技術(shù)性、實(shí)效性等維度審視當(dāng)下立法的品質(zhì)，突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)“線上線下割裂”的制約，將運(yùn)行良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策上升為具體的法律制度，結(jié)合域外治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)確定法律原則的正確方向，調(diào)整落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的立法項(xiàng)目，加快構(gòu)建符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)，具有全球視野，體現(xiàn)多元化治理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。充分挖掘我國(guó)多層次的立法體制優(yōu)勢(shì)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展規(guī)律出發(fā)，中央層面要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，全面了解支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律供給；全面研究促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律障礙，精準(zhǔn)識(shí)別市場(chǎng)主體的法律需求，科學(xué)構(gòu)建規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的上位法體系；圍繞人們普遍關(guān)心的個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，健全數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)制度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度主要體現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)占有權(quán)、數(shù)據(jù)支配權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)處置權(quán)等權(quán)利的規(guī)則化明確。針對(duì)數(shù)據(jù)共享不足、數(shù)據(jù)權(quán)利界限界定不清、缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題，在不同數(shù)據(jù)主體間進(jìn)行明確的權(quán)屬分配愈加必要。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)健全對(duì)市場(chǎng)流通數(shù)據(jù)的合規(guī)審查，明確可交易的數(shù)據(jù)類型以及禁止交易、限制交易的數(shù)據(jù)類型，厘清市場(chǎng)上各數(shù)據(jù)主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，以法律制度的方式明晰其產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)整合，加速數(shù)據(jù)共享與流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善從法律到規(guī)章的多層級(jí)的制度保障體系，推進(jìn)個(gè)人信息分類分級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)和利用的有效均衡。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、新型壟斷行為不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題，要強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管力度，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)的界定、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定及舉證責(zé)任的合理分配的維度修改完善《反壟斷法》及相關(guān)配套法規(guī)。地方層面要因地制宜，系統(tǒng)考察本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，正確把握本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論，將創(chuàng)新立法理念植入本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的全過(guò)程。與此同時(shí)，針對(duì)數(shù)字技術(shù)迭代升級(jí)快速的特點(diǎn)，相關(guān)立法主體要積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的彈性調(diào)整機(jī)制解決立法滯后于信息技術(shù)發(fā)展的問(wèn)題，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)化的內(nèi)在要求。完善法律制度的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)方、消費(fèi)者方的多元對(duì)話機(jī)制以及定期不定期的評(píng)估，及時(shí)修改、廢止現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)甚至妨礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則，增強(qiáng)規(guī)則調(diào)整的靈活性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律的實(shí)質(zhì)正義。

(三)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能司法改革，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛處理機(jī)制

任何社會(huì)不可能是沒(méi)有矛盾的，沖突是不可避免的，糾紛的發(fā)生和解決構(gòu)成了人類社會(huì)發(fā)展中永恒的主題，人類社會(huì)正是在解決這對(duì)矛盾的過(guò)程中不斷趨于進(jìn)步的[11](P28)。司法是平衡社會(huì)主體權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效途徑。社會(huì)上發(fā)生的所有糾紛并不是通過(guò)司法訴訟來(lái)解決，司法救濟(jì)價(jià)值并不在于其解決糾紛的數(shù)量，而在于其促進(jìn)其他方式解決糾紛的質(zhì)量，當(dāng)事人對(duì)非訴解紛的結(jié)果都可以通過(guò)司法重新檢測(cè)并獲得補(bǔ)救[12]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下司法制度的改革，關(guān)鍵是司法者法治理念與法治思維的創(chuàng)新。首先，司法者要樹立社會(huì)治理現(xiàn)代化理念，充分整合社會(huì)資源，深入研究司法實(shí)踐中數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)，在創(chuàng)新與規(guī)范中尋求最佳平衡點(diǎn)，逐步完善分層遞進(jìn)、銜接配套的多元立體化解紛機(jī)制(4)多元糾紛解決機(jī)制是相對(duì)于單一糾紛解決機(jī)制而言的，根據(jù)范愉教授的觀點(diǎn)，所謂多元化糾紛解決機(jī)制，是指在社會(huì)中訴訟與非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點(diǎn)，結(jié)成一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。簡(jiǎn)而言之，即“社會(huì)各種糾紛解決方式、制度的總和或體系”。，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。針對(duì)數(shù)字版權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為等糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等互動(dòng)對(duì)接，完善類型化糾紛一站式多元解決機(jī)制。促進(jìn)多元解紛機(jī)制輻射的廣度及深度，支持區(qū)域性多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展，大力推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)工作，突出行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高多元解紛實(shí)效。完善中國(guó)特色的糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解機(jī)制與訴訟程序有效的銜接，發(fā)揮司法在化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛中的引導(dǎo)、促進(jìn)、保障的功能。其次，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新在線糾紛解決方式。數(shù)字技術(shù)不僅能為企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)，還是政府提升社會(huì)治理效率的有力抓手。數(shù)字技術(shù)的顯著擴(kuò)展使它們無(wú)處不在。它們已經(jīng)融入整個(gè)社會(huì)的許多領(lǐng)域，司法部門也不例外。信息通信技術(shù)可以優(yōu)化傳統(tǒng)的法律程序，并根據(jù)每個(gè)司法系統(tǒng)的不同需求進(jìn)行調(diào)整，從而提高效率，減少費(fèi)用和延誤，并簡(jiǎn)化機(jī)制。法律和數(shù)字技術(shù)這種交叉結(jié)合，不僅能夠發(fā)展適合于司法系統(tǒng)的技術(shù)工具，還能夠以一種主要旨在改善獲得司法的途徑的方式，實(shí)質(zhì)性地重新審查司法程序[13](P1-4)。全面推動(dòng)線上多元化糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)將全部解紛資源匯聚在線上，加大在線調(diào)解平臺(tái)對(duì)接應(yīng)用力度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線調(diào)解、在線確認(rèn)，真正方便當(dāng)事人“一網(wǎng)解紛”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律治理呼喚變革現(xiàn)有的治理體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治的制度理念和實(shí)踐模式亟須圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景予以調(diào)整和創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的重塑需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌。就宏觀層面而言，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，以前瞻性和創(chuàng)新性為視角，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)及社會(huì)各方的力量構(gòu)建多元共治格局，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)。在微觀層面，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平并重的原則，在保障社會(huì)主體權(quán)益的前提下，最大限度地釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體潛能。要深入研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多維屬性，綜合考量相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改及廢除問(wèn)題，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，有必要面向整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《算法法》。