成東南，寸常興，楊薈

1.普洱學院，云南普洱665000；2.保山學院，云南保山678000

目前，地方院校歸檔部門存在分管領(lǐng)導和兼職檔案員工作職責“失范”現(xiàn)象[1]，這嚴重影響著地方院校檔案工作規(guī)范開展。要解決這個問題，必須實現(xiàn)依法治檔，認真貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，健全和完善地方院校檔案工作各項規(guī)章制度和獎懲機制。為此，地方院校歸檔部門應(yīng)嚴格實施獎懲辦法，堅決執(zhí)行歸檔部門檔案工作與績效掛鉤方式，強化分管領(lǐng)導和兼職檔案員的工作職責，加強法制宣傳教育，提高分管領(lǐng)導和兼職檔案員對檔案工作的認識，提高歸檔部門檔案隊伍整體素質(zhì)，才能推動促成歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員職業(yè)道德實踐養(yǎng)成，從而促進加強歸檔部門職業(yè)道德建設(shè)，為地方院校檔案部門依法治檔建設(shè)提供根本保障。

一、地方院校歸檔部門工作職責“失范”現(xiàn)象

新形勢下，地方院校檔案工作迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，由傳統(tǒng)檔案管理模式轉(zhuǎn)為各職能部門立卷歸檔制度。在這個轉(zhuǎn)變過程中，對于接觸不多和從未接觸過檔案工作的地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員均是一種挑戰(zhàn)。因為他們已習慣于傳統(tǒng)檔案管理模式，還認為文件資料收集、整理等業(yè)務(wù)工作是一項簡單、繁瑣、重復沒有技術(shù)含量的工作，因而容易造成工作職責“失范”現(xiàn)象。

（一）檔案管理人員職責不明確

由于許多地方院校實施各職能部門立卷歸檔制度，所以各職能部門也變?yōu)闅w檔部門，因此各部門必須結(jié)合科室增設(shè)變化情況和各類檔案歸檔范圍，確定設(shè)置一名或多名兼職檔案員收集、整理文件資料。在此情況下，各職能部門有的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人搖身一變成為收集、整理文件資料的兼職檔案員，而且還是屬于額外工作，專業(yè)技術(shù)不熟練導致對文件資料收集、整理不齊全。有的地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導讓兼職檔案員把所收集的文件資料，稍加整理，全部送到檔案部門，檔案不規(guī)范也不改進。另外，個別地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導把開會帶回的文件，不交給兼職檔案員整理，而是為了自己的工作方便自收自存，出現(xiàn)管理不規(guī)范現(xiàn)象。

（二）檔案管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高

部分地方院校歸檔部門兼職檔案員，專業(yè)水平不高，對專職檔案員開展的工作指導不上心，個別檔案員欠缺檔案管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，對本院校和省檔案局舉辦檔案管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識培訓不上心，導致管理失范。

（三）對檔案管理工作重視程度不夠

有的地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導不重視檔案工作，甚至把一些實物檔案和一些紙質(zhì)文件資料當成廢品和廢紙來處理，造成一部分實物檔案和文件資料受損失。另外，有的歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員從來沒有認識到檔案工作的重要性及檔案的真正價值，檔案管理意識淡薄，因此給文件資料收集、整理等業(yè)務(wù)工作帶來很大的難題，嚴重影響了地方院校檔案的齊全完整和歸檔的時限性，影響了地方院校檔案工作全面開展。

二、加強地方院校歸檔部門依法治檔建設(shè)對策

要解決地方院校歸檔部門工作職責“失范”現(xiàn)象，首先要讓地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員認清新時代檔案工作的形勢，準確把握新時代賦予地方院校歸檔部門檔案工作新模式、新使命、新方法，才能真正實現(xiàn)地方院校依法治檔。其次要運用檔案法律、法規(guī)和地方院校的規(guī)章制度來管理檔案，健全完善地方院校各項規(guī)章制度與獎懲機制，堅持違法必糾的原則，維護檔案的完整與安全，最大限度延長檔案壽命，實現(xiàn)檔案利用價值。再次要強化地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員工作職責，加強檔案法制宣傳教育，提高歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員對檔案工作認識，提高歸檔部門檔案隊伍整體素質(zhì)，才能推動促成歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員職業(yè)道德實踐養(yǎng)成，從而促進歸檔部門職業(yè)道德建設(shè)。

（一）嚴明獎懲機制，強化執(zhí)法監(jiān)督

圍繞地方院校歸檔部門工作職責“失范”現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《普通高等學校檔案管理辦法》《高等學校檔案工作規(guī)范》《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法規(guī)[2-6]，結(jié)合《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》的內(nèi)容和地方院校歸檔部門工作實際情況及發(fā)展需要，分析新時代檔案工作的新情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案工作的理念，健全完善地方院校各項規(guī)章制度與獎懲機制，嚴格實施獎懲辦法，對違反檔案法律法規(guī)和地方院校規(guī)章制度的行為必須認真追查，嚴肅處理，凡是違反檔案法律法規(guī)和本院校規(guī)章制度的行為應(yīng)給予相應(yīng)處分。關(guān)于檔案管理違法案件查處工作具體措施，要在主管檔案工作校長領(lǐng)導下由檔案部門牽頭，會同紀監(jiān)部門、人事部門、財務(wù)部門等共同進行。行政處分和經(jīng)濟處罰可以單獨執(zhí)行，也可同時執(zhí)行；對違反檔案法律法規(guī)和院校各項規(guī)章制度行為給予行政處分和經(jīng)濟處罰，由檔案部門提出違反檔案法律法規(guī)和本院校各項規(guī)章制度行為事實情況的書面報告，經(jīng)院校檔案工作委員會同意，行政處分由紀監(jiān)部門、人事部門負責處理；經(jīng)濟處罰由人事部門、財務(wù)部門負責處理，并向受處罰的歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員發(fā)出《經(jīng)濟處罰通知書》。受罰歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員的罰款可由財務(wù)部門直接代扣。除給予歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員行政處分、經(jīng)濟處罰，同時取消受罰歸檔部門所有工作人員全年績效工資外，還要責令歸檔部門限期整改，對不能勝任檔案工作的歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員要讓其換崗，保證檔案工作的正常有序的開展。

（二）強化歸檔部門工作職責

圍繞地方院校歸檔部門工作職責“失范”現(xiàn)象，要強化歸檔部門工作職責，實現(xiàn)依法治檔。歸檔部門分管領(lǐng)導要在檔案工作委員會領(lǐng)導下，接受檔案部門的監(jiān)督和檢查，負責本部門檔案工作的開展、貫徹檔案管理的規(guī)章制度；要將檔案工作納入本部門的計劃，納入本部門有關(guān)人員的職責范圍，做到在驗收本部門各項工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、驗收檔案工作；關(guān)心、支持兼職檔案員的工作，保證他們的工作時間，改善他們的工作條件；解決本部門檔案工作遇到的具體問題。要求歸檔部門兼職檔案員，嚴格執(zhí)行國家檔案工作相關(guān)法律法規(guī)，遵守地方院校檔案工作各項規(guī)章制度；負責本部門各類檔案的收集、保管、整理和歸檔；負責接收本部門其他經(jīng)辦人手中形成的文件資料；負責按時向本地方院校檔案部門移交本部門的檔案；嚴格遵守本地方院校檔案工作安全保密制度，確保檔案的安全與保密；積極參加本地方院校檔案工作會議及檔案業(yè)務(wù)培訓，不斷提高檔案業(yè)務(wù)水平；隨著辦公自動化的普及，各地方院校歸檔部門兼職檔案員積極配合實施計算機管理檔案，加快地方院校檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。只有強化地方院校歸檔部門工作職責，讓地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員有危機感，才能重新認識檔案工作，加強檔案工作責任意識，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?，努力提高自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，逐步培養(yǎng)養(yǎng)成良好職業(yè)道德習慣，才能充分發(fā)揮歸檔部門分管領(lǐng)導在檔案工作中領(lǐng)導作用；才能充分發(fā)揮兼職檔案員在檔案工作中收集、整理的作用。才能使地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員的工作責任落到實處，從中推動促成檔案職業(yè)道德實踐養(yǎng)成，從而促進加強依法治檔建設(shè)，保證檔案工作的順利開展。

（三）加強檔案法制宣傳教育

圍繞地方院校歸檔部門檔案工作職責“失范”現(xiàn)象，加強檔案法制宣傳教育，是地方院校檔案部門扎實開展“依法治檔”的基礎(chǔ)工作，必須讓地方院校歸檔部門分管領(lǐng)導和兼職檔案員認清新時代檔案工作的形勢，認真學習《中華人民共和國檔案法》《普通高等學校檔案管理辦法》《高等學校檔案工作規(guī)范》《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法規(guī)及本院校制定檔案管理規(guī)章制度，讓其充分認識到檔案工作的重要性和自己所肩負的責任，遵守檔案職業(yè)的行為規(guī)范，樹立對檔案工作這一職業(yè)認同感、崇高感，轉(zhuǎn)變檔案工作理念，重視檔案工作，加強自身行為約束，逐步培養(yǎng)養(yǎng)成良好職業(yè)道德修養(yǎng)，熱愛檔案工作，忠于職守、保守機密、尊重歷史、真誠奉獻，維護檔案齊全完整及安全。

（四）提高歸檔部門檔案隊伍整體素質(zhì)

實現(xiàn)依法治檔，必須將職業(yè)道德建設(shè)作為提高地方院校歸檔部門檔案隊伍整體素質(zhì)一項常規(guī)性的基礎(chǔ)工作來抓；結(jié)合歸檔部門實際情況，挑選政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強的工作人員來充實地方院校歸檔部門檔案隊伍；組織檔案管理員認真學習檔案法律法規(guī)和本院校各項規(guī)章制度、檔案管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識、檔案管理軟件系統(tǒng)操作培訓；加強的檔案職業(yè)道德意識，逐步培養(yǎng)提升他們檔案職業(yè)道德素養(yǎng)，做到熱愛檔案工作，有強烈工作責任心和社會責任感，養(yǎng)成良好的保密習慣；尊重歷史，維護歷史真實面目，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，才能做好檔案工作。

三、結(jié)語

總之，要實現(xiàn)依法治檔，就要健全和完善地方院校檔案工作各項規(guī)章制度和獎懲機制，嚴格實施獎懲辦法，強化歸檔部門工作職責，加強檔案法制宣傳教育，提高地方院校歸檔部門檔案隊伍整體素質(zhì)，強化歸檔部門檔案職業(yè)行為規(guī)范，是推動促成地方院校歸檔部門職業(yè)道德實踐養(yǎng)成的關(guān)鍵，是加強檔案職業(yè)道德建設(shè)的精髓，是做好地方院校檔案工作的根本保障。