文_ 王 茹

2020年上半年中國經(jīng)濟(jì)先降后升，二季度經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，國民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入復(fù)蘇通道。但全球經(jīng)濟(jì)仍處于低迷期，中長期發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大。在保增長、保就業(yè)壓力下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線會(huì)不會(huì)放松？力度會(huì)不會(huì)減弱？標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)降低？習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”，彰顯了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)持綠色發(fā)展的信心決心。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，我們要善于化危為機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，鞏固生態(tài)文明成果，堅(jiān)定生態(tài)文明目標(biāo)，加快生態(tài)文明進(jìn)程。

一、深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段綠色轉(zhuǎn)型新契機(jī)

全社會(huì)對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思，為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。資源環(huán)境問題的根源是人類更多以大自然主人的身份考慮自身發(fā)展和環(huán)境關(guān)系問題，對(duì)自然資源和野生動(dòng)植物一直處于“價(jià)值過度利用”階段。此次新冠肺炎疫情給全世界上了一次生動(dòng)的生態(tài)文明體驗(yàn)課，促使人們開始反思過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的弊端，開始重新評(píng)估資源環(huán)境的價(jià)值，開始重新考量如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的發(fā)展模式。觀念的改變是行動(dòng)的基礎(chǔ)，全社會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)將為加快生態(tài)文明建設(shè)奠定重要的價(jià)值觀基礎(chǔ)和國民素質(zhì)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展一定程度改善了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。人類社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞主要來自兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)生活過程中過量耗費(fèi)自然資源；二是產(chǎn)生的各類廢棄物回歸自然造成環(huán)境損害，其中工業(yè)污染占很大比例。隨著工業(yè)增長速度放緩，環(huán)保數(shù)據(jù)顯示水、土、氣等環(huán)境質(zhì)量均有不同程度改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，全國1940個(gè)地表水國控?cái)嗝嬷?，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）水體比例為80.1%，同比增加5.6個(gè)百分點(diǎn)；喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為1.1%，同比減少3.2個(gè)百分點(diǎn)。全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.0%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為36微克/立方米，同比下降10.0%；PM10濃度為59微克/立方米，同比下降14.5%。這些現(xiàn)象和數(shù)據(jù)證明人類工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境影響明顯，也為在未來發(fā)展中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適當(dāng)控制生產(chǎn)對(duì)生態(tài)的擾動(dòng)、堅(jiān)定綠色發(fā)展理念奠定事實(shí)基礎(chǔ)和認(rèn)知基礎(chǔ)。

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全新轉(zhuǎn)型，為綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來新機(jī)遇。在外部市場(chǎng)需求低迷的背景下，大量企業(yè)面臨產(chǎn)品、市場(chǎng)、商業(yè)模式、發(fā)展戰(zhàn)略的全新轉(zhuǎn)型，例如外貿(mào)企業(yè)努力拓展國內(nèi)市場(chǎng)，傳統(tǒng)制造企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。這種企業(yè)絕地求生的經(jīng)濟(jì)情形為鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色創(chuàng)新創(chuàng)造了重要的窗口期。綠色創(chuàng)新的本質(zhì)在于綠色全要素生產(chǎn)率的提升。綠色創(chuàng)新不僅包括綠色技術(shù)創(chuàng)新，還包括綠色制度創(chuàng)新。政府可以通過加強(qiáng)綠色發(fā)展相關(guān)制度體系、政策體系的創(chuàng)新，引導(dǎo)供給端企業(yè)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色銷售從而提高綠色全要素生產(chǎn)率，鼓勵(lì)需求端綠色消費(fèi)、綠色生活進(jìn)而倒逼供給側(cè)綠色改革，提高企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)綠色創(chuàng)新協(xié)同價(jià)值的認(rèn)識(shí)，驅(qū)動(dòng)綠色技術(shù)市場(chǎng)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、涅槃重生。

二、找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)

樹立“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”科學(xué)理念。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。綠水青山和金山銀山并不是一對(duì)矛盾體，而是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。綠水青山是金山銀山的前提條件和價(jià)值歸宿，金山銀山是綠水青山實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值的保障。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中要特別注重保護(hù)生態(tài)價(jià)值和增值生態(tài)資本，將綠水青山的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為金山銀山的生態(tài)資產(chǎn)，將綠水青山的生態(tài)效益最大化地轉(zhuǎn)化為凸顯人民福祉的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要深刻認(rèn)識(shí)綠水青山在何種條件、何種情形下可以轉(zhuǎn)化為金山銀山，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑和經(jīng)驗(yàn)。

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。黨的十八大以來，在綠色發(fā)展理念指引下，在全國人民共同努力下，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道。在當(dāng)前內(nèi)外壓力交織的背景下，如果不堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾可能進(jìn)一步凸顯，影響政府和市場(chǎng)主體的發(fā)展目標(biāo)函數(shù)及其在發(fā)展與保護(hù)之間的權(quán)衡決策。現(xiàn)階段，疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響但總體可控，沒有也不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢(shì)。2020年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈恢復(fù)性增長和穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，二季度GDP增長3.2%，與一季度環(huán)比快速增長11.5%，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和活力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須保持強(qiáng)烈戰(zhàn)略定力，防止短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)對(duì)長期綠色發(fā)展目標(biāo)的替代效應(yīng)，確保生態(tài)文明建設(shè)方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的常態(tài)化、制度化。

增強(qiáng)政府和企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的意愿和能力。政府和企業(yè)是綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)者。從政府角度看，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩可能一定程度上削弱政府財(cái)力，連帶影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)“支付”能力，這對(duì)急需輸血的環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境保護(hù)部門而言可能產(chǎn)生不利影響，應(yīng)加強(qiáng)縱向財(cái)力補(bǔ)充和探索多元化融資渠道，防止未來面臨環(huán)保資金上的更大缺口，影響生態(tài)文明建設(shè)的既定進(jìn)程。從企業(yè)的角度看，企業(yè)環(huán)境保護(hù)投入和綠色創(chuàng)新意愿與企業(yè)經(jīng)營狀況、盈利狀況大多呈正相關(guān)關(guān)系。受疫情影響，多數(shù)企業(yè)處于經(jīng)營低迷期，需要在復(fù)蘇過程中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展方向的引導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)，防止企業(yè)為節(jié)省成本停用污染處理設(shè)施、偷排污染物、暫緩設(shè)備綠色改造等行為。要通過規(guī)劃、制度、政策的正向激勵(lì)和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營復(fù)蘇過程與綠色轉(zhuǎn)型過程實(shí)現(xiàn)耦合。

三、牢牢把握綠色轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向

綠色轉(zhuǎn)型必須以提高人民群眾福祉和社會(huì)公共福利為出發(fā)點(diǎn)，注重環(huán)境政策的“投入產(chǎn)出效應(yīng)”分析，以現(xiàn)代環(huán)境治理體系為目標(biāo)打造“社會(huì)治理共同體”，將制度的長期穩(wěn)定性與政策的相機(jī)抉擇性相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值協(xié)同共贏。

一是注重環(huán)境政策的“投入產(chǎn)出效應(yīng)”分析。環(huán)境政策體系可以通過綜合運(yùn)用激勵(lì)、約束、懲罰等手段引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)綠色發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，環(huán)境政策要保持“政策中性”，尤其不能太極端化、激進(jìn)化。環(huán)境政策本質(zhì)上是博弈的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不是單一目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多元目標(biāo)。環(huán)保政策效率的核心在于“投入產(chǎn)出效應(yīng)”，要對(duì)環(huán)保政策進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政策產(chǎn)出的最大化、效率的最優(yōu)化以及福利效應(yīng)的顯性化。短期有必要開展經(jīng)濟(jì)刺激政策的環(huán)境影響評(píng)估，盡可能降低經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的環(huán)境代價(jià)；中長期跟蹤政策執(zhí)行效果，形成定期開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，加快完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

二是以更精準(zhǔn)財(cái)政政策推動(dòng)“綠色復(fù)蘇”。發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，將綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)涵于刺激和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策目標(biāo)框架中。2020年7月，總規(guī)模885億元的國家綠色發(fā)展基金成立，主要投資于環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等綠色發(fā)展領(lǐng)域，其中，中央財(cái)政出資100億元，顯示出國家財(cái)政對(duì)綠色發(fā)展的強(qiáng)力支持。財(cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)和環(huán)境污染治理的投資強(qiáng)度。首先要將“綠色新基建”納入新基建投資范圍。促進(jìn)海綿城市、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綠色新基建發(fā)展。同時(shí)要特別防止新基建項(xiàng)目門檻過低，防止新基建概念泛化，避免高能耗、高污染項(xiàng)目魚目混珠，對(duì)綠色發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生沖擊。其次要加強(qiáng)對(duì)綠色創(chuàng)新的支持力度。加大綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資金投入，整合現(xiàn)有中央財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，發(fā)揮資金合力。發(fā)揮政府資金對(duì)市場(chǎng)資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)完善政府綠色采購制度，提高政府采購產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以采購或后補(bǔ)貼的形式激勵(lì)市場(chǎng)主體提供生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。同時(shí)，要著力補(bǔ)充地方政府環(huán)境保護(hù)財(cái)源。針對(duì)當(dāng)前不少地方政府財(cái)源萎縮的現(xiàn)狀，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解除地方后顧之憂，避免為保護(hù)財(cái)源而忽視環(huán)境治理和綠色發(fā)展，確保地方財(cái)力與環(huán)境事權(quán)相匹配，尤其要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

三是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用提升綠色供給能力。要加快完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，將生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能通過評(píng)估確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念。大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，加快推動(dòng)排放權(quán)以及林地、農(nóng)地、草地、山地等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的“生態(tài)確權(quán)”，全面激活實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展所亟須的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)活力。明晰生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)及其行使主體，明確“歸誰有”、“歸誰管”和“歸誰用”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品作為生產(chǎn)要素和發(fā)展要素的統(tǒng)一。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持反映供求關(guān)系、要素價(jià)值、環(huán)境成本和代際關(guān)系的價(jià)格形成原則，形成生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)全過程污染控制，將節(jié)能、降耗、減排的目標(biāo)貫穿于組織生產(chǎn)的全過程和物料轉(zhuǎn)化的全過程。鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)源頭開始重視資源節(jié)約和循環(huán)利用、減少包裝和廢棄物，以供給端綠色化引導(dǎo)消費(fèi)端綠色化。重視在線經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的異軍突起，拓寬經(jīng)濟(jì)綠色增長的空間，培育綠色發(fā)展新的增長極。

四是以綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色生活。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，要將綠色消費(fèi)納入政策視野范圍，實(shí)現(xiàn)公眾從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，形成理性消費(fèi)意識(shí)和生態(tài)倫理價(jià)值。促使消費(fèi)者更加關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)、購買、使用以及后處置過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，從而帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈的綠色創(chuàng)新。注重發(fā)掘廣大人民群眾對(duì)綠色消費(fèi)的內(nèi)在需求，從需求側(cè)倒逼和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給意愿、擴(kuò)大綠色生產(chǎn)，帶動(dòng)綠色原料采購、綠色技術(shù)應(yīng)用和綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。著力建立綠色消費(fèi)長效機(jī)制，使綠色消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。提倡生活簡約適度，突破生活的“舒適區(qū)”，推廣綠色出行，減少一次性產(chǎn)品使用，自覺進(jìn)行垃圾分類。從娃娃抓起，推動(dòng)綠色生活常識(shí)和綠色發(fā)展理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，促進(jìn)形成尊重自然、保護(hù)環(huán)境的良好道德風(fēng)尚。