文_ 劉炳香

領導能力指領導干部在職權范圍內有效配置資源，通過與下屬的共同努力和服務對象的支持配合，以最小的成本完成某項特定任務、達成某個特定目標的本領，是領導干部綜合素質在完成特定任務、實現(xiàn)特定目標過程中的外在表現(xiàn)，是其職位勝任的基礎條件。領導干部的政治能力不僅包含領導能力的一般要求，而且具有強烈的政治性，即領導干部在完成任何任務、實現(xiàn)任何目標時，以堅持正確的政治方向、政治立場、政治路線為前提，把握大勢、把握全局，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險。在新時代，領導干部的政治能力建設，要把政治過硬作為前提，本領高強作為支撐。這既是黨的政治建設的重要組成部分，也是領導干部能力建設的基本要求。

一、把準領導干部政治能力的特點，做到三個“統(tǒng)一”

在新時代，領導干部的政治能力以堅持正確的政治方向、政治立場、政治路線為前提。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)的興衰成敗。領導干部所要堅守的政治方向，就是堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，真誠信仰馬克思主義，把馬克思主義中國化的最新成果即習近平新時代中國特色社會主義思想學懂弄通做實；要堅持的政治立場，就是黨的最根本的政治立場即人民立場；要堅持的政治路線就是黨在社會主義初級階段的基本路線。把準政治能力的上述特點，加強領導干部的政治能力建設，要求領導干部扎扎實實做到三個“統(tǒng)一”。

第一，最高綱領和最低綱領的統(tǒng)一。黨的綱領，是黨公開樹立起來的一面旗幟，它體現(xiàn)黨的指導思想、價值體系，規(guī)定著黨的根本任務、奮斗目標以及實現(xiàn)目標的途徑，是黨的政治主張的集中反映，是昭示社會的政治宣言，也是外界據(jù)以判斷我們黨的階級屬性、政治傾向、進步水準的主要標志。黨的最高綱領是實現(xiàn)共產主義，最低綱領是黨在社會主義初級階段的基本路線。我們黨向來堅持黨的最高綱領與最低綱領的統(tǒng)一。在慶祝中國共產黨成立80周年時，我們黨在深刻總結歷史經(jīng)驗的基礎上強調：“全黨同志既要樹立共產主義的遠大理想，堅定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要腳踏實地地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領而不懈努力，扎扎實實地做好每一項工作。”

在新時代，堅持最高綱領和最低綱領的統(tǒng)一，就是要把堅定共產主義最高理想，體現(xiàn)到堅持中國特色社會主義“四個自信”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的行動中。堅持黨的基本理論，這就要堅持馬克思主義的指導地位，把馬克思主義中國化的最新成果即習近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作、教育群眾。堅持黨的基本路線，就是要把“一個中心，兩個基本點”的基本路線作為黨和國家的生命線、全國人民的幸福線，毫不動搖全面執(zhí)行。堅持黨的基本方略，就是要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。

第二，黨組織整體目標與領導干部具體工作的統(tǒng)一。實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族的百年夢想。黨的十九大把實現(xiàn)中國夢確定為黨的奮斗目標。領導干部要把崗位履職置于實現(xiàn)中國夢大局中，站在全局高度想問題，立足局部位置做事情，堅持把自己的本職工作放到實現(xiàn)中國夢的大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，把黨中央頂層設計與基層創(chuàng)新緊密結合起來，確保做好具體工作服務于大局，堅決克服自由主義、本位主義。

實現(xiàn)中國夢時間緊、任務重、困難多。世界形勢波譎云詭，周邊局勢復雜敏感，國內社會治理中面臨各種風險挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康社會的收官之年，新冠肺炎疫情全球蔓延，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定影響。領導干部要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹黨中央決策部署，堅守崗位，敢于擔當、善謀實干、銳意進取。做到心中有大局、干事有方向，把每項工作任務的落實都定出時間表、路線圖，言必信、行必果。

第三，主觀愿望與客觀效果的統(tǒng)一。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。領導干部要始終牢記為人民謀幸福，為民族謀復興的初心使命，樹立黨的光輝形象，同時，真信篤行，言行如一，知行合一，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，從而吸引群眾，凝聚群眾，感召群眾聽黨話，跟黨走。

在長期執(zhí)政條件下，民心是最大的政治。領導干部要通過黨員干部聯(lián)系群眾制度，運用解決群眾最急最憂最盼問題的工作機制，真心為群眾辦好事，真正把好事辦好，獲得人民認同。這首先要真正從思想上解決“入黨為什么，當‘官’做什么，身后留什么”的問題，打牢為人民服務的心理基礎。其次要心存敬畏、積極作為。早在1957年，鄧小平就在《共產黨要接受監(jiān)督》中提醒領導干部要“謹小慎微”，“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總要好一些”。領導干部要心有所畏。敬畏黨組織，牢記黨的使命、黨的囑托，做好黨的工作；敬畏人民，把人民放在心中最高位置，用人民賦予的權力服務人民；敬畏權力，按照制度與規(guī)則謹慎使用權力，擔當作為，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；敬畏黨紀國法，不亂作為，絕不越雷池半步，守住廉潔底線，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

二、抓準領導干部政治能力的落點，做好三項工作

領導干部堅持正確的正確方向、政治立場、政治路線，做到政治過硬，要靠本領高強來支撐。在黨的工作、黨的事業(yè)中，從來沒有脫離業(yè)務的政治。加強領導干部的政治能力建設，要求領導干部把講政治落實到擔當作為、贏得民心、推進事業(yè)的行動中，著重做好現(xiàn)代領導活動中的三項基本工作。

第一，凝聚智慧、科學決策。決策是領導干部的基本職責，“決策的失誤是一切失誤中最大的失誤”，決策失之毫厘，結果謬以千里。推進科學決策，慮之貴詳，謀之貴眾。領導干部要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢，最大程度上凝聚廣大黨員群眾和領導班子的智慧，實現(xiàn)群策群力；要充分發(fā)揚黨的調查研究、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，把調查研究作為謀事之基、成事之道，貫穿于工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程；要始終保持政治定力，把堅持四項基本原則與改革開放密切結合起來，防止來自“左”的和右的錯誤傾向的干擾，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保證改革開放和現(xiàn)代化建設的正確方向；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住發(fā)展這個解決我國一切問題的基礎和關鍵，以新發(fā)展理念推動科學發(fā)展，更充分、更真實地表達最廣大群眾的利益和愿望，增進人民福祉；要適合中國國情、順應世界潮流，在統(tǒng)籌國內發(fā)展和國家安全兩個大局、處理好內政外交兩個方面問題上作出努力，致力于建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，致力于構建人類命運共同體，建設和諧世界。

第二，匯聚力量、高效執(zhí)行?！耙环植渴鹁欧致鋵崱薄Ｂ鋵嵅坏轿?，再好的決策也是水中月、鏡中花。保證科學決策的有效、高效貫徹落實，一要顧全黨長期執(zhí)政和實現(xiàn)中國夢這個大局，行動上自覺、主動，咬定目標，把準方向，一張藍圖繪到底，堅持雷厲風行和久久為功相結合，以“咬定青山不放松”的韌勁、不達目的不罷休的狠勁，攻堅克難，真正把各項工作落到實處、抓出實效。二要降低執(zhí)行成本、提高執(zhí)行效率。發(fā)揮我們黨集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢，樹立求真務實、真抓實干的工作作風，探索抓落實的正確思路與科學方法，堅決反對和防止形式主義、官僚主義。三要明確責任。領導干部要當實干家，不當旁觀者，要撲下身子抓落實，重要節(jié)點親自協(xié)調、親自監(jiān)督、實時跟進，善始善終、善作善成。領導干部抓落實，必須走好新時代的群眾路線，調動一切積極因素，匯聚各方力量，共同推動工作，創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

第三，及時、有效應對風險挑戰(zhàn)，行穩(wěn)致遠。

隨著世界進入風險社會，非常規(guī)問題出現(xiàn)頻率提高，各種風險無處不在，危機事件隨時可能發(fā)生。我們黨必須在防范化解重大風險上下好先手棋，把危機治理常態(tài)化。這就要求領導干部一要有長遠打算、有備無患。“要把工作的基本點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策，這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來”（《鄧小平文選第三卷》，人民出版社1993年版，第267頁）。二要有全局意識，站在黨長期執(zhí)政和實現(xiàn)中國夢這個全局的高度觀察、思考、處理風險挑戰(zhàn)。三要研究危機治理規(guī)律，提高危機治理能力，善于通過偶然性發(fā)現(xiàn)必然性，及時捕捉帶有傾向性、潛在性風險，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

領導干部做好上述三項基本工作，把黨的行動綱領、戰(zhàn)略目標、工作藍圖變成美好現(xiàn)實，要遵循規(guī)律、改進方法。一是學習知識、提高技能。沉下心來干工作，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。我們黨依靠學習走到今天，也將依靠學習走向未來。二是善于總結、積累自己的經(jīng)驗，積極學習、借鑒他人的經(jīng)驗。這樣才能少走彎路，在新情況新任務面前表現(xiàn)出從容不迫、臨危不懼。三是解放思想、開拓創(chuàng)新。領導干部職位越高，崗位越關鍵、越重要，就越是需要提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，始終做到頭腦特別清醒，立場特別堅定，通過創(chuàng)新活動加強管理、放大優(yōu)勢，解決老問題，突破新問題，取得新成就。

三、抓住領導干部政治能力建設的難點，關注三個維度

領導干部提高政治能力的動力可分為內生動力與外在壓力兩類，其主要來源包括領導干部的個人需求、黨組織的要求，以及群眾的期盼。這也是突破領導干部政治能力建設難點特別需要關注的三個重要維度。

第一，激發(fā)個人需求。領導干部提高政治能力的個人需求越強烈，內生動力越強勁，則“不用揚鞭自奮蹄”。概而言之，領導干部無論在什么崗位上，都需要政治上過得硬、工作上有本事，與下屬良性互動，完成工作任務、實現(xiàn)組織目標。這需要不斷修煉、艱苦努力，甚至需要隨時去應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。領導干部在事業(yè)心、責任感驅使下，就會產生提高政治能力的強烈要求，激發(fā)出強勁內生動力。具體說來，領導干部不管到什么崗位上，都需要熟悉基本的工作流程，達到基本的專業(yè)水準。即所謂“人崗相適”。根據(jù)彼得原理，一個勝任工作甚至是優(yōu)秀的干部進入一個新崗位，總是需要一個熟悉情況、適應崗位要求的過程。如果這種需要與領導干部的事業(yè)心責任感相遇，必然產生提高能力的內生動力。事業(yè)心、責任感越強，內生動力越充足。但這種動力，隨著干部對本職工作的適應程度提高而衰減，當本職崗位工作已經(jīng)駕輕就熟，完全“崗能匹配”時，職業(yè)倦怠則會不斷增強，調整進入新工作崗位的要求越來越強烈。而一旦調整進入新的崗位，隨之出現(xiàn)新的“人崗相適”要求，能激發(fā)出提高能力的新的內生動力。周而復始。從領導干部個人需求維度激發(fā)內生動力，一是組織人事部門要知人善任，給干部適時壓重擔，提供其奮斗的舞臺。二是領導干部不斷增強事業(yè)心與責任感，自覺把責任扛在肩上，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，工作精益求精。

第二，明確組織要求。組織要求越高，領導干部提高政治能力的外在壓力越大。我們黨守初心擔使命，必須建設高素質專業(yè)化干部隊伍，這對領導干部的政治能力提出明確的更高要求。領導干部認同組織要求，提高政治能力就會由組織的外在壓力變?yōu)楦刹康膬壬鷦恿?。對于組織人事部門來說，把組織要求變?yōu)楦刹啃枨?，使干部自覺變壓力為動力的最有效辦法，一是樹立正確的用人導向。選人用人具有風向標作用，用好一個人能激勵一大片。即所謂用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。習近平強調，要“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制”，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。這樣，就會讓領導干部提高政治能力學有榜樣，趕有方向。二是加大對干部的考核力度。考核具有指揮棒作用。新時代，干部考核要將政治標準貫穿始終，把履行崗位職責、解決實際問題、創(chuàng)造工作實績作為考核的基本內容和評價的基本依據(jù)，讓事實說話，用實績檢驗。要全面、歷史、辯證地看干部，進一步增強干部考核工作的完整性和系統(tǒng)性，對平時考核、年度考核、專項考核、任期考核進行合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補充，相互印證。通過強化考用結合，推動領導干部自覺提高政治能力，做到忠誠干凈擔當。

第三，回應群眾期盼。人民的期盼是干部提高政治能力的外在壓力。這種期盼越多，壓力越大。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會生產力水平明顯提高；人民群眾的物質生活和精神文化生活等方面都有顯著改善。但人民對美好生活的向往更加強烈，與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾更加凸顯，一些老問題還在解決過程中，不可能一蹴而就，另一些更高層次的新期盼又提到了黨組織和領導干部面前。領導干部越是有群眾感情、站穩(wěn)人民立場，就越是能夠變壓力為動力，不斷提高政治能力，從而做到對群眾的“老問題”不忽略，新期盼速回應。

領導干部是否正確履職用權，為人民辦成了多少事，解決了多少實際問題，群眾到底認不認可、滿不滿意，需要受人民監(jiān)督、由人民評判。依法尊重、保障群眾的權利，讓權力在陽光下運行，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，拓寬監(jiān)督渠道，為群眾創(chuàng)造監(jiān)督、評判的條件，把群眾有更多的機會參與到干部監(jiān)督評價體系中來變成制度安排，更有利于領導干部在虛心接受人民監(jiān)督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育,在全心全意服務人民中自我完善、自我提高，并形成常態(tài)。