張國飛 周 瑛

（常州春風(fēng)環(huán)?？萍加邢薰?213022）

0 引言

自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)逐漸被有關(guān)部門提上日程，其與可持續(xù)發(fā)展的目的相同，主要是為了平衡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，為了能夠確保二者實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中重視生態(tài)文明建設(shè)，而環(huán)境管理作為其中的重要工作之一，其制度的創(chuàng)新是社會發(fā)展的必然結(jié)果，基于生態(tài)文明的背景下，本文對環(huán)境管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，使得環(huán)境管理制度能夠充分發(fā)揮其正面作用。

1 傳統(tǒng)環(huán)境管理制度中存在的問題

從宏觀角度來看，我國目前的環(huán)境管理制度已經(jīng)無法應(yīng)對時代的發(fā)展需求，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。還有就是制度難以落實(shí)、相關(guān)法律制度不完善等等。由此可見，我國現(xiàn)有的環(huán)境管理制度與預(yù)期中的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。所以，為了能夠?qū)Νh(huán)境管理期間存在的問題進(jìn)行針對性的整改，需要相關(guān)部門對環(huán)境管理制度中的典型問題進(jìn)行分析，探究其根本成因，這樣才能夠?qū)ΠY下藥。

2 生態(tài)文明視角下環(huán)境管理制度創(chuàng)新的重要意義

2.1 改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

通常情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理非常容易造成生態(tài)環(huán)境問題，這主要是由于其發(fā)展模式不符合當(dāng)下的可持續(xù)發(fā)展觀念，不僅對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，同時還導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。由于我國是一個人口大國，能源消耗量極高，因此節(jié)能減排是極為重要的。我國近年來相繼出臺了各種有關(guān)節(jié)能減排的政策文獻(xiàn)，但是最終取得的成效甚微。造成這一問題的主要原因就是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間沒有達(dá)到平衡，二者在發(fā)展過程中出現(xiàn)了無法調(diào)和的問題，從而阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與環(huán)境管理制度的落實(shí)。因此，為了能夠避免這一問題的產(chǎn)生，需要我國改變固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，基于生態(tài)文明建設(shè)理念，推行綠色節(jié)能技術(shù)，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，盡可能的控制能耗與污染，這樣才能夠推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而環(huán)境管理制度創(chuàng)新等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式創(chuàng)新，其作用都是為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

2.2 解決環(huán)境問題

由于近年來我國城市化腳步日益加快，導(dǎo)致環(huán)境污染范圍也逐漸增大，盡管相關(guān)部門采取了許多應(yīng)對措施，但是由于外界因素的影響，使得整治工作并沒有達(dá)到理想中的效果。想要避免此類問題的發(fā)生，就需要從根源上入手，對環(huán)境管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，在源頭上抑制環(huán)境問題的產(chǎn)生，這樣能夠使我國的環(huán)境問題得到極大的改善[1]。

3 生態(tài)文明視角下環(huán)境管理制度的創(chuàng)新

3.1 污染排放控制制度

污染物的排放是環(huán)境問題的重中之重，為了能夠有效控制這一問題，需要相關(guān)部門對污染物排放許可證下發(fā)制度進(jìn)行優(yōu)化。通過分析國外成熟的環(huán)境管理體系，我們不難看出，許可證是環(huán)境管理制度的重點(diǎn)所在。但是在實(shí)際管理期間，盡管我國對于工業(yè)污染物的排放雖然有著明確的規(guī)定，但是由于執(zhí)行力度不夠，同時相關(guān)制度也存在缺失，導(dǎo)致污染物排放并沒有得到有效管控。所以我國出臺了《排污許可證管理?xiàng)l例》，其中明確的規(guī)定了污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)與排放范圍。環(huán)境管理制度的創(chuàng)新從根源上講就是相關(guān)污染物排放企業(yè)的排污技術(shù)的創(chuàng)新，由于現(xiàn)今相關(guān)法規(guī)逐漸完善，政府部門對于工業(yè)排污的要求越來越高，因此為了能夠盡可能的縮減排污成本，各企業(yè)紛紛開始進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以最低的成本實(shí)現(xiàn)實(shí)力最大化。在管理制度執(zhí)行期間，需要將其與環(huán)境管理制度相結(jié)合，同時還要考慮到現(xiàn)有的其他污染排放制度，將這些整合成一個整體，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境管理制度的有效創(chuàng)新[2]。

3.2 環(huán)境質(zhì)量管控制度

在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量管控時，需要制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線指的是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制保護(hù)的區(qū)域，是保障國家生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線能夠彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)政策中的不足之處，是我國環(huán)境管理制度中的一大創(chuàng)新舉措。由于生態(tài)環(huán)境包含很多影響因素，因此導(dǎo)致了其對應(yīng)的管理工作分布散亂，無法實(shí)現(xiàn)集中化的管理，從而使得環(huán)境管理工作受到嚴(yán)重阻礙。而生態(tài)保護(hù)紅線的出現(xiàn)能夠打破現(xiàn)有的管理方式，更加全面的對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行管控。在明確制度要求后，還需要對執(zhí)行過程加以監(jiān)管，這樣才能夠確保環(huán)境管理制度能夠發(fā)揮其擁有的作用。與此同時，在制定相關(guān)質(zhì)量準(zhǔn)線的時候還需要充分考慮到自然系統(tǒng)運(yùn)行所需要的最低能耗，這樣才能夠確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，從而有效提升環(huán)境質(zhì)量管理效率。在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)時，需要明確生態(tài)系統(tǒng)的荷載峰值，確保制度的合理性與科學(xué)性，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在發(fā)展的首要位置上，對于負(fù)載過大的地區(qū)進(jìn)行針對性治理[3]。

3.3 環(huán)境風(fēng)險管理制度

環(huán)境風(fēng)險管理同樣是環(huán)境管理中的重要組成部分，因此在進(jìn)行環(huán)境管理制度創(chuàng)新時，還需要對風(fēng)險管理制度進(jìn)行整改，現(xiàn)今我國的相關(guān)法律已經(jīng)將環(huán)境風(fēng)險擺在了重要位置上。在遇到突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險時，就能夠發(fā)揮出風(fēng)險管控制度的作用。但是由于現(xiàn)今我國環(huán)境管理制度中并沒有關(guān)于風(fēng)險管控的明確規(guī)定，因此進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的時候，通常都采取較為簡單的方法進(jìn)行管控，這就使得環(huán)境風(fēng)險管控失去了應(yīng)有的意義。為了避免此類情況的出現(xiàn)，相關(guān)部門需要基于科學(xué)化、合理化的原則，制定相應(yīng)的風(fēng)險管控制度，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新。通過對不同種類污染對于環(huán)境的影響等級評估，進(jìn)一步完善風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，使得風(fēng)險管控的精準(zhǔn)性更高，同時也推動了我國環(huán)境管理制度的進(jìn)一步創(chuàng)新[4]。

3.4 環(huán)境稅收制度

環(huán)境稅制是近年來我國政府為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)這一目的制定的新型稅收制度，其中主要包括了產(chǎn)品稅、污染稅等等。但是由于我國在這方面起步較晚，因此相關(guān)的制度還不夠完善，尚未形成一個完整的稅收系統(tǒng)，稅收范圍與稅收制度的范圍過于狹窄，使得我國的環(huán)境稅制僅僅浮于表面。我國現(xiàn)行的是排污收費(fèi)機(jī)制，這樣能夠有效提升排污企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，同時還符合當(dāng)下我國生態(tài)文明建設(shè)的根本理念。但是在收費(fèi)過程中，還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、征收范圍狹窄等問題，因此為了能夠有效提升我國環(huán)境管理效率，需要相關(guān)部門對排污繳費(fèi)過程中的問題進(jìn)行針對性整改，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大收費(fèi)管理力度，使得企業(yè)能夠在制度的約束下實(shí)現(xiàn)正確排污。

4 結(jié)語

通過上文對我國環(huán)境管理制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以了解到，環(huán)境管理制度對于生態(tài)文明建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，因此基于生態(tài)文明視角下，在我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效創(chuàng)新，進(jìn)一步完善環(huán)境管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)共存，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相輔相成、缺一不可的，因此政府部門需要對環(huán)境管理制度進(jìn)行有效創(chuàng)新，這樣才能夠推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。