文_ 徐沐熙

黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重大命題。社區(qū)是城市社會(huì)治理最前沿的防線和最基本的細(xì)胞，是國(guó)家治理的微觀場(chǎng)域。社區(qū)治理與創(chuàng)新是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，我國(guó)社區(qū)治理體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、問需于民，是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的三個(gè)重要維度。

一、以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方向

（一）黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理的優(yōu)選及必選項(xiàng)

社區(qū)治理中的治理概念發(fā)軔于西方，西方的治理理論中，執(zhí)政黨近乎缺席，而在我國(guó)，“整個(gè)國(guó)家和社會(huì)實(shí)際上是圍繞著黨這個(gè)核心確立和發(fā)展起來的，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了黨對(duì)中國(guó)城市社區(qū)的政治生活和政治發(fā)展具有決定作用”（林尚立：“黨、國(guó)家與社會(huì)：黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治學(xué)思考”，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2001年第1期）?！笆聦?shí)上，依靠政黨的力量推動(dòng)社區(qū)發(fā)展比通過政府的行政力量更有力量更有優(yōu)勢(shì)，更符合社區(qū)自治的本質(zhì)”（鄭杭生：《中國(guó)特色和諧社區(qū)建設(shè)“上城模式”實(shí)地調(diào)查研究》，世界圖書出版公司2010年版，第313頁）。將政黨權(quán)力嵌入基層治理，讓其處于社區(qū)治理的核心位置，發(fā)揮其強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使其在社區(qū)治理中起到引路人的領(lǐng)航作用，全面布局、指導(dǎo)、引領(lǐng)社區(qū)治理。橫向上，推動(dòng)各類社會(huì)組織和居民之間的互動(dòng)；縱向上，發(fā)揮橋梁作用連接社區(qū)和基層政府。如此，黨建引領(lǐng)成為社區(qū)治理的優(yōu)選及必選項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)黨建工作對(duì)社區(qū)治理的全面覆蓋和主動(dòng)介入

承續(xù)并創(chuàng)新20世紀(jì)90年代中后期在大城市中已經(jīng)廣泛推行的基層社區(qū)的黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理可將社區(qū)基層黨組織打造成引領(lǐng)社區(qū)治理、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的先行主體，打造成上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要載體。通過在社區(qū)設(shè)立黨支部、發(fā)展黨員、構(gòu)建黨的組織體系、整合各種資源實(shí)現(xiàn)黨組織和工作在社區(qū)的全面覆蓋，把支部建在小區(qū)上，把黨的工作延伸到院落樓棟。黨組織通過思想教育、價(jià)值引導(dǎo)等對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行公共性的塑造；通過主動(dòng)介入，有效組織和動(dòng)員多方社會(huì)力量，共同致力于社區(qū)治理。

發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵性優(yōu)勢(shì)，助力、規(guī)范、升級(jí)社區(qū)自治?！盎鶎狱h組織作為權(quán)威性組織承擔(dān)著社區(qū)治理的發(fā)展規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、行動(dòng)協(xié)調(diào)等職責(zé)，它不僅要?jiǎng)?chuàng)建社區(qū)自組織體，還要幫助提升社區(qū)自組織能力”（孫肖遠(yuǎn)：“社區(qū)復(fù)合治理與社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新——以南京市鼓樓區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐為例”，《理論導(dǎo)刊》2012年第6期）。加強(qiáng)黨建工作對(duì)社區(qū)治理的全面覆蓋和主動(dòng)介入，雖然是自上而下的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，但是通過自下而上的社區(qū)自治功能的配合，既可以改善社區(qū)治理，又可以避免社區(qū)自治流于形式，從而實(shí)現(xiàn)有效治理。

（三）將黨建引領(lǐng)落到實(shí)處，需要解決融合力和組織力不夠的問題

在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，存在融合力和組織力不夠的問題。比如黨建工作有時(shí)難以有效融入社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織培育、居民自治中去。有的社區(qū)沒把黨建工作延伸到基層，沒有真正落實(shí)到社區(qū)治理中，沒有真正讓黨建駐扎到基層百姓生活中，只停留在表面宣傳上。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不是“就黨建說黨建，就治理說治理，脫離實(shí)際問題發(fā)展黨建，而是將對(duì)社區(qū)的治理納入社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下”（陸秀清：“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的思考”，《江南論壇》2018年第3期）。而且，社區(qū)黨建不是只從事發(fā)展黨員、成立黨支部等常態(tài)黨務(wù)活動(dòng)就可以，如果不能有效整合轄區(qū)內(nèi)各個(gè)黨組織、社會(huì)組織的資源并協(xié)同行動(dòng)，就不能高效地發(fā)揮黨組織的力量，不能將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理落到實(shí)處。所以，探尋社區(qū)治理之道，要解決這些問題，將黨建引領(lǐng)落到實(shí)處。

二、多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)參與社區(qū)治理

黨建引領(lǐng)并不是黨以全能主義支配社會(huì)，全盤參與、一家獨(dú)大，而是要以“引領(lǐng)”開路，帶動(dòng)社會(huì)多元力量介入社區(qū)公共事務(wù)，引導(dǎo)多元主體深度融入社區(qū)治理和服務(wù)，共建社區(qū)發(fā)展治理體系。

（一）社區(qū)治理探索多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

有的社區(qū)在原有“市級(jí)—街道—社區(qū)”三級(jí)街長(zhǎng)基礎(chǔ)上，通過“網(wǎng)格化·微自治”的方式，推選一些熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)的商業(yè)店主作為“民間街長(zhǎng)”直接參與街區(qū)管理，這種“雙街長(zhǎng)制”使社區(qū)治理因貼近居民生活而具有實(shí)效性；有的社區(qū)探索出“聯(lián)席會(huì)議+兼職委員+公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”的區(qū)域黨建模式，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)多個(gè)機(jī)關(guān)、非公企業(yè)、社會(huì)組織的黨支部負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)總支兼職副書記、兼職委員，定期參加區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議并分別認(rèn)領(lǐng)愿意效力的公益項(xiàng)目，充分釋放黨建外溢效應(yīng)；有的社區(qū)組建老兵志愿者服務(wù)隊(duì)、文藝志愿者服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)志愿者以“個(gè)人+團(tuán)隊(duì)”等方式積極投身社區(qū)服務(wù)，推行由企業(yè)支持的“積分銀行”等管理模式回饋志愿者的奉獻(xiàn)。

社區(qū)是疫情防控的關(guān)鍵。在新冠肺炎疫情防控上，很多地方啟動(dòng)了社區(qū)治理的多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些街道機(jī)關(guān)、黨員干部發(fā)動(dòng)所轄社區(qū)的樓棟長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織等，組成疫情防控小組，采取“中心+站點(diǎn)+服務(wù)隊(duì)模式”，開展志愿服務(wù)崗設(shè)立、防預(yù)知識(shí)宣傳、輿情管控、防控物資協(xié)調(diào)、衛(wèi)生消毒、入戶排查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，保障疫情防控有力有序有效地推進(jìn)。

（二）動(dòng)員和整合社會(huì)資本

多元協(xié)同社區(qū)治理機(jī)制還體現(xiàn)在整合社會(huì)資本上。民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體并未場(chǎng)外旁觀黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，而是積極參與其中，通過為社區(qū)無償或平價(jià)提供商品及服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的公益支持及滿足居民的多樣化需求；同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)的商品及服務(wù)以較高性價(jià)比較大限度地滿足了居民的期望值，居民產(chǎn)生的消費(fèi)黏性會(huì)為企業(yè)帶來附加性的持續(xù)利潤(rùn)。這種無償或平價(jià)讓渡帶來的附加性持續(xù)利潤(rùn)會(huì)讓商家更愿意主動(dòng)貼近并盡心服務(wù)于社區(qū)治理。

在探索社區(qū)治理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐過程中，一些街道社區(qū)還建成社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的黨群服務(wù)中心，引入社會(huì)企業(yè)開展有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)。企業(yè)所得收入部分反哺社區(qū)“微基金”，用于社區(qū)公益服務(wù)補(bǔ)貼、社區(qū)發(fā)展治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，從而形成運(yùn)營(yíng)—反哺—提升服務(wù)的良性循環(huán)。

三、以問需于民為社區(qū)治理基點(diǎn)

（一）精細(xì)便民服務(wù)模式解決服務(wù)力不夠問題

為了讓社區(qū)服務(wù)有溫度，一些街道社區(qū)問需于民，開展精細(xì)的公益便民服務(wù)。比如線上智能化提升“助老通”特色服務(wù)平臺(tái)，線下動(dòng)員區(qū)域兩新黨組織、企事業(yè)單位黨組織眾籌餐廳設(shè)施設(shè)備，為轄區(qū)內(nèi)年事已高、身體不便的老年人提供免費(fèi)送餐服務(wù)。一些街道社區(qū)下移“低償式”便民服務(wù)，打造“你點(diǎn)單我服務(wù)”的創(chuàng)新模式，將居民需求同公益服務(wù)資源無縫鏈接，以“社區(qū)補(bǔ)貼+居民低償”的方式，面向居民提供維修點(diǎn)、縫紉點(diǎn)、愛心食堂、金融電信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等多種公益、低償服務(wù)。

便民服務(wù)模式還有很多。但是，在黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)踐中仍然存在對(duì)居民服務(wù)力不夠的問題。一是不了解百姓真實(shí)所需即開展工作。有的社區(qū)沒有在黨建引領(lǐng)工作中先行了解百姓所需及轄區(qū)具體存在的問題，導(dǎo)致工作不具有實(shí)效性，無法具體落實(shí)，甚至付出了較大的財(cái)力物力，百姓卻因?yàn)闆]有得到具體的實(shí)惠和服務(wù)而不認(rèn)可。二是存在“一刀切”、不因時(shí)因地制宜的問題。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是個(gè)立體綜合的大命題，不是每個(gè)地方都適合一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因時(shí)制宜、因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分了解區(qū)域百姓所需，更好地惠澤百姓生活。三是存在遇困難繞道走的問題。特別是對(duì)以前土地征用后產(chǎn)生的遺留問題等，沒有解決問題的信心及辦法，老百姓問起后敷衍、推諉，造成百姓的不滿。

（二）黨組織引領(lǐng)探索“利民參與”模式

為使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有可持續(xù)性，需要以問需于民為基點(diǎn)解決以上問題，同時(shí)激發(fā)和推動(dòng)居民積極參與社區(qū)治理。

一是踐行居民參與為本。一些街道社區(qū)為了提高居民參與的積極性，盤活、用活空間資源。梳理各類黨群、社區(qū)、文體等陣地，讓渡、整合這些空間資源交予社會(huì)組織及社區(qū)居民，匯集民智民力，提升居民文化素養(yǎng)，精塑社區(qū)的文化名片。一些街道社區(qū)在新冠肺炎疫情防控上，發(fā)揮群眾作用，一些骨干群眾通過業(yè)主微信群、小區(qū)院落群、樓棟群宣傳防疫知識(shí)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)開展鄰里守望行動(dòng)，根據(jù)隔離人員的需求，協(xié)調(diào)鄰居提供送水、送菜等生活必需品方面的服務(wù)。二是倡導(dǎo)組織化參與。著力構(gòu)建居民參與的組織化平臺(tái)和載體，使居民參與不只是個(gè)體行為，更是社會(huì)治理中的系統(tǒng)思維。當(dāng)松散的個(gè)人參與轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化參與、有序參與和有力參與時(shí)，居民的個(gè)體利益會(huì)得到進(jìn)一步保障，居民間的交往會(huì)更加和諧，政府的行政效率會(huì)提高，社區(qū)治理的運(yùn)行成本會(huì)降低。

綜上，從黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、問需于民三個(gè)維度出發(fā)開展社區(qū)治理，能夠積跬步以致千里，比如積極發(fā)動(dòng)黨員志愿者參與社區(qū)環(huán)境整治、城市管理、愛心活動(dòng)、支助貧困人員及孤殘老人家庭，這些充滿善意和情感的點(diǎn)滴平凡之事，對(duì)于營(yíng)造社會(huì)道德風(fēng)氣起到很好的作用。但是，開展社區(qū)治理的實(shí)踐中，也存在一些弊端和短板，比如，存在因社區(qū)間攀比而一味追求高大上的辦公條件及環(huán)境而沒法真正運(yùn)營(yíng)的問題；比如很多社區(qū)都成立了由民政出錢、政府出房的日間照料中心，旨在更多更好地服務(wù)周邊老百姓，但是絕大多數(shù)日間照料中心由于選址、運(yùn)營(yíng)成本高、缺乏專業(yè)管理等原因而處于癱瘓和無法經(jīng)營(yíng)的狀況。黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理要真正落到實(shí)處，需要及時(shí)處理這些不足與弊端。