石學軍，王紹芳

(1.山東理工大學 學報社科版編輯部，山東 淄博 255000；2.山東理工大學 馬克思主義學院，山東 淄博 255000)

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員兼業(yè)化、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”問題凸顯。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建立新型城鄉(xiāng)關系指明了道路。鄉(xiāng)村振興關鍵是人才振興，加快吸引和培育更多的人才，特別是為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的具有豐富知識、掌握先進技術、善于經(jīng)營管理的新型人才，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和組織形式，增強鄉(xiāng)村振興的主體力量成為急需。近年來，一方面有大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工、科技人員和中高等院校畢業(yè)生等各類人員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種類覆蓋了特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、電子商務等多領域，一半以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體都在運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術[1]。鄉(xiāng)村人才利用自身的經(jīng)驗和能力，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和資源整合開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關生產(chǎn)、經(jīng)營或創(chuàng)業(yè)活動，以求致富。

在實踐中，鄉(xiāng)村人才主要包括：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，包括依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自主經(jīng)營者、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人等致富帶頭人；二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，主要是返鄉(xiāng)的大學生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，包括具備一定職業(yè)技能和經(jīng)驗，從城市和城鎮(zhèn)到農(nóng)村就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。鄉(xiāng)村要振興，離不開鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)供給。目前，相較于鄉(xiāng)村振興的需求，鄉(xiāng)村從業(yè)人才數(shù)量還較少，因此，探索鄉(xiāng)村人才成長規(guī)律，為新型鄉(xiāng)村人才培育提供新路徑成為必須。

一、鄉(xiāng)村人才對農(nóng)村發(fā)展的重要性

鄉(xiāng)村人才的扎根農(nóng)村和服務農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和發(fā)展注入了新時代所特有的新動能，也增強了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。

（一）助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村要振興，則產(chǎn)業(yè)振興是核心。過去我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務是追求量的增長，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題，同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在發(fā)展低效和環(huán)境污染等問題，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境高度緊繃。為此，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鄉(xiāng)村人才從事高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有利于助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一方面，鄉(xiāng)村人才根據(jù)市場需求，將現(xiàn)代科技和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，引領農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)?；推放苹?，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，助推農(nóng)業(yè)強起來。另一方面，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)經(jīng)營運作，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）提高農(nóng)民收入

鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入走上共同富裕是出發(fā)點和落腳點。促進農(nóng)民增收就必須深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值。建立以消費為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要培育新的動能、開辟新的渠道，使其成為帶動農(nóng)民增收致富的新亮點。鄉(xiāng)村人才根據(jù)當前對自然生態(tài)、有機和個性化產(chǎn)品的消費需求增加，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來發(fā)展，在增加自身收入同時，有利于農(nóng)民深度參與社會分工分業(yè)，帶動農(nóng)村留守農(nóng)民就地就近實現(xiàn)就業(yè)，提高農(nóng)民收入。同時，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過新媒體手段獲取信息或營銷產(chǎn)品，從而縮短了流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品的流通批銷環(huán)節(jié)變少、銷期時間變短而售賣方經(jīng)濟效益增加來提高農(nóng)民收入。

（三）增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是目標。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構和市場調(diào)配不平衡，鄉(xiāng)村收益與城市化和工業(yè)化的收益比的差別誘因作用下,鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市流動加速，造成本土資源流失嚴重，造成農(nóng)村嚴重“失血”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要改變鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市單向流動的格局，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。鄉(xiāng)村人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動城鎮(zhèn)資源要素流向農(nóng)村，促進美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有機結合，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)民的增收和富裕。

二、鄉(xiāng)村人才的成長動因

鄉(xiāng)村人才是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務為職業(yè)，具有較高的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以農(nóng)業(yè)收入作為生活主要來源的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。鄉(xiāng)村人才的成長是需要一定動力的，這種動力包括內(nèi)部動因和外因動力。內(nèi)因就是農(nóng)民對自身發(fā)展需求和意愿，而外部動力是政府和市場的驅(qū)動。這些動力是促進鄉(xiāng)村人才成長和發(fā)展的重要因素。

（一）農(nóng)民的主動作用

鄉(xiāng)村人才成長的最根本的內(nèi)部動因是其自身發(fā)展的需求和意愿。農(nóng)民在其成長和發(fā)展過程中受市場經(jīng)濟利益和需求驅(qū)動，會產(chǎn)生不同層次的物欲追求，希冀更高生活水平的意愿和實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，為改善家庭生活質(zhì)量，農(nóng)民需要提高自身發(fā)展來增強致富實力，從而構成了鄉(xiāng)村人才成長的內(nèi)部動力。這種動力推動農(nóng)民主動擺脫傳統(tǒng)、封閉的思想觀念束縛，以積極的心態(tài)學習新知識、新技術，從國家惠農(nóng)政策中汲取農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)信息，抓住農(nóng)村發(fā)展機遇，進行創(chuàng)業(yè)致富增加收入，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

（二）政府推動作用

鄉(xiāng)村人才需要依賴各項外部環(huán)境和政策的不斷完善，才能逐步成長發(fā)展起來。政府通過制度創(chuàng)新，運用行政、法律和政策等手段推動和吸引農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)。政府通過教育、培訓、農(nóng)業(yè)科技推廣服務等措施，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，滿足從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的職業(yè)能力。政府不斷深化改革，逐漸消除人口自由遷徙和土地、資金等生產(chǎn)要素自由流動的制度性障礙，構建城鄉(xiāng)人才和土地流轉(zhuǎn)機制，為鄉(xiāng)村人才成長創(chuàng)造條件?；谵r(nóng)業(yè)的弱勢地位，出臺優(yōu)惠和扶持政策，扶持和助力鄉(xiāng)村人才實現(xiàn)“收入意愿”，能安心地留在農(nóng)村從事 農(nóng)村職業(yè)發(fā)展。

（三）市場推動作用

市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展在促進了農(nóng)業(yè)的商品化和市場化的同時也促進了農(nóng)民的現(xiàn)代化。隨著社會分工的擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，在市場需求導向下，農(nóng)民逐漸產(chǎn)生出對外部市場的依賴，生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化趨勢越來越明顯[2]82-84。市場經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村人才的思想觀念與時俱進，并逐漸確立了現(xiàn)代市場意識，以追求經(jīng)濟利益最大化列為自己的行為準則之首。同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴大，拓展了農(nóng)民的就業(yè)空間，使他們對自己的職業(yè)有較好的愿景，增強了他們愿意“務農(nóng)”的吸引力[3]29-30。

三、鄉(xiāng)村人才的成長機理

鄉(xiāng)村人才成長是內(nèi)部動因和外部動力多種社會經(jīng)濟因素綜合發(fā)展變化的結果，是農(nóng)民自身發(fā)展需求與外部環(huán)境的推動力來共同作用實現(xiàn)的。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供服務的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)因和外力的作用下，逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨立出來，成長為職業(yè)化農(nóng)民。

（一）市場經(jīng)濟驅(qū)動增強職業(yè)意愿

1.市場分配的利益驅(qū)動。鄉(xiāng)村人才是以追求效益最大化為目標來從事經(jīng)濟活動的理性經(jīng)濟人。由于國家針對城鄉(xiāng)的發(fā)展不同出臺的不同政策、產(chǎn)業(yè)特性以及體制等因素，導致在一定時期內(nèi)存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)業(yè)收益比較低，使得勞動力不斷地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門，以期獲得更高的收益。進入21 世紀以來，國家非常重視三農(nóng)的發(fā)展，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷改革，國家針對農(nóng)業(yè)出臺了一系列的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)效益逐步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)誘發(fā)職業(yè)動力，為了在市場中生存并獲得更高的利潤，經(jīng)營大農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民主動選用現(xiàn)代經(jīng)營手段，經(jīng)營活動中資本化、價值化傾向明顯，獲取更多的收益，持續(xù)合意的收入回報成為新型鄉(xiāng)村人才成長和職業(yè)選擇的動力。

2.市場需求導向。隨著人們生活水平的不斷提高，消費者的消費層次也在逐步提升，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，產(chǎn)生了對高附加值農(nóng)產(chǎn)品的需求。人們需求結構的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民對市場的依賴性大大加強，生產(chǎn)的專業(yè)化與社會化趨勢越來越明顯,強化了農(nóng)民的市場經(jīng)營主體地位。農(nóng)民的生產(chǎn)只有面向市場，根據(jù)需求結構的變化而安排自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，自覺改良原有品種或引進新品種，才能從農(nóng)業(yè)中獲得更大收益。從某種意義上講，農(nóng)民職業(yè)化過程是生產(chǎn)者向獨立的市場經(jīng)營主體遞進的過程，在這一過程中，由于農(nóng)民的市場意識、商品意識、競爭意識不斷加強，從而帶動使他們的市場主體地位得到了逐步提升。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸擴大職業(yè)范圍

在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成了不同的產(chǎn)業(yè)結構，推動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了鄉(xiāng)村人才的成長。

一方面產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)發(fā)展則形成了包含產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的社會體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸在促進其農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展的同時，也使當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)營范圍有了拓展，既可以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動，又可以從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與服務活動。另一方面產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸也提高了農(nóng)村人力素質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中出現(xiàn)了各種新興產(chǎn)業(yè)和部門，而新的產(chǎn)業(yè)部門對從業(yè)者又有新的要求，要求從業(yè)者掌握新的技能，由此激發(fā)了農(nóng)民通過自學和培訓等形式來提高自身的文化水平、專業(yè)技能以及管理經(jīng)營素質(zhì)等，推動他們向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸的過程中，農(nóng)民的職業(yè)技能、經(jīng)營素質(zhì)也得到了提高，鄉(xiāng)村人才逐漸成長起來。

（三）人力資本的積累提升職業(yè)能力

鄉(xiāng)村人才不是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的傳承者，而是經(jīng)過長期努力而獲得的充當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者需要特定的資質(zhì)，即適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識結構、能力結構和經(jīng)營素質(zhì)[4]116-117。

隨著農(nóng)村義務教育的深入實施，農(nóng)村適齡人員得到職業(yè)教育和培訓機會增多，農(nóng)民人力資本得到進一步的增強。教育是幫助農(nóng)民適應新生產(chǎn)要素和高效地運用物力資本重要手段之一。隨著國家在教育上對農(nóng)民的不斷投入，農(nóng)村的中青年，大多數(shù)人的教育程度已達到初中、高中水平，這就為農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)提供了必要的前提條件。不僅如此，培訓是提升農(nóng)民職業(yè)能力的重要途徑。從1990年以來，國家先后實施了“綠色證書工程”“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”“陽光工程”“一村一名大學生計劃”等工程，對農(nóng)民進行相關的技術培訓與指導。人力資本的積累，增強了勞動者本身的工作能力和創(chuàng)新能力，更新了農(nóng)民的思想觀念及其生活方式，推動了農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，加速了新型鄉(xiāng)村人才的成長。

（四）制度創(chuàng)新提供職業(yè)機會

鄉(xiāng)村人才成長需要教育培訓，更需要一系列的相關政策和制度。鄉(xiāng)村人才的出現(xiàn)與成長是我國制度創(chuàng)新、體制變革密切相關。從戶籍制度的改革，到土地規(guī)?；?jīng)營制度的保障，國家出臺的與農(nóng)業(yè)相關的惠民政策都促進了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。

1.戶籍制度的改革。鄉(xiāng)村人才的來源是多元的，既可以是當?shù)剞r(nóng)民，也可以是城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的。20 世紀90年代以來，隨著戶籍制度的改革不斷深入，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，加強了農(nóng)村與城市之間的流動，不僅實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，更建立了城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，構建了城鄉(xiāng)一體化要素流動環(huán)境，推動了新型鄉(xiāng)村人才的成長。同時戶籍制度的改革，也使農(nóng)村勞動力可以自由流動。農(nóng)民在流動中開闊了眼界，接受了以往不同的新思想、增長了見識，逐步融入到了市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，提升了他們的整體素質(zhì)；同時為滯留在農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)民帶來了新思想、新觀念，從而推動了農(nóng)民的現(xiàn)代化進程。

2.土地規(guī)模化經(jīng)營制度的保障。小農(nóng)生產(chǎn)條件產(chǎn)生的是兼業(yè)農(nóng)民，規(guī)模經(jīng)營是鄉(xiāng)村人才成長的環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)制度逐步實施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，創(chuàng)設了鄉(xiāng)村人才生成的環(huán)境。從2005年開始，國家和地方的一系列惠農(nóng)政策中明確提出，在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，必須遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t前提下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)民通過承包或租賃方式大力發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，通過土地合理流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營，營造鄉(xiāng)村人才存在和生成的環(huán)境與條件。在土地規(guī)?；?jīng)營制度的保障下，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)主、種養(yǎng)大戶開始通過土地流轉(zhuǎn)從事高附加值、農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，從而獲得更大的利潤和效益。

3.優(yōu)惠扶持政策的出臺。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上屬于公益事業(yè)的范疇，規(guī)模經(jīng)營條件下的鄉(xiāng)村人才面臨更大的生產(chǎn)風險，因此，他的經(jīng)營離不開政府的扶持。政府扶持政策的出臺有利于優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)積極性。農(nóng)村投資環(huán)境影響鄉(xiāng)村人才的投資決策。近年來，國家加大了農(nóng)村公共基礎設施和公共服務水平建設，種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼的實施，有效激發(fā)了農(nóng)民從業(yè)積極性，為鄉(xiāng)村人才成長和發(fā)展提供了重要條件。從2007年始，國家在支農(nóng)資金上加大了扶持力度，每一年都保持高于15%的增幅[3]30，同時逐步完善農(nóng)村小額信貸政策，為鄉(xiāng)村人才成長提供了重要金融支持；國家加大科技力量來提高幫扶農(nóng)業(yè)的力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新和推廣，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化，實行了科技特派員制度，這無疑有利于促進農(nóng)業(yè)科研成果加速轉(zhuǎn)化，促使新技術、新裝備在廣大農(nóng)村落戶。2013年以來，各地在鄉(xiāng)村人才培育中出臺了土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會公共保障等方面相關扶持政策，如此前所未有的新機遇有利于新型鄉(xiāng)村人才的成長和壯大。

四、振興鄉(xiāng)村人才發(fā)展的路徑

鄉(xiāng)村人才振興要遵循其成長規(guī)律，要通過產(chǎn)業(yè)扶持、制度創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、教育培訓提升和政策跟進等措施，創(chuàng)設鄉(xiāng)村人才成長所需的市場環(huán)境、技術環(huán)境、人居環(huán)境和政策環(huán)境，它們多管齊下形成和力，才能綜合推進鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展相結合

不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使全社會形成發(fā)展農(nóng)業(yè)有前景、學習農(nóng)業(yè)有希望、投身農(nóng)業(yè)有前途的觀念和良好社會氛圍，使從農(nóng)產(chǎn)業(yè)有動力，為培育鄉(xiāng)村人才提供基礎。具體來講，第一，要建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護機制。緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大投入力度，多方增加對農(nóng)村水利、道路等基礎設施建設的投入，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；加強資金、技術、人才和信息等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場的快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)銷售服務提供平臺。第二，強化服務意識，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)的社會化服務體系，加快發(fā)展多種服務組織，為鄉(xiāng)村人才提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務；深化農(nóng)技推廣體制改革，組織農(nóng)業(yè)科技人員開展聯(lián)保大戶活動，積極開展科技推廣和技術培訓；加強農(nóng)資供應和市場監(jiān)管。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民利益不受侵害。第三，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能，推進農(nóng)機化和組織化，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變成一種幸福的增收的產(chǎn)業(yè)，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)。

（二）制度創(chuàng)新與環(huán)境美麗相結合

農(nóng)民職業(yè)化指的是在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎上，農(nóng)民身份由其出身決定變?yōu)樽栽高x擇經(jīng)營農(nóng)業(yè)的社會職業(yè)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村人才的生成不純粹是一個經(jīng)濟發(fā)展推動的過程，它的成長需要特定社會環(huán)境，必須有制度的創(chuàng)新、環(huán)境的優(yōu)化等支撐。政策制定者和制度供給主體的政府應適時進行制度創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境，推動鄉(xiāng)村人才成長。具體來講，第一，逐步打破城鄉(xiāng)二元格局，促進城鄉(xiāng)人才的雙向流動。城鄉(xiāng)人才的雙向流動是鄉(xiāng)村人才生成的重要途徑[5]160-161。必須打破體制性障礙，逐步取消現(xiàn)有的導致二元社會結構產(chǎn)生的各項規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，逐步消除農(nóng)民的身份屬性，使農(nóng)民成為職業(yè)屬性。第二，給予農(nóng)民充分的社會尊重和社會地位。給農(nóng)民充分的社會尊重和應有的社會地位是新型鄉(xiāng)村人才成長的社會環(huán)境。政府應在體制設計、制度安排、政策制定等方面將農(nóng)民視為與城市居民平等的社會成員，賦予農(nóng)民國民待遇，農(nóng)民不具有等級身份的色彩。有職業(yè)尊嚴，才有鄉(xiāng)村人才[6]。第三，加快農(nóng)地制度創(chuàng)新。土地規(guī)模經(jīng)營是鄉(xiāng)村人才產(chǎn)生、發(fā)展的基礎。在建立農(nóng)村社會保障體系，逐漸剝離和弱化農(nóng)地的社會保障功能的條件下，堅持依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多形式流轉(zhuǎn)土地承包與經(jīng)營權，推動土地經(jīng)營向集約化和工廠化發(fā)展；建立完善的農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)地使用權的流轉(zhuǎn)提供運行載體；以加強流轉(zhuǎn)合同管理為重點，增強流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和穩(wěn)定性，建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度。第四，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌，形成優(yōu)美的宜居生態(tài)。改變過去陳舊簡陋和粗放的生活習慣，在政府的政策支持和資金投入的幫助下，形成當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品廢棄物的無公害和清潔能源的循環(huán)利用。一方面清潔優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，另一方面又形成了新的能源。目前在各級政府的大力倡導下，新農(nóng)村建設取得了可喜的成效，農(nóng)村的人居環(huán)境逐步同城市縮小了差別，從而吸引懷鄉(xiāng)情結深厚的創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和生活。

（三）農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)要與市場需求相結合

培養(yǎng)具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的發(fā)展理念、具有足夠的農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識的鄉(xiāng)村人才，重要途徑就是加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓。具體來講，第一，完善鄉(xiāng)村人才教育培訓支撐體系。政府要構建穩(wěn)定長效的農(nóng)民教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時，積極鼓勵、扶持并規(guī)范民間組織、行業(yè)、企業(yè)等社會力量舉辦職業(yè)教育與培訓，形成國家、地方各級政府為主導，民間組織、行業(yè)、企業(yè)等社會力量積極參與的多源辦學機制；加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓基地基礎設施建設，優(yōu)化科技人員素質(zhì)，為農(nóng)民教育與培訓教育提供重要平臺。第二，科學選擇教育與培訓重點。針對當前農(nóng)業(yè)院校去農(nóng)化傾向明顯，學農(nóng)的學生不從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，立足當前實際，要把在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織中生產(chǎn)經(jīng)營者作為新型鄉(xiāng)村人才培育的重點。農(nóng)民教育培訓專業(yè)機構依靠縣級農(nóng)職校、農(nóng)廣校以及當?shù)氐耐翆＜业犬數(shù)刭Y源，定期開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等課程培訓，也可以根據(jù)農(nóng)時、生產(chǎn)和市場需要開展送教上門的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術教育。對于未升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)學生中存在潛在的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，通過免費培訓、政策扶持和就業(yè)引導等措施，鼓勵其從事農(nóng)業(yè)，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備人才。第三，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育模式的改革。農(nóng)業(yè)類高校和涉農(nóng)職業(yè)院校要順應農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適時調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)的教學內(nèi)容，多開設農(nóng)村政策與法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理等真正植根農(nóng)村農(nóng)業(yè)的專業(yè)，重視實踐操作程序，積極探索“農(nóng)民大學生”“大學生村官班”等培養(yǎng)模式，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型鄉(xiāng)村人才。

（四）政策扶植與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結合

新型鄉(xiāng)村人才是從事大規(guī)模生產(chǎn)的具有專業(yè)化分工、專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的帶頭人。目前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的逐步發(fā)展，新型鄉(xiāng)村人才在一些地區(qū)逐步發(fā)展成長。國家要出臺必要的政策，通過各種扶持政策使他們降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加收入，降低風險，這是保證新型鄉(xiāng)村人才的從業(yè)積極性的關鍵。首先，應制定對新型鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策。進一步加大扶持力度，在信貸發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)、稅費減免等方面給予傾斜和優(yōu)惠，促進鄉(xiāng)村人才擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益；積極推進建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風險支持、市場信息服務等內(nèi)容的綜合配套政策體系，尤其要擴大對新型鄉(xiāng)村人才的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠，降低因規(guī)模經(jīng)營突遇市場和自然災害帶來的風險。其次，增加對新型鄉(xiāng)村人才的物質(zhì)補貼。完善產(chǎn)糧區(qū)種糧大戶主要糧食品種良種補貼制度，根據(jù)需要適時建立其它主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格的補貼制度；把現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)直接補貼、農(nóng)機具購置補貼向新型鄉(xiāng)村人才傾斜，促使他們擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。再次，制定對新型鄉(xiāng)村人才的教育優(yōu)惠政策。制定落實新型鄉(xiāng)村人才易于接受的非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學和免學費政策，對那些有子承父業(yè)傾向的鄉(xiāng)村人才子女的教育要適時建立免試入學制度和彈性學制，定向招生、定向培養(yǎng)，鼓勵他們以半農(nóng)半讀形式，提高從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營的能力和水平[7]。