張曉云

（惠州市環(huán)境科學(xué)研究所 516001）

0 引言

近兩年，我國(guó)積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，重視環(huán)境污染治理工作，提出了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)布署。雖然已取得了階段性的成果，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣、水、土壤等污染問(wèn)題仍較突出，特別是流域水污染問(wèn)題，是污染攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難攻的堡壘，可謂關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為了流域水污染治理效果持續(xù)長(zhǎng)久保持，切實(shí)改善流域環(huán)境，本文就流域水污染治理模式進(jìn)行創(chuàng)新研究。

1 現(xiàn)存流域水污染治理模式的劣勢(shì)分析

1.1 從思想認(rèn)識(shí)出發(fā)

有些地方政府只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題缺少著深層次、長(zhǎng)遠(yuǎn)的理解，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，引進(jìn)對(duì)水環(huán)境污染大的項(xiàng)目，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責(zé)，這種舊思想使得水環(huán)境保護(hù)舉步為艱，嚴(yán)重阻礙了流域水污染治理工程的進(jìn)展，并且使流域水污染治理工程的效果大打折扣，極大程度地抑制了流域水污染治理工程的健康發(fā)展。而且這種思想的不斷摩擦更是使流域水污染原本就嚴(yán)重的狀況雪上加霜，流域水污染治理工程得不到重視，難以推動(dòng)。

1.2 從跨界污染管理信息共享缺失方面出發(fā)

因?yàn)榈胤秸g在跨界污染合作上信息共享管理方面做得不夠完善，易發(fā)生流域污染問(wèn)題推諉扯皮現(xiàn)象。在涉及跨界污染時(shí)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定的屬地原則，上游排污企業(yè)排放污染物污染下游水體，下游政府又無(wú)權(quán)管理上游排污染企業(yè)，無(wú)權(quán)要求其減少污染或?qū)ξ廴緦?shí)施補(bǔ)償；而且上游政府也沒(méi)有動(dòng)力去控制排污企業(yè)，因?yàn)榕欧胖唤o上游地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，并不造成損害；或者說(shuō)帶來(lái)的損害上下游一起承擔(dān)。典型的為了追求局部利益不惜損害整體利益。

1.3 從人才需求出發(fā)

流域水污染問(wèn)題的愈加嚴(yán)重需要更多的專(zhuān)業(yè)研究人員的投入，它對(duì)現(xiàn)在的流域水污染治理工程的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)提出了更加高級(jí)、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的要求?？墒?，我國(guó)目前極度缺乏有關(guān)流域水污染問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)權(quán)威研究人員，而且現(xiàn)有的流域水污染問(wèn)題的研究人員知識(shí)儲(chǔ)備量、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足以解決基礎(chǔ)的流域水污染治理問(wèn)題。再加上流域水污染治理工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)各種設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題，流域水污染治理模式的創(chuàng)新難度更是被提高了。

1.4 從管理體制出發(fā)

流域水污染治理模式創(chuàng)新研究屬于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，它是一個(gè)以環(huán)境保護(hù)部門(mén)為主、多個(gè)部門(mén)共同參與的政府管理機(jī)構(gòu)，流域水污染治理的體制框架是橫向與縱向相互交叉的矩陣模式。從橫向來(lái)看，各政府部門(mén)是同一級(jí)的；從縱向來(lái)看，從上到下依次是中央、省和地方三個(gè)級(jí)別的管理體制。雖然說(shuō)這種管理體制可以使監(jiān)管力度很高，但是也會(huì)帶來(lái)很多的弊端。

首先，由于多個(gè)橫向部門(mén)合作，各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)并沒(méi)有做到很明確的分工，這就導(dǎo)致了各部門(mén)的管理職能會(huì)出現(xiàn)模糊不清的現(xiàn)象，部門(mén)之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致流域水污染的各項(xiàng)治理工作不能在統(tǒng)一正確的綜合決策下快速進(jìn)行。其次，流域水污染的治理規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)需要各級(jí)地方政府共同合作才能完成，中央主要是通過(guò)國(guó)家環(huán)境主管部門(mén)來(lái)對(duì)地方環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。地方環(huán)境主管部門(mén)事實(shí)上不僅僅只對(duì)中央環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)，還需要對(duì)所屬地方政府負(fù)責(zé)，那么，這就使得環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立、主動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，地方政府的環(huán)境主管部門(mén)對(duì)地方政府缺乏足夠的監(jiān)督和管理，中央與地方在流域水污染治理上并沒(méi)有在制度上的強(qiáng)制保障，這就會(huì)使得流域水污染的防治和監(jiān)管變得更加困難。

1.5 從流域水污染治理問(wèn)題的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)出發(fā)

流域水污染治理工程的工作人員對(duì)流域水污染防治的信息數(shù)據(jù)庫(kù)的需求日益增加，流域水污染治理工程相關(guān)的工作人員需要能夠更快速、準(zhǔn)確地獲取有效的信息，更高效地進(jìn)行流域水污染治理工程的檔案管理工作，將相似的流域水污染治理工程的問(wèn)題能夠進(jìn)行歸類(lèi)、總結(jié)。當(dāng)前的管理模式已不能滿(mǎn)足要求。

2 流域水污染治理工程的創(chuàng)新研究

2.1 規(guī)范流域工程規(guī)劃的設(shè)計(jì)要求，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)要求

創(chuàng)新研究下的流域水污染治理工程的設(shè)計(jì)要求應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，按照實(shí)際情況進(jìn)行完善。將生態(tài)理念結(jié)合到流域水污染治理工程的設(shè)計(jì)中，管理部門(mén)應(yīng)該要求設(shè)計(jì)者要從流域水污染治理工程的整體出發(fā)，全面考慮流域水污染治理工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性，設(shè)計(jì)人員要將生態(tài)理念與流域水污染治理工程設(shè)計(jì)的每一步融合起來(lái)，以生態(tài)理念為首要條件，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐乃馁Y料，設(shè)計(jì)規(guī)范上保證流域水污染治理工程對(duì)其周邊生態(tài)的影響要始終在最低程度，讓生態(tài)理念在流域水污染治理工程建設(shè)的每一步打好基礎(chǔ)。流域水污染治理工程是利民工程，絕不能成為人民的負(fù)擔(dān)。

2.2 提高流域水污染治理工程設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

流域水污染治理工程的建設(shè)規(guī)劃是極度需要高尖人才的，流域水污染治理工程建設(shè)需要高素質(zhì)設(shè)計(jì)人才對(duì)目前的流域水污染治理工程出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題或是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況進(jìn)行實(shí)地考察、大數(shù)據(jù)分析和策略設(shè)計(jì)。高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人才可以將生態(tài)理念更好地融合到流域水污染治理工程中，并且可以將創(chuàng)新技術(shù)更好地融合到當(dāng)?shù)氐牧饔蛩廴締?wèn)題的防治工作中，盡可能地降低對(duì)當(dāng)?shù)卣?、中央政府的物力、人力、?cái)力的損耗。引進(jìn)高素質(zhì)人才、提高現(xiàn)有人才素質(zhì)還可以提高整個(gè)流域水污染治理工程團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提高團(tuán)隊(duì)的工作效率，加大團(tuán)隊(duì)凝聚性，促使生態(tài)理念的建設(shè)工作獲得更好的成績(jī)。

2.3 建立中央對(duì)地方流域水污染防治工程的的直接監(jiān)管系統(tǒng)

現(xiàn)狀流域水污染防治系統(tǒng)性和針對(duì)性不夠，全流域統(tǒng)籌治理不夠，干支流齊動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸缺乏聯(lián)動(dòng)，治水、治污與城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合不夠，導(dǎo)致成效不明顯，且原本縱橫交錯(cuò)的管理體制會(huì)極大地阻礙流域水污染治理工程的進(jìn)展。要解決這類(lèi)因低效的管理體制而帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的流域水污染防治管理體制進(jìn)行整理改革，建立一個(gè)獨(dú)立存在、由中央政府主要接管的流域水污染防治的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中央政府直接對(duì)地方政府的流域水污染治理工程的有效監(jiān)督和管理。

這種管理體制是一種中央垂直管理地方的體制。流域水污染防治規(guī)劃是需要長(zhǎng)期執(zhí)行的，其治理難度是非常大，需要一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行直接的監(jiān)督管理和承擔(dān)責(zé)任，這樣就可以從根本的體制上解決了間接監(jiān)督管理體制帶來(lái)的管理信息不準(zhǔn)確和管理成本過(guò)高的問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)行政上可以對(duì)全流域的水污染防治工程項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃、制定策略，負(fù)責(zé)其所在地的流域水污染防治工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃實(shí)施和監(jiān)督管理，并對(duì)地方政府的各項(xiàng)調(diào)配、財(cái)政撥款實(shí)施科學(xué)的監(jiān)督和管理，使中央政府的堅(jiān)實(shí)力量發(fā)揮出來(lái)。

2.4 提高多元化的流域水污染治理信息的管理反饋機(jī)制水平

流域水污染治理工程完工后，須重視流域水污染治理工程的后續(xù)反饋，跟蹤工程效果。因此提高管理反饋機(jī)制水平是促進(jìn)流域水污染治理工程的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的重要部分。因此，我們需要從自身的部門(mén)出發(fā)，與各級(jí)部門(mén)努力協(xié)調(diào)合作，達(dá)到高效率的工作狀態(tài)。同時(shí)，積極地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)等智能技術(shù)建設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)用于反饋的平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，帶動(dòng)廣大人民群眾積極參與反饋，使流域水污染治理工程的數(shù)據(jù)更加透明化、數(shù)據(jù)化，使流域水污染治理工程的管理信息更加透明化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力度，使流域水污染治理工程的后續(xù)工作更具有科學(xué)性，更具有說(shuō)服力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.5 建立嚴(yán)格的流域水污染損失賠償制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)力度加強(qiáng)，可我們的工程建設(shè)活動(dòng)越來(lái)越頻繁就會(huì)極大地破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源，因此，我們就要建立嚴(yán)格的流域水污染損失賠償制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大處罰力度，使流域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程造成的污染物超標(biāo)排放、水資源大量浪費(fèi)等的破壞活動(dòng)得到嚴(yán)格地限制、監(jiān)督和管理。

2.6 嚴(yán)格生態(tài)治理方面的管理

在水體污染實(shí)際情況中，我國(guó)流域水資源污染的問(wèn)題不僅僅是生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)源排放的問(wèn)題，還有著我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理方面不夠嚴(yán)格導(dǎo)致。所以生態(tài)治理方面，我們可以通過(guò)建設(shè)人工濕地的污水處理系統(tǒng)來(lái)更好地管理生態(tài)治理問(wèn)題帶來(lái)的流域水污染問(wèn)題。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)首先要對(duì)建設(shè)污水處理系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集工作，并且對(duì)相關(guān)的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)。建設(shè)人工濕地污水處理系統(tǒng)不僅可以解決當(dāng)?shù)亓饔虻乃廴締?wèn)題，還可以綠化周邊環(huán)境，為人民帶來(lái)福利，可以說(shuō)是一舉多得的。

2.7 加強(qiáng)水污染防治工作機(jī)制的建立

我國(guó)政府治水資金投入不足，大部分依靠財(cái)政資金支持，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏資金投入，多元化投融資機(jī)制尚未建立健全。社會(huì)公眾參與程度不夠，目前公眾參與治水的方式和途徑相對(duì)單一，未充分發(fā)揮公眾參與的積極性。政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)在水環(huán)境治理維護(hù)過(guò)程中社會(huì)資本的建立和利用，并配套相應(yīng)的措施引導(dǎo)社會(huì)資本的建立與壯大,通過(guò)公共事業(yè)項(xiàng)目的推動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)凝聚力,提高民眾對(duì)政府的信任,培養(yǎng)民眾對(duì)社會(huì)的責(zé)任感與參與積極性,從而為生態(tài)與社會(huì)的和諧發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

流域水污染防治工程的建設(shè)不僅僅可以提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，是我國(guó)人民的收入水平提高，使我國(guó)的民生問(wèn)題得到改善，還可以幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提高我國(guó)的綜合實(shí)力。我們一定要盡早解決流域水污染治理模式的創(chuàng)新研究，將流域水污染問(wèn)題盡早解決。